Tracciabilità: Uno strumento per gestire la concorrenza sul mercato internazionale

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L’ipotesi di una divisione dei compiti a livello internazionale è 
di un interscambio regolamentato sembra però fallita. In primo 
luogo la logica del vantaggio comparato stenta a funzionare 
laddove si  evidenzia un gap elevato  tra i livelli di sviluppo 
dei paesi  sottoscrittori degli accordi. In secondo luogo le 
regole sono state  forgiate sugli interessi di poche imprese 
multinazionali o quanto meno condizionate da essi. Come 
conseguenza, i paesi più poveri hanno identificato come unica 
possibilità  di competere  sul mercato mondiale e acquisire 
quindi il  “vantaggio comparato”, di tagliare i costi di 
produzione cioè  gli stipendi, negare ai lavoratori anche i  
diritti fondamentali, eliminare qualunque legge a tutela 
dell’ambiente. E’ la cosiddetta “corsa verso il fondo” dove 
ogni paese o regione  partecipa con ogni mezzo  alla gara per 
non  vedersi escluso dal grande circo del commercio. Per 
quanto colpisca  drammaticamente i paesi più deboli, questo 
approccio  sta avendo delle conseguenze  pesanti anche  da 
noi. Il caso più noto e recente è quello del tessile, dove in Italia 
come in Bangladesh, negli USA come nello  Sri Lanka  si 
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stanno perdendo migliaia, a volte milioni di posti di lavoro a 
causa della concorrenza della Cina ed in misura minore 
dell’India e della Turchia, che riescono a produrre a 
bassissimo costo.  Uno o due decenni fa, nonostante il gap 
salariale tra i paesi avanzati che i PVS, le imprese 
multinazionali preferivano investire ed assumere nei primi. 
Nella nuova realtà globale, le ragioni di una tale preferenza  
sono venute meno: Il progresso delle telecomunicazioni e il 
conseguente abbassamento dei costi, ha permesso  l’ 
annullamento delle distanze tra paesi e continenti e ha 
annullato i cosiddetti “fattori di agglomerazione” che da 
sempre rendevano conveniente raggruppare operazioni 
produttive tecnicamente diverse una vicina all’altra. Secondo 
alcuni studiosi i processi di delocalizzazione nei PVS hanno 
stimolato una diminuzione dei salari negli Stati Uniti, e questo 
ha concorso a un aumento della disoccupazione dei giovani nei 
paesi in cui, come nella maggioranza di quelli europei, la 
difesa del salario tradizionale ha portato ad una relativa 
diminuzione degli investimenti. I maggiori beneficiari della 
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globalizzazione sembrerebbero quindi i lavoratori dei PVS a 
cui la concorrenza tra i lavoratori a livello mondiale a portato 
occasioni di lavoro mai prima neanche sperate ma anche su 
questa assunzione si nutrono dubbi.  
Questo lavoro è incentrato sulla tracciabilità come strumento 
per gestire la concorrenza internazionale. Il primo capitolo è 
incentrato sul concetto di tracciabilità, infatti in esso spiego 
come nasce, quando nasce e come viene applicata, spiego  
tutto ciò facendo una attenta analisi  legislativa della 
tracciabilità. Nel secondo capitolo tratto della fine dell’ 
accordo Multifibre e delle conseguenze che ha portato sia a 
livello internazionale che nazionale, inoltre tratto della 
possibilità di estendere la tracciabilità ad altri settori, 
soprattutto ai più esposti come il settore tessile che è stato il 
più colpito  dall’aumento delle importazioni da parte dei paesi 
emergenti.  Nel terzo e ultimo capitolo tratto degli 
atteggiamenti imprenditoriali assunti dai produttori  italiani 
riguardo la possibilità  di inserire nelle etichette sui prodotti 
l’indicazione di origine delle materie prime.   
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Cap. I : Le disposizioni normative sulla 
tracciabilità 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
        
 
 
 
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I. 1 : La definizione di tracciabilità 
 
 
 
Con un regolamento del 2002 l’Unione Europea  ha reso 
obbligatoria a partire dal 1 gennaio 2005 la 
“rintracciabilità” agro-alimentare, definendola come “la 
possibilità di ricostruire e seguire il percorso di un 
alimento, di un mangime, di un animale destinato alla 
produzione alimentare o di una sostanza destinata o atta ad 
entrare a far parte di un alimento o di un mangime 
attraverso tutte le fasi della produzione, della 
trasformazione e della distribuzione” Una novità 
importante, che fa seguito alle misure di carattere 
straordinario adottate nel 1997  in occasione dell’emergenza 
”mucca pazza”: allora, l’istituzione di un sistema di 
identificazione e di registrazione dei bovini attraverso 
l’etichettatura delle carni e dei prodotti a base di carne 
bovina si rivelò essenziale per  sconfiggere il morbo che si 
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annidava in quella catena alimentare. In pratica la 
“rintracciabilità” prende la forma di un etichetta da 
applicare al prodotto o alla confezione, in parte i passaggi 
già appaiono sugli involucri dei prodotti, ma da oggi resta 
da indicare con chiarezza l’origine degli alimenti che 
compongono il prodotto alimentare finito, immesso al 
consumo. Quindi possiamo definire la tracciabilità come 
una garanzia offerta al consumatore, in quanto permette di 
conoscere l’identità di tutte le aziende che hanno 
contribuito alla formazione di un dato prodotto. 
L’affidabilità di tale informazione è garantita dall’adozione 
di un sistema di controlli, eventualmente certificato. Il 
prodotto tracciato offre al consumatore, nel momento in cui 
è chiaramente riconoscibile (tramite logo o marchio), una 
garanzia di trasparenza sull’ origine e la provenienza dei 
prodotti. Essa permette di individuare formalmente le 
responsabilità di tutti i soggetti che contribuiscono 
all’ottenimento del prodotto e di conoscere la provenienza 
delle materie prime che entrano nel processo produttivo, i 
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metodi di produzione, di lavorazione e le modalità di 
trasporto adottate. Rintracciabilità significa quindi certezza. 
Certezza di acquistare un prodotto di cui si conosce tutto, 
ma proprio tutto, ben chiaro e stampato su una apposita 
etichetta che ne sancisce la provenienza per l’insieme delle 
fasi di lavorazione, sia che si tratti di una forma di 
formaggio, sia di un cappotto impermeabile. Inoltre 
attraverso la rintracciabilità i consumatori possono 
difendersi meglio dal fenomeno della contraffazione, 
potendo facilmente riconoscere un prodotto originale da 
uno falso. Nonostante la tracciabilità è un tema di estrema 
attualità, come spesso accade, per paradosso molti ne 
parlano ma pochi sanno cosa realmente significhi. Questo 
può essere un limite per il consumatore che non sapendo di 
cosa si tratti non può usufruire dei vantaggi che la 
tracciabilità offre. La tracciabiltà può essere, in primo 
luogo,  un potente strumento di marketing  che consente di 
valorizzare l’immagine dell’azienda, inoltre la trasparenza 
permette di accrescere il proprio potenziale commerciale 
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nei confronti di importatori e distributori. In secondo luogo 
la Rintracciabilità, specie per il tessile di produzione 
italiana, significa garanzia di qualità e autenticità dei capi, 
contro imitazioni o contraffazioni che sempre più spesso 
invadono il mercato nazionale ed internazionale. L’etichetta 
dovrebbe riportare l’origine convenzionale dei tre stati 
costitutivi del prodotto, implicitamente richiamando i 
processi produttivi effettuati nel rispettivo paese di origine: 
l’origine del filato, l’origine del tessuto, l’origine del capo 
confezionato, e “rintracciare” le origini diventa 
fondamentale oggi, tempo di “globalizzazione” dei mercati. 
La parola chiave dunque è informazione. La rintracciabilità 
dei prodotti non è altro che informazione puntuale e corretta 
sulla storia dei ”manufatti”. Ad oggi per il tessile non è 
ancora entrato in vigore l’ obbligo di marcatura” made in 
….  . E’ invece obbligatoria l’indicazione del materiale di 
cui è composto un tessuto  o un capo di abbigliamento 
(cotone, lana, lino, seta, fibra artificiale ecc.).  Secondo 
alcune rilevazioni  gli addetti del settore tessile premono 
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perché UE si muova in tal senso  “favorire la trasparenza 
dei mercati e promuovere un consumo consapevole, per 
contrapporre qualcosa che vale di più a qualcosa che costa 
di meno”* sembra essere lo slogan di molte dichiarazioni in 
merito. La lentezza però con cui si sta raccogliendo il 
suggerimento degli esperti del settore farebbe supporre una 
scarsa compattezza del fronte “pro rintracciabilità”, se da un 
lato questa  permetterebbe, in un colpo solo, di garantire il 
consumatore e di proteggere  i nostri prodotti dai falsi. 
Dall’altro evidenzia processi di frazionamento dell’attività 
produttiva che molte imprese non sono disposte a rivelare. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 * Nota : Dichiarazione  del vicepresidente dell’Associazione Tessile Italiana 
Michele Tronconi nel corso di un suo intervento  a  Bruxelles il 25  novembre 
2005   nell’ambito del convegno “The Evironmental Performance of EU 
Industry”. 
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I.2 : il quadro normativo  sulla 
tracciabilità 
 
 
 
La questione normativa è uno degli aspetti più complessi 
della tracciabilità, sia per la molteplicità degli aspetti 
giuridici che vengono coinvolti (regolamenti comunitari, 
nazionali e regionali sulla tracciabilità, normativa di tutela 
del consumatore etc.), sia per il fatto che la normativa 
attuale si presta ad interpretazioni diverse. L’evoluzione 
della disciplina della tracciabilità si è compiuta in due fasi 
successive: in un primo tempo la tracciabilità è stata 
prevista solo per determinati prodotti (non alimentari)  e 
per alcuni singoli alimenti.  In un secondo momento, essa 
è stata estesa a tutti i prodotti e a tutti gli alimenti . Più 
specificatamente, si ricorda che di tracciabilità si 
incomincio a parlare con riferimento agli apparecchi di 
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controllo nel settore dei trasporti su strada, 
successivamente, la tracciabilità è stata prevista anche per 
dispositivi medici, per attrezzature a pressione e per i 
dispositivi medici diagnostici in vitro. Nel settore 
alimentare si incominciò a parlare di tracciabilità con 
riferimento al metodo di produzione biologico dei prodotti 
agricoli, relativamente al quale il reg. CEE del 1991 
dispose che “gli stati membri assicurano che i controlli 
interessino tutte le fasi di produzione, macellazione, 
sezionamento ed eventuali altre preparazioni fino alla 
vendita al consumatore onde garantire, per quanto 
tecnicamente possibile, la tracciabilità dei prodotti.” Poco 
dopo, il decreto legislativo del 1992 attuativo della 
direttiva CEE del luglio 1991, recante le norme sanitarie 
da applicare alla produzione e commercializzazione dei 
molluschi bivalvi vivi, disponeva che i lotti di tali 
molluschi dovessero essere identificati da un documento di 
registrazione contenente  in particolare il riconoscimento 
della zona di distribuzione, la sua durata e qualsiasi altra 
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indicazione necessaria per l’identificazione e la 
tracciabilità del prodotto. Recentemente, il D.M. 
dell’agosto del 2000 relativo ai consorzi di gestione e 
tutela dei molluschi bivalvi, ha previsto che tali consorzi 
individuino “adeguate misure per promuovere il prodotto 
anche adottando, congiuntamente, una certificazione di 
qualità uniforme che, in applicazione delle norme vigenti 
in materia, garantisca la tracciabilità del prodotto stesso 
nella filiera fino al consumatore finale”. L’elemento che 
maggiormente ha motivato la disciplina sulla tracciabilità 
comunque è stato quello delle carni bovine, relativamente 
al quale è stata dettata in modo dettagliato la procedura  da 
seguire per effettuare la tracciabilità consentendo di 
risalire dalla confezione finale del prodotto (quale bistecca 
in vendita dal macellaio) all’animale, alla sua storia. Più 
specificatamente ai sensi del Reg.  CEE del 2000, il 
sistema di identificazione e di registrazione dei bovini 
comprende:  
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-i marchi auricolari, approvati dall’autorità competente, 
apposti su ciascun orecchio dell’ animale, recanti il codice 
che consente di identificare ciascun animale 
individualmente, nonché  l’azienda in cui è nato, i sistemi 
informatizzati contenenti i dati richiesti dagli articoli 14 e 
18 della direttiva 1964/432/CEE, 
-un passaporto per ciascun animale, rilasciato dall’autorità 
competente, che deve  accompagnare l’animale in ogni suo 
spostamento, 
-i registri tenuti presso ciascuna azienda, il cui modello è 
approvato dall’autorità competente, e contengono, fra 
l’altro, l’indicazione di tutti i movimenti a destinazione e a 
partire dall’azienda, nonché tutte le nascite e tutti decessi di 
animale avvenuti nell’azienda, specificandone la data. Il 
sistema obbligatorio dell’etichettatura intende consentire di  
risalire dalla carcassa o dal taglio di carne al singolo 
animale e, quindi all’azienda di allevamento. Altri alimenti 
per i quali è stata specificatamente prevista la tracciabilità 
sono i grassi, le uova, l’uva e la sua trasformazione in vino,