I lavoratori in prestito: uno studio sui nuovi contratti di lavoro

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Con questa ricerca ho voluto verificare quale sia la reale condizione di questi 
lavoratori, e nello specifico di quelli con un contratto di somministrazione a 
tempo determinato nella provincia di Brescia. 
La tesi si divide in tre parti. Nel primo capitolo ho ricostruito la storia delle 
leggi in merito al lavoro atipico comunemente inteso, dal secondo dopoguerra ai 
giorni nostri, cercando di contestualizzarle nel periodo storico in cui si sono 
sviluppate. L’intento è quello di capire come si è arrivati alla situazione attuale e 
mostrare il cambiamento di prospettiva che c’è stato in questi cinquanta anni. 
Ho inoltre cercato di evidenziare il crescente peso dell’Unione Europea nelle 
scelte di politica economica dell’Italia. 
Nel secondo capitolo ho cercato di mettere ordine nei numerosi concetti che 
vengono comunemente classificati sotto il termine “flessibilità”. A questa parola, 
infatti, non solo vengono attribuiti molteplici significati, ma vengono anche 
associati numerosi concetti e altrettante contrapposizioni. Questo genera 
confusione e, quindi, rende difficile costruire un dibattito e comprendere quale 
sia la realtà.  
Dopo una breve panoramica delle posizioni prese a riguardo dai principali 
attori sociali, ho  stilato un breve elenco dei vari tipi di contratti atipici, sia in 
subordinazione che quelli para-subordinati e autonomi, approfondendo in 
particolare le caratteristiche tecniche del lavoro in somministrazione, sui cui è 
incentrata la ricerca. In questo paragrafo ho voluto inserire anche le 
informazioni in merito agli enti di tutela di questa particolare categoria di 
lavoratori tipici e i risultati di alcuni studi di settore in merito alla sicurezza, che 
completano il quadro della condizione del lavoratore ex interinale. 
Nell’ultimo capitolo, infine, vi è la ricerca che ho effettuato sul territorio. 
Premetto sin da ora che non ha la pretesa di essere rappresentativa di tutto il 
territorio provinciale, soprattutto nella parte dedicata ai lavoratori, poiché non è 
stato possibile fare un campionamento statistico a causa della mancanza di dati 
oggettivi in merito alla popolazione totale. Penso però che i risultati, nel 
complesso, siano significativi per comprendere come i vari attori si pongono nei 
confronti della flessibilità in generale e del contratto in somministrazione in 
particolare.  
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Capitolo 1: 
 
La storia della flessibilità 
 
In questo capitolo cercherò di ricostruire l’evoluzione dell’istituto contrattuale 
del lavoro atipico, dalla nascita della Repubblica Italiana ai giorni nostri, 
attraverso l’analisi delle leggi che nel corso degli anni ne hanno regolamento 
l’utilizzo nel mercato del lavoro italiano. L’obiettivo è quello di capire quali 
cambiamenti storici, sociali, economici e politici hanno contribuito al 
progressivo ribaltamento della prospettiva giuridica nei confronti dei contratti 
diversi da quello considerato “tipico”.  
  
1.1. Il Dopoguerra: le condizioni di partenza 
 
La scelta del 1948 come punto di partenza è d’obbligo. Il primo gennaio di 
quell’anno, infatti, entra in vigore la Costituzione della neonata Repubblica 
Italiana, che, dopo due conflitti mondiali, vent’anni di dittatura fascista e una 
guerra civile, dava inizio al percorso verso la ricostruzione.  
Il deciso intervento degli Alleati sul piano politico, organizzativo e finanziario 
aiuta l’Italia ad avviare la ricostruzione dell’economia, inizialmente viziata da 
una forte febbre speculativa. Il primo governo De Gasperi, sotto l’egida anglo-
americana, avvia la lunga serie di interventi necessari a uscire da quella difficile 
situazione.  
Sul piano economico l’industria adotta un sistema di produzione di massa 
fondato prevalentemente sui modelli tayloristici e fordisti. Il settore industriale 
vede così un rilevante aumento di forza lavoro, a discapito del settore agricolo.  
Sul piano delle leggi sul lavoro c’è molto da fare. Abolite le leggi fasciste e 
le corporazioni già dal 1943 con uno dei primi atti del governo Badoglio, 
restano per circa un anno in vigore le organizzazioni sindacali di diritto pubblico 
del Fascismo, che però sono affidate a uomini della Resistenza. Con il D.lgt. 23 
novembre 1944, n. 369 vengono sciolti e liquidati anche i sindacati fascisti. Al 
contrario, le norme dei contratti collettivi corporativi sono mantenute in vigore 
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per garantire un minimo di protezione economica e normativa ai lavoratori. Su 
un piano più generale, è ripristinato il R.D.L. 19 novembre 1924, n. 1825, che 
sancisce l’inderogabilità delle norme da parte dell’autonomia contrattuale, sia 
collettiva che privata. Questo decreto regio è stato il primo intervento legislativo 
organico in materia di lavoro, emanato per rispondere alla rapida diffusione dei 
cambiamenti determinati dalla rivoluzione industriale e, in particolare, del 
contratto di lavoro subordinato, indeterminato e a tempo pieno. Tale tipologia 
contrattuale diviene- e lo è tuttora- il modello standard su cui legiferare. È, 
infatti, ritenuto il fisiologico termine di paragone, sia perché è il più diffuso, sia 
perché è ritenuto l’unico in grado di garantire la stabilità e la sicurezza 
economica necessarie a una vita dignitosa e la stabilità del posto di lavoro.  
Al contrario, le altre tipologie contrattuali sono viste con sfavore e per molti 
anni restano limitate a settori marginali. Inoltre, con l’entrata in vigore della 
Costituzione, al diritto del lavoro, già considerato una delle tre componenti 
fondamentali del diritto privato, è riconosciuta una rilevanza notevolmente 
superiore rispetto al diritto commerciale e al diritto civile. In particolare, quello di 
lavoro diventa il rapporto tra privati di maggior rilievo sul piano costituzionale.  
Sin dal primo articolo della Magna Charta, infatti, appare chiaro che i Padri 
Costituenti intendono dare all’ordinamento repubblicano il valore base di un  
concetto ampio di lavoro, che escluda una divisione classista della società. 
L’anima pluralista di questa concezione del lavoro si scontra però con quella 
garantista che, considerando il lavoratore subordinato come contraente debole, 
ne delinea un esplicito programma di emancipazione e tutela. L’intento non è 
quello di creare uno stato paternalista o garantista, ma di raggiungere l’obiettivo 
di uguaglianza sostanziale tra lavoro e capitale, tra lavoratore e datore di 
lavoro, per controbilanciare l’evidente situazione di disparità tra le parti che ha 
dato origine al diritto del lavoro.  
Oltre alla protezione equitativa, però, il legislatore ha voluto attribuire al 
lavoratore, sia come singolo che come collettività, una posizione attiva che 
limitasse il potere dell’imprenditore e la libertà di iniziativa economica, in vista 
del conseguimento dei generali principi di uguaglianza  formale e sostanziale. 
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1.2. Gli anni Cinquanta e il Miracolo economico 
 
 
Negli anni Cinquanta l’Italia, guidata prima da una coalizione DC, PLI e PSI 
e poi da governi monocolore DC, si incammina verso il Miracolo economico. De 
Gasperi inaugura l’era del centrismo mentre, sia a livello nazionale che globale, 
la contrapposizione ideologica tra USA e URSS continua a inasprirsi. La cortina 
di ferro divide il Vecchio Continente tra gli Stati dell’Est, guidati da regimi 
comunisti subordinati al controllo di Mosca, e i Paesi dell’Europa occidentale, 
che si integrano nella sfera d’influenza statunitense e in un sistema 
internazionale di scambi di mercato. L’Italia, non senza tentennamenti, aderisce 
al Patto Atlantico. La ripresa dell’industria trae forza da una nuova apertura 
verso l’estero. I primi passi verso la Comunità Economica Europea portano 
nuova ricchezza al Paese. Dopo la nascita della CECA, Comunità Europea del 
Carbone e dell’Acciaio, i sei Stati fondatori lavorano alla stesura del Trattato di 
Roma, che viene firmato nel 1957 e sancisce la nascita della CEE. Con questo 
trattato si apre la strada alla creazione del mercato comune, che avrebbe 
portato alla parificazione di trattamento dei lavoratori degli Stati membri e ad 
una progressiva riduzione dei dazi doganali, annullati nel 1959 con la creazione 
dell’EFTA, l’area di libero scambio.  
In quegli anni inizia la motorizzazione del Paese, con l’immissione sul 
mercato della 600 da parte della FIAT, mentre già da qualche anno l’ENI 
produce energia usando il metano presente nel sottosuolo della Val Padana. 
Tuttavia l’economia, pur con un andamento positivo, è ancora lontana dai 
risultati strepitosi che sarebbero stati raggiunti dal 1958. Inoltre il problema del 
divario tra Nord e Sud del Paese non accenna a risolversi, nonostante la 
creazione della Cassa del Mezzogiorno. 
In questo clima di grandi speranze e di apertura verso l’estero nascono i tre 
grandi sindacati: l’unione sindacale e politica dell’immediato dopoguerra si 
frantumano infatti nel 1948. Per prima si stacca la C.G.I.L. (Confederazione 
Generale Italiana del Lavoro), che negli anni resterà il sindacato più 
rappresentativo. Nel 1949  la corrente socialdemocratica istituisce la U.I.L. 
(Unione Italiana Lavoratori). In ultimo, la componente cattolica fonda la C.I.S.L. 
(Confederazione Italiana dei Sindacati Lavoratori). 
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La conformazione del mercato italiano del lavoro intanto sta cambiando. Le 
tecnologie introdotte negli anni Trenta vengono rinnovate, rese più flessibili e 
più reattive alle pressioni del mercato. L’inserimento del metodo taylor-fordista 
nelle industrie italiane porta invece l’eterogenea forza lavoro a uniformarsi, 
creando delle identità tipiche e riconoscibili su cui i sindacati avrebbero in 
seguito costruito le loro politiche di rivendicazione.  
La legislazione in materia di lavoro subordinato procede, di pari passo con 
lo sviluppo, a ritmo serrato: di questi anni sono le prime leggi in materia di 
sicurezza, di limitazione all’orario lavorativo, di diritto al mantenimento del 
posto, di licenziamento e di non discriminazione tra uomini e donne sul piano 
retributivo. Ovviamente sono tutte riferite ai lavoratori assunti con un contratto 
subordinato a tempo indeterminato. In tema di contratti atipici si hanno 
essenzialmente due leggi. La prima, promulgata sotto il governo Scelba, è la L. 
25/19 gennaio 1955, sui contratti di apprendistato, in cui, alla tradizionale causa 
tipica di scambio tra prestazione lavorativa e retribuzione si aggiunge la 
formazione per il lavoratore, che l’azienda assume come obbligo. È quindi un 
rapporto di lavoro a tutti gli effetti, riconducibile però a un contratto a causa 
mista. Con questa legge si inaugura la legislazione dei contratti con finalità 
formativa.  
Tre anni dopo, con il governo Zola, viene promulgata la legge 264/13 marzo 
1958, sul lavoro a domicilio. Per quanto più volte rimaneggiata, in quanto priva 
di efficacia, questa legge inquadra la suddetta tipologia di lavoro sulla linea di 
confine tra lavoro subordinato e lavoro autonomo. È evidente però che i 
contratti atipici interessano settori estremamente marginali della popolazione 
attiva e del mercato produttivo. 
 
 11
1.3. Gli anni Sessanta e le prime leggi  sul lavoro atipico 
 
All’inizio degli anni Sessanta l’Italia è in pieno miracolo economico: si 
festeggia il centenario dell’Unità del Paese e il consumo diventa, come la 
produzione, di massa. Accornero (1997) definisce questo il “decennio operaio”, 
anche se proprio in questi anni la percentuale di occupati nell’industria perde il 
primato sul totale, superata del numero di impiegati nel terziario. Il mercato si 
avvicina al pieno impiego, mentre ricchezza e sviluppo migliorano la vita, ma 
non la qualità del lavoro. La vita fuori dal luogo di lavoro compensa quella 
dentro, l’ergonomia stenta ad affermarsi come scienza utile al mondo del 
lavoro. Dall’altra parte del pianeta si sviluppa il modello Toyota, che, al 
contrario del modello taylor-fordista, punta tutto sulla produzione snella, just in 
time, e sulla qualità totale. Un altro aspetto essenziale è l’ingresso delle donne 
nel mondo del lavoro, anche se limitatamente ad alcuni settori storicamente 
femminili, come i servizi e il lavoro impiegatizio.  Nella maggioranza dei casi, 
però, permane una rigida divisione dei ruoli: uno stipendio per famiglia, portato 
dal marito, mentre la moglie rimane generalmente casalinga. 
I grandi cambiamenti sociali e l’economia forte spingono il legislatore a 
prendere una posizione netta rispetto al lavoro atipico. Il decennio si apre infatti 
con una legge che resterà in vigore quasi fino ai giorni nostri: la 1369/23 
ottobre 1960, sul divieto di intermediazione e interposizione nell'impiego dei 
lavoratori nell'appalto di manodopera. Il governo Fanfani, sostenuto dalla D.C., 
con questa legge si prepone l’obiettivo di contenere e regolare il fenomeno del 
decentramento e del precariato. Riguardo al primo punto, l’obiettivo è quello di 
impedire il decentramento “fittizio” e di disincentivare quello “genuino” (Carinci 
et al. 1998), da un lato ampliando il divieto, dall’altro rendendo più oneroso il 
ricorso all’appalto d’opera. Sull’onda di quanto già sancito dal codice civile, 
infatti, è fatto divieto di “affidare in appalto  […] o in qualsiasi altra forma 
l’esecuzione di mere prestazioni di lavoro mediante l’impiego e la manodopera 
assunta e retribuita dall’appaltatore o dall’intermediario, qualunque sia la natura 
dell’opera o del servizio cui le prestazioni si riferiscono”
1
. Questo non significa 
vietare l’appalto in assoluto, ma proibire lo “pseudo-appalto”, correntemente 
indicato con il termine di somministrazione, in cui manca il requisito  essenziale 
                                            
1
 Art 1, comma 1 legge 1369/23 ottobre 1960 
 12
di autonomia organizzativa e gestionale tipico dell’appalto. Sono previste 
numerose eccezioni, in caso di “prestazioni saltuarie e occasionali, non 
ricorrenti abitualmente nel ciclo produttivo e nell’organizzazione dell’impresa” 
(idem) . Il carattere di eccezionalità per le deroghe alla legge si ripeterà spesso 
nel corso degli anni, almeno fino alla legge 196/1997, quando, invece di 
elencare i casi ammessi, si elencheranno i casi vietati dal legislatore. Questa 
legge, per quanto centrale e dotata di una forte struttura sanzionatoria, non ha 
mai avuto una grande efficacia, tanto che vi è stata, nel corso di questo 
decennio e di quello successivo, una supplenza sindacale in materia. Tuttavia è 
rimasta in vigore fino alla metà degli anni Novanta. 
 
Due anni dopo, mentre cresce il senso di sicurezza economica e di 
benessere diffuso, il quarto governo Fanfani promulga un’altra legge centrale 
per il lavoro atipico: la 230/18 aprile 1962, che abroga l’articolo 2097 del Codice 
Civile. Si tratta infatti della prima legge sul lavoro a tempo determinato. Pur 
mantenendo una posizione fortemente limitante e tradizionalmente sfavorevole 
verso la tipologia contrattuale atipica, si stila un primo elenco di motivi tipicizzati 
per la legittima apposizione di un termine alla durata del contratto che può 
essere specificato direttamente o indirettamente, a seconda dei casi. L’elenco 
dei casi in cui è consentito stipulare un contratto a termine comprende: 
1. L’eventualità in cui il termine “sia richiesto dalla speciale natura 
dell’attività lavorativa derivante dal carattere stagionale della medesima”; 
2. “Il caso di sostituzione di lavoratori assenti per i quali sussiste il diritto 
alla conservazione del posto”, previa indicazione del “nome del lavoratore 
sostituito e la causa della sua sostituzione”; 
3. “Il caso in cui l’assunzione abbia luogo per l’esecuzione di un’opera o 
un servizio definiti e predefiniti nel tempo aventi carattere straordinario od 
occasionale”, a cui si aggiungono le assunzioni di personale per specifici 
spettacoli e programmi televisivi e radiofonici;   
4. La presenza di lavorazioni “che richiedono maestranze diverse per 
specializzazioni, da quelle normalmente impiegate e limitatamente alle fasi 
complementari o integrative per le quali non vi sia continuità di impiego 
nell’ambito dell’azienda”
2
; 
                                            
2
 Art 1, comma 2 legge 1369/23 ottobre 1960 
 
 13
Inoltre si prevede questo tipo di contratto per alcune particolari categorie 
lavorative. La legge, infine, oltre a sancire l’obbligatorietà della forma scritta per 
tutti i tipi di contratto, con l’esclusione dei soli contratti occasionali della durata 
inferiore ai dodici giorni, autorizza anche la proroga al contratto, pur con dei 
limiti ben precisi: innanzi tutto è concessa per una sola volta, con il consenso 
del lavoratore e solo in caso di esigenze contingenti e imprevedibili al momento 
della sottoscrizione del contratto. Inoltre deve avere una durata inferiore a 
quella del contratto iniziale e deve riguardare le stesse mansioni per cui il 
contratto è stato stipulato.  
Nel corso del decennio il mercato cambia rapidamente: si passa da 
un’economia esclusivamente di produzione a un’economia finanziaria, dove le 
aziende, oltre che impegnarsi nella produzione di un bene o un servizio, 
cercano di fare profitti con scambi esclusivamente monetari. Inoltre aumentano 
le imprese che producono servizi, mentre diminuiscono quelle che si occupano 
della produzione di beni. Nonostante questi cambiamenti, però, il legislatore 
non si sente in obbligo di intervenire sul mercato del lavoro e sulla sua 
regolamentazione. Non vi sono infatti leggi significative in merito.  
Di pari passo cambia la società. Per quanto l’Italia, sul finire del decennio,  
poggi ancora il suo modello di sviluppo sulla massa proletaria a bassa o nulla 
scolarizzazione, comincia a farsi spazio la protesta degli studenti.  
Nell’indifferenza o nell’incomprensione di tutte le istituzioni, infatti, il 
movimento studentesco da voce a un travaglio ideologico che coinvolgeva, in 
modo diverso, tutti i Paesi del vecchio continente. Verso la fine degli anni ’60 il 
movimento si rivolge sempre più alla massa degli operai, spostando la protesta 
dalle aule scolastiche ai cancelli delle fabbriche. In questo modo si innescano 
una serie di contestazioni operaie autonome a cui partecipano milioni di 
lavoratori e che causano la perdita di circa 70 milioni di ore lavorative nel solo 
1968. Inoltre, a seguito di un accordo tra Sindacato e Pirelli, che lascia 
insoddisfatti numerosi operai, nascono i CUB – Comitati Unitari di Base - che, 
per la prima volta, contestano i sindacati e vogliono creare una base autonoma.  
Nello stesso anno, a luglio, cadono le ultime barriere doganali e il Mercato 
Comune Europeo diventa operante, proprio nel momento in cui il clima teso e 
le palesi divisioni politiche rendono difficile la stabilità economica e politica. La 
contestazione studentesca, intesa come tale, si spegne l’ultimo dell’anno con 
uno scontro a fuoco con la polizia, a Marina di Pietrasanta, ma l’anno 
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successivo alcuni gruppi avrebbero dato vita a delle frange rivoluzionare e 
controrivoluzionarie.  
Il decennio si conclude con il famoso autunno caldo del 1969, iniziato a 
settembre dallo sciopero dei metalmeccanici. Sul piano politico il principale 
partito italiano, la DC, è in forte difficoltà, mentre i sindacati, forti dei successi 
raggiunti, chiedono, e ottengono, l’unificazione dei minimi sindacali, prima divisi 
tra Nord e Sud, nonostante le differenze sociali ed economiche delle due aree. 
In seguito, le manifestazioni indette dai sindacati per ottenere rinnovi di contratti 
e altre rivendicazioni sociali, diventano delle vere e proprie rivolte dentro 
situazioni già esplosive, spesso create ad arte ed appoggiate da gruppi 
organizzati di estrema sinistra, tra cui Lotta Continua e Potere Operaio. 
 
1.4. Gli anni Settanta: la crisi economica e le conquiste sindacali 
 
Gli anni Settanta si aprono in un clima di forti tensioni sociali. Sono da poco 
state rinnovate decine di contratti collettivi nazionali, a seguito di 400 milioni di 
ore di sciopero. All’inizio del decennio, il terzo governo Rumor promulga la 
legge 300/20 aprile 1970, più nota come lo Statuto dei Lavoratori, in cui si 
affermano i principi di libertà e dignità del lavoratore subordinato, ivi compresi 
quindi anche i lavoratori con contratti atipici. 
Sono gli anni del rafforzamento e del ritorno all’unità dei sindacati. Le 
Brigate Rosse inaugurano una lunga serie di azioni terroristiche portando la 
tensione ai massimi livelli. Il mercato del lavoro da una parte si trova a far 
fronte a una domanda in continuo mutamento, dall’altro, a causa del tremendo 
shock petrolifero del 1973, è costretta ad abbattere drasticamente i costi. Al 
diffuso senso di sicurezza e benessere si sostituiscono, in modo repentino, 
l’insicurezza e la ricerca di maggiori profitti. Inizia qui la crisi del modello taylor-
fordista, che sarebbe esplosa nel decennio successivo. Dopo il decentramento 
operaio, inizia il decentramento produttivo, che, in un certo senso, avrebbe 
riportato la dimensione media dell’impresa ai livelli originari.  
Nel contempo un numero consistente di donne entra nel mondo del lavoro, 
soprattutto in ruoli impiegatizi nel settore dei servizi. L’offerta di manodopera 
raddoppia, ma non la domanda, anche se la forza lavoro femminile è meno 
regolare e costante di quella maschile. Il massiccio ingresso nel mondo del 
lavoro delle donne, inoltre, porta il legislatore a produrre numerose leggi contro 
 15
la discriminazione e per le pari opportunità, oltre che per la tutela per questa 
categoria, mentre il femminismo fa la sua comparsa nelle piazze, dando voce 
alla voglia di emancipazione. 
Sono di questo periodo tutte le leggi inerenti l’istituzione e l’utilizzo della 
CIG- Cassa Integrazione Guadagni. L’obiettivo dichiarato è la garanzia del 
reddito per la persona occupata. Anche in questo ambito, i sindacati ottengono 
il diritto di essere consultati e di partecipare alla trattativa in caso di utilizzo di 
questa forma di protezione. L’interesse resta puntato sul lavoratore che ha già 
un contratto di lavoro. 
Un importante intervento legislativo in materia di lavoro atipico è invece la 
legge 533/11 agosto 1973, che riforma il processo del lavoro e apre il dibattito 
sull’applicabilità della disciplina del lavoro subordinato alla tipologia di lavoro 
“parasubordinato”. Con questa legge, infatti, viene ammessa la para-
subordinazione in caso di “rapporti di agenzia, di rappresentanza, commerciale, 
altri rapporti di collaborazione che si concretino in una prestazione d’opera 
continuativa e coordinata, prevalentemente personale, anche se non a 
carattere subordinato”.  
È proprio in questo decennio, inoltre, che il legislatore inizia a prendere in 
considerazione altri tipi di contratto. Con il decreto legge 876/3 dicembre 1977 
infatti si riprende la già citata L. 230/18 aprile 1962, aggiungendo all’elenco dei 
motivi tipicizzati per l’apposizione del termine le “punte stagionali”, picchi 
produttivi non affrontabili con il solo impiego dei lavoratori presenti in azienda. 
Inizialmente questa causale viene introdotta solo per i settori del turismo e del 
commercio; cinque anni dopo è estesa a tutti i settori merceologici. Si inizia, 
seppur timidamente, a scardinare la convinzione che il contratto di lavoro 
subordinato possa essere solo a tempo indeterminato, mentre l’attenzione 
resta fissa sulla popolazione attiva impiegata.  
L’economia registra, nel 1979, un tasso di inflazione- incontrollato- pari al 
20-22% che, unito alla pressione fiscale sui salari, fa crollare il potere 
d’acquisto della maggioranza degli italiani. L’evasione fiscale di ampie 
categorie professionali non viene perseguita da un fisco lento e inefficiente, 
mentre fiorisce il lavoro sommerso. Il costo del denaro, nelle banche, sfiora il 
35%. Il Sistema Monetario Europeo- SME- entrato in vigore nel marzo 1978, 
avrebbe dovuto ridurre le variazioni dei rapporti di cambio tra le divise entro 
margini previsti dall’accordo. Per la lira italiana il margine è fissato al ±6%. 
 16
Viene istituito anche un parametro di riferimento, detto ECU, ricavato dalle 
medie ponderate delle divise comunitarie. In questo clima l’Italia giunge agli 
anni Ottanta. 
 
1.5. Gli anni Ottanta: la globalizzazione e l’impresa snella 
 
Gli anni Ottanta si aprono con l’inizio della globalizzazione. Il sistema taylor-
forsita non è più in grado di reggere la competizione con Paesi in cui la 
manodopera e il metodo di produzione riducono i costi a livelli impensabili per 
le industrie italiane e, più in generale, occidentali. Al contrario il modello 
giapponese suscita crescente attenzione per la sua capacità di gestire le 
incertezze del mercato e per l’innovativa modalità di produzione: il just in time e 
la total quality che, negli anni, diventeranno un imperativo per tutte le imprese. 
In particolare la qualità totale cambia la concezione del lavoro: ai dipendenti si 
concede una maggiore autonomia in cambio di una maggiore partecipazione al 
processo produttivo. In Italia le imprese de-concentrano e de-massificano, 
riducendo le dimensioni e abbandonando il mito della grande industria. La 
parola d’ordine è “esternalizzare”. Dopo aver toccato il massimo storico nel 
1971, la dimensione delle imprese si riduce progressivamente, passando per i 
20 addetti nel 1980 e arrivando, nel 1997, a una media di 8 (Ambrosiani 
Brugatelli 2002, pg 25). Questa tendenza è rilevante per diversi motivi: le 
dimensioni delle aziende infatti influiscono sia sulla legislazione da applicare 
che sulla presenza sindacale, oltre che sull’organizzazione interna. 
L’economia italiana cambia volto: da un lato c’è la stagflazione, ovvero la  
stagnazione della grande produzione (anche se si registra un +7% totale) unita 
all'inflazione della domanda, eccessiva, che sfugge a qualsiasi controllo, 
soprattutto a causa dell’elevata percentuale di lavoro sommerso. Dall’altro c’è 
la crescente attenzione per la qualità del lavoro. La tecnologia rende il lavoro 
meno manuale, più cognitivo. I compiti sono più cooperativi e meno esecutivi, 
le stesse mansioni diventavano polivalenti e meno specializzate (Accornero 
2000, ma i pareri sono contrastanti). Al lavoratore si comincia a chiedere non 
più l’esecuzione passiva e meccanica di un gesto ripetitivo, ma l’attenzione alla 
novità, la capacità di controllare l’intero processo produttivo. In poche parole, 
una maggiore “flessibilità mentale”.  
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La parola flessibilità, in particolare, diventa centrale in tutti i discorsi politici, 
economici e organizzativi (Regini 1988). Sin dal 1981, sull’onda di molteplici 
esigenze occupazionali e formative, si è sviluppata una complessa e 
tormentata normativa dedicata a un tipo flessibile di rapporto, in particolare al 
Contratto di Formazione e Lavoro. Simbolo di questa esigenza resta però il 
“Protocollo Scotti”, pubblicato nel 1983, in cui si parla di costo del lavoro, ma, in 
realtà, si da origine alla flessibilizzazione del mercato del lavoro in Italia. Nello 
stesso anno, sotto il quinto governo Fanfani, la legge 79/25 marzo 1983 amplia 
la possibilità di utilizzo dei contratti a termine per picchi stagionali a tutti i settori 
merceologici. Un anno dopo, il primo governo Craxi emana un decreto di 
revisione della scala mobile. Se prima si difendeva il potere d’acquisto 
adeguando parte del salari, detta contingenza, al tasso di inflazione reale ogni 
tre mesi, ora tale adeguamento è calcolato sul tasso annuale di inflazione 
programmata; è dello stesso anno la legge sui Lavori Socialmente Utili -LSU- 
ritenuti uno strumento utile per combattere la disoccupazione crescente.  
Sempre al 1984 risale la legge 863/12 dicembre 1984 sull’allargamento dei 
criteri del part-time e dei contratti di formazione e solidarietà. Nel 1985 il piano 
decennale per l’occupazione parla, per la prima volta, di “politiche per la 
flessibilità” e sottolinea l’importanza della formazione professionale continua. 
L’anno successivo il secondo governo Craxi, con la legge 84/25 marzo 1986, 
integrativa della 230/1962, allunga l’elenco dei motivi tipicizzati per la legittima 
apposizione di un termine al contratto di assunzione. La legge 56/28 febbraio 
1987, invece, ribadisce l’estensione dei contratti a termine a tutti i settori 
merceologici. Inserisce inoltre nella lista degli autorizzati all’apposizione di un 
termine i contratti per lavori c.d. extra o di surroga. Viene inoltre istituita una 
delega alla contrattazione collettiva per l’introduzione di ipotesi supplementari 
in merito ai contratti a termine. Infine si rinnova la disciplina del contratto di 
apprendistato per renderla più flessibile e più omogenea rispetto alla nuova 
forma del contratto di formazione e lavoro. Il legislatore, seguendo i mutamenti 
che si sono susseguiti negli ultimi anni, riconosce quindi non solo la necessità, 
ma anche l’utilità di contratti di lavoro che, sebbene privino il lavoratore di 
alcune garanzie storiche, dall’altra permettono alle aziende di adeguarsi alle 
esigenze del mercato in continua evoluzione. 
Il quadro dell’economia italiana si presenta quindi così a fine decennio: da 
un lato lo sviluppo tecnologico richiede sempre più figure ad alta 
 18
specializzazione, in contrapposizione a mansioni molto semplici. Dall’altro, 
aumentano in modo esponenziale sia le leggi a tutela dei lavoratori occupati 
che i tipi di contratto utilizzabili dalle aziende. Dall’uniformità del proletariato si è 
passati ad una sempre crescente diversificazione di orari, conoscenze, 
formazione e quindi esigenze. I sindacati perdono iscritti e quindi 
rappresentanza. Le imprese sono sempre più globalizzate, flessibili, legate a 
una domanda sempre più variabile.  
 
1.6. Gli anni Novanta: il lavoro interinale arriva in Italia 
 
L’ultimo decennio del secolo si presenta denso di eventi, politici, economici 
e sociali e di legislatura lavorista. Nel 1990, durante il sesto governo Andreotti, 
il parlamento approva la legge 146 sulla limitazione del diritto di sciopero. Viene 
concessa solo la concertazione sindacale: si proibiscono le azioni spontanee e 
si stabilisce l’obbligo di preavviso e di garanzia del mantenimento delle attività 
lavorative necessarie per i servizi di pubblica utilità. Con lo stesso governo 
inizia il primo disegno legislativo orientato a promuovere l’occupazione 
giovanile e a flessibilizzare le modalità di impiego del lavoro dipendente. 
Con il settimo governo Andreotti passa la legge 223/23 luglio 1991 sulla 
riforma dell’Ufficio di Collocamento. Lo storico principio dell’obbligo di 
avviamento numerico viene sostituito dalla facoltà di scelta nominativa del 
datore, sebbene temperato dalla “riserva per le fasce deboli”. Inoltre, i lavoratori 
in mobilità vengono inseriti nelle categorie autorizzate a stipulare un contratto a 
termine. Prende quindi piede il criterio di merito e si concede un ampio margine 
discrezionale alle imprese in cerca di nuovi lavoratori da assumere. 
 Tutto il decennio è però percorso dall’accentuazione delle tendenze, già 
registrate negli anni Ottanta, a de-regolare e ri-regolare l’intera legislazione in 
materia di lavoro. Entrambe queste tendenze acquisiranno, nel corso degli 
anni, marcati tratti di ambivalenza. Non di rado infatti saranno compresenti 
nelle leggi che verranno approvate negli anni Novanta. Sotto la spinta 
dell’emergenza occupazionale la produzione legislativa continua seguendo un 
approccio che alcuni giuristi non stentano a definire “irrazionale” (Carinci e altri 
2002). 
Nel 1992 inizia l’inchiesta “Mani Pulite”, che apre l’era Tangentopoli. Tutti i 
partiti sono coinvolti e in oltre due anni di bufere giudiziarie emerge un quadro 
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di corruzione e di illeciti finanziari delle imprese e di finanziamento ai partiti che 
sconvolge la Politica, la finanza e l’imprenditoria. Anche sull’onda di questi 
eventi è approvata la nuova legge elettorale, in cui si sancisce il passaggio dal 
proporzionale al maggioritario. In questo stesso periodo il governo tecnico di 
Ciampi firma l’Accordo sul costo del lavoro (23 luglio 1993). La dinamica del 
salario monetario viene predeterminata e vincolata al tasso  di inflazione 
programmato; non è più  oggetto della contrattazione sindacale, almeno a 
livello nazionale. Il dato di fatto che l’inflazione programmata sia costantemente 
inferiore al tasso effettivo provoca, per tutti gli anni Novanta, una perdita del 
potere d’acquisto. Questo evento viene salutato come la prima vera 
costituzione delle relazioni industriali italiane. Il tasto del costo del lavoro, infatti, 
è a tutt’oggi una  ferita aperta per gli imprenditori, che da un lato devono 
rispettare i contratti e le tutele garantite ai lavoratori, dall’altro sono costretti a 
fare i conti con la concorrenza delle aziende di Paesi in via di sviluppo che non 
hanno di questi obblighi.  
Nello stesso anno viene reso più flessibile il divieto di somministrazione di 
manodopera in favore di enti pubblici e locali, con la legge 67, che però fu 
abrogata nello stesso anno dal decreto legislativo  546.  
La salita al potere del centro-destra, con il primo governo Berlusconi, 
imprime un cambio di tendenza nelle politiche del lavoro. Prima della sua 
caduta, nel 1994, fa in tempo ad approvare due leggi chiave per il lavoro 
atipico: la prima è la legge 299/16 maggio 1994, sull’estensione dell’uso della 
mobilità e dei contratti di formazione,  oltre che sulla disciplina dei contratti di 
solidarietà. Nello stesso anno si verifica una nuova apertura alla 
somministrazione, dopo la breve parentesi del 1993, per i settori portuali e di 
movimento merci. Per quanto legati a settori limitati, queste leggi sono chiaro 
indice di apertura alla legittimazione di forme giuridiche simili al lavoro  
interinale. La legge 236/19 settembre 1994, invece, ammette nuove aree di 
assunzione per i contratti di stage in apprendistato.  
L’inizio della seconda metà degli anni Novanta la spinta alla flessibilità 
diventa particolarmente insistente. Nel 1996 il primo governo Prodi sottoscrive 
un nuovo accordo per il lavoro, in vista della legge 196/1997, che segnerà il 
punto di svolta dell’approccio del diritto alla flessibilità del lavoro, in cui si 
discutono numerosi interventi in materia di orari di lavoro, flessibilità e incentivi 
per le aziende. Il 24 giugno 1997, sotto lo stesso governo, è infatti approvata la