Il Contratto di Lavoro Intermittente

 4
Non è mancata l’opinione di chi ha cercato di minimizzare il 
senso e soprattutto la portata della riforma. Secondo questo 
punto di vista la riforma cambia poco e male, sono false le 
accuse di destrutturazione del diritto del lavoro, si è fatto “tanto 
rumore per nulla”. Non è neppure il caso della “gatta 
frettolosa”, perché il procedimento per l’emanazione delle 
nuove norme è durato circa due anni, dal Libro bianco 
dell’ottobre 2001 al Patto per l’Italia del luglio 2002, dalla 
legge delega del febbraio 2003 al decreto legislativo del 
settembre 2003
3
. 
Qualcuno afferma che il diritto del lavoro viene sottoposto a 
una sorta di “mutazione genetica”, che lo vede assumere una 
deriva di tipo commercialistico: il lavoro diventa una merce, 
non dissimile dalle altre che sono oggetto di transazioni 
commerciali nel mercato, e la compravendita di lavoro avviene 
                                                 
3
 ANTONIO VALLEBONA, La riforma del mercato del lavoro: cambia poco ed è 
sbagliata, in Il diritto del lavoro, 2003, pp 191 ss; ANTONIO VALLEBONA, 
Introduzione alla riforma dei lavori, in Massimario di giurisprudenza del lavoro, 2003, 
pp 906, dove, in particolare, si usa l’espressione “metri quadri” aggiuntivi di G.U. che, 
comunque, occuperanno l’operatore giuridico. 
 5
tra partner contrattuali dislocati in una posizione paritaria. Si 
tratta di una finzione giuridica, essendo il diritto del lavoro, per 
definizione, diritto diseguale
4
. L’effetto dirompente della 
riforma nasce sia dai contenuti del decreto legislativo che dal 
numero elevato di istituti riformati e istituiti; concetti nuovi si 
affacciano nel panorama legislativo che obbligheranno sia i 
datori di lavoro sia i lavoratori a misurarsi con una nuova 
cultura del lavoro. 
Senza dubbio, la riforma non può che essere salutata 
positivamente per gli obiettivi che intende raggiungere; non 
brillantissima, invece, la tecnica legislativa usata, 
probabilmente anche in ragione del coinvolgimento delle parti 
sociali nella redazione del provvedimento
5
 e qualche dubbio 
                                                 
4
 IGOR PIOTTO, Eguaglianza e libertà nel lavoro in Lavori. Quaderni di rassegna 
sindacale 2003, pp 217 ss, il quale pone l’accento sul fatto che il diritto del lavoro ha tra 
i suoi assunti distintivi e quale propria ragion d’essere, quella di disciplinare la 
strutturale disuguaglianza che c’è tra capitale e lavoro 
5
 Tiraboschi 2003.  
 6
sul rispetto dei principi ispiratori e dei suggerimenti contenuti 
nel Libro Bianco dell’ottobre 2001
6
. 
Nell’attuale e delicata fase di transizione dal vecchio al nuovo 
mercato del lavoro, i diversi operatori dovrebbero fornire un 
contributo decisivo nella esegesi e nella sistematizzazione della 
nuova riforma, senza attardarsi in inutili polemiche 
ideologiche, giacché la norma è diventata legge dello Stato. 
Data per scontata la legittimità di ogni critica, è tuttavia certo 
che lo spirito interpretativo costruttivo e propositivo che 
dovrebbe alimentare ogni riflessione scientifica è preferibile ad 
un ostruzionismo sterile, che di fatto non riesce a migliorare 
una riforma che è tutt’altro che priva di difetti da risolvere. La 
messa in opera della riforma richiederà quindi a tutti gli 
operatori del mercato del lavoro un periodo di grande impegno 
nello studio e nell’apprendimento della nuova normativa, 
                                                 
6
 Di Nunzio 2004. 
 7
affinché emergano chiaramente tutte le potenzialità della 
stessa. 
Vuoi che si operi per la tutela dei diritti dei lavoratori vuoi che 
si agisca per la realizzazione di un quadro di convenienze per 
le imprese, nessun effettivo progresso potrà 
essere realizzato senza aver prima tracciato con rigore ed 
oggettività un terreno comune di confronto e di dialogo 
partendo dalle norme e dai principi e non invece da ipotetiche 
visioni circa la volontà presunta o reale di un determinato 
Governo. Operazioni di pura e semplice demolizione 
interpretativa non sono certo capaci di trasformare i profili 
“critici” presenti nel decreto in opportunità per il necessario 
ritocco della norma, per la modernizzazione del mercato del 
lavoro e per il dialogo tra le esigenze di una realtà economica e 
sociale profondamente mutata rispetto a quella fordista che ha 
caratterizzato per decenni il mondo della produzione. 
 
 8
1.2  La riforma 
 
Le richieste di flessibilità avanzate dalle imprese e dai 
lavoratori hanno trovato un punto di composizione negli 
interventi normativi che si sono succeduti dagli anni Ottanta ed 
esprimono un “pluralismo tipologico”
7
 destinato a sostituire in 
parte o, perlomeno, a rivedere la tipologia standard del lavoro 
dipendente a tempo pieno ed indeterminato.  
Il rischio che si presenta oggi in maniera evidente è quello che 
l’odierno diritto del lavoro possa finire per l’oscillare, se non 
adeguatamente, tra l’essere un contenitore vuoto, inefficace e 
facilmente aggirabile, e l’essere al contrario un ostacolo 
pesante allo sviluppo del sistema economico e del benessere 
generale
8
. È per questa ragione che la spinta per un 
ripensamento ampio e globale del sistema delle tutele è 
diventata sempre più forte negli ultimi anni ed è giunta oggi ad 
                                                 
7
 D’Antona 1990 
8
 Amadei 2004 
 9
un passaggio fondamentale; peraltro tale ripensamento è in atto 
in tutti i Paesi dell’Unione Europea e si esprime esplicitamente 
attraverso le linee guida che costituiscono la Strategia Europea 
per l’occupazione. 
Questa strategia si snoda attraverso i due pilastri 
dell’occupabilità e dell’adattabilità, che sostengono il testo del 
nuovo mercato del lavoro, a testimonianza dello sforzo che il 
Governo intende compiere nella direzione indicata, anche se è 
necessario l’intervento di tutte le parti sociali propositive per 
vincere la scommessa per cui un sistema flessibile non deve 
essere anche precario. 
I temi dell’occupabilità – cioè del rafforzamento della tutela 
del lavoratore nel mercato del lavoro piuttosto che nel singolo 
rapporto contrattuale – e dell’adattabilità – cioè della 
flessibilità del prestatore rispetto alle esigenze imprenditoriali 
dettate dal loro bisogno di miglioramento costante e di 
competitività – sono il riferimento costante del progetto di 
 10
riforma del mercato del lavoro, che si sta cominciando a 
costruire. 
In tema di occupabilità, il decreto interviene principalmente 
attraverso un ampio progetto di riforma degli strumenti di 
gestione dell’incontro tra domanda ed offerta di lavoro 
attraverso un implicito riconoscimento delle difficoltà del 
sistema pubblico attuale – semplicemente rigido e burocratico - 
di essere garante dell’efficienza e dell’efficacia di tale incontro; 
conseguentemente si prevede un’ampia apertura a diversi 
soggetti – pubblici e privati – per la gestione professionale 
delle attività riferite all’intermediazione, all’interposizione e 
alla somministrazione di manodopera. 
Oltre a ciò si prevede una razionalizzazione degli strumenti di 
formazione professionale dei lavoratori che costituisce un 
ulteriore elemento d’intervento finalizzato al miglioramento 
complessivo dell’occupabilità dei lavoratori. 
 11
In tema di adattabilità, l’intervento predispone una nuova 
disciplina incentivante del lavoro a tempo parziale, la creazione 
di nuove e diverse tipologie contrattuali di lavoro, la 
razionalizzazione di figure già esistenti – come le 
collaborazioni coordinate e continuative – e, infine, la 
certificazione del rapporto di lavoro. 
In sostanza, la riforma del mercato del lavoro vuole realizzare:  
a) un sistema efficiente di servizi per l’impiego – pubblici e 
privati – autorizzati e accreditati che, in rete tra loro grazie alla 
borsa continua del lavoro
9
, accompagnano, e facilitano 
l’incontro tra coloro che cercano lavoro e coloro che cercano 
lavoratori; 
b) forme di flessibilità regolata e contrattata con il sindacato, 
alternative al lavoro precario e nero, in modo da “adattare” 
l’esigenza delle imprese di competere sui mercati 
                                                 
9
 A volte si ha la sensazione di leggere istituti nuovi, ma nuovi solo nel 
nome: è questo il caso della borsa continua nazionale del lavoro, ovvero 
del precedente SIL. 
 12
internazionali con le irrinunciabili istanze di tutela e 
valorizzazione della “persona” del lavoratore; 
c) misure di politica attiva del lavoro a favore di quei gruppi di 
lavoratori che oggi incontrano maggiori difficoltà nell’accedere 
a un lavoro regolare e di buona qualità, o anche a conciliare 
tempi di vita e di lavoro. 
Se gli strumenti di flessibilità predisposti dalle nuove tipologie 
di lavoro sono rivolti prevalentemente all’organizzazione del 
lavoro propria delle imprese di medie e grandi dimensioni, 
tuttavia, è importante registrare l’allargamento della possibilità 
di accesso al mercato del lavoro per varie categorie di 
lavoratori. Creare nuova occupazione attraverso la promozione 
della flessibilità del mercato del lavoro è ancora uno degli 
obiettivi prioritari della Comunità Europea ed è anche quello 
del nostro Paese che si vede pronto a concentrare il proprio 
impegno per dare seguito alla Strategia per l’occupazione 
adottata a Lussemburgo e rafforzata dal Consiglio europeo di 
 13
Lisbona, il cui primo obiettivo è di portare il tasso medio di 
occupazione al 70% entro il 2010. 
Le nuove norme dovranno attrarre nel mercato del lavoro 
regolare tutti i lavoratori ed in special modo i lavoratori del 
Mezzogiorno, in cui il lavoro sommerso è diffusissimo, e 
soprattutto tra i giovani, le donne e gli anziani. 
Certo, in vari punti della riforma ci sono aspetti criticabili,  ma 
bisogna ricordare che il provvedimento è solo parziale, perché 
rappresenta un primo tentativo di riforma del mercato del 
lavoro che si inserisce in un movimento di riforma più ampio; 
nel complesso si tratta, quindi, di un percorso molto ambizioso 
che dovrà mostrarsi all’altezza delle sfide che il nuovo scenario 
presenta. 
Oltre agli aspetti specifici che sarebbe necessario vedere, 
quella che allo stato attuale sembra essere la carenza più forte 
del progetto è la mancanza di un maggiore collegamento tra 
l’aumento consistente della flessibilità e la predisposizione di 
 14
un robusto sistema di ammortizzatori sociali in grado di 
sostenere attivamente la ricollocazione del lavoratore nel 
mercato del lavoro e per non trasformare la flessibilità in 
precarietà ed instabilità. Come è noto, la riforma degli 
ammortizzatori sociali è stata stralciata dal testo del disegno di 
legge delega che ha portato alla legge 30/2003 ed è ora 
contenuta nel disegno di legge 848 bis; tuttavia, perché il 
progetto di riforma acquisti concretezza è necessario un 
impegno di risorse che, almeno oggi, il Governo non sembra 
intenzionato ed in grado di assumere. Tuttavia, nessuna seria 
riforma degli ammortizzatori sociali finalizzata alla 
predisposizione di nuove tutele per un lavoro che cambia e che 
compensi i rischi di un mercato del lavoro sempre più 
flessibile, potrà essere compiuta a costo zero.