La tutela del lavoro femminile in un economia globalizzata

 2
         Questa corsa verso il basso la riscontriamo 
maggiormente nei paesi in via di sviluppo, dove la 
manodopera è numerosa e scarsamente remunerata e i governi, 
per attirare capitali stranieri, creano alle imprese 
multinazionali condizioni giuridiche più favorevoli per il loro 
insediamento ma troppo spesso  in violazione dei diritti umani 
nei luoghi di lavoro. 
         Mi riferisco nello specifico a quei diritti previsti da 
alcune convenzioni, a cui l’organizzazione internazionale del 
lavoro ha voluto che potessero rappresentare uno standard 
minimo per la tutela lavoristica e quindi da ritenersi 
fondamentali, che hanno per oggetto la libertà di associazione 
e contrattazione collettiva
2
,  l’eliminazione  di tutte le forme di  
lavoro forzato
3
, l’eliminazione delle forme di sfruttamento del 
lavoro minorile
4
, la non discriminazione sul luogo del lavoro
5
.  
         Essi costituiscono il presupposto necessario a cui tutte le 
organizzazioni sia a livello internazionale che regionale 
mirano: la collaborazione in campo economico e sociale tra 
stati per lo sviluppo umano.  
                                                 
 
2. Si veda l’art. 2 della Convenzione OIL n. 87; l’art. 1 della convenzione OIL n.98; il Preambolo 
della Costituzione dell’OIL; i principi I, lett. b), e III, lett. e), della Dichiarazione di Filadelfia 
adottata nel 1944 ed incorporata nella Costituzione dell’OIL con un emendamento del 1946. 
3. Si veda l’art. 2 n. 1 della Convenzione OIL n. 29; Convenzione OIL n. 105. 
4. Si veda il Preambolo della Costituzione OIL; il principio III, lett. j), della Dichiarazione di 
Filadelfia; l’art. 2 della Convenzione OIL n. 100 ed infine, la Convenzione OIL n. 111. 
5 .Si veda il secondo “considerando” del Preambolo della Costituzione OIL; il principio III, lett. 
h), della Dichiarazione di Filadelfia; la Convenzione OIL n.138. 
 
 
 
 
 3
         In tutti i programmi e le attività di cooperazione tecnica 
delle organizzazioni internazionali le problematiche relative al 
lavoro femminile sono sistematicamente tenute presenti.  
         L’ingresso delle donne nel mondo del lavoro ha 
trasformato  mercati di tutto il mondo e la loro crescente 
partecipazione al lavoro, sta cambiando anche gli andamenti 
dell’occupazione.  
         Il processo della globalizzazione ha ridefinito le 
condizioni di vita e di lavoro sia degli uomini che delle donne. 
In alcuni casi le donne hanno avuto maggiore opportunità, ma 
molte di loro sono vittime del cambiamento, si trovano  
confinate in occupazione precarie e di basso livello retributivo 
( le donne mediamente guadagnano il 20-30% in meno degli 
uomini)
6
 spesso non tutelate dalla legge e dalle reti di 
protezione sociale; se diamo uno sguardo nel mondo ci 
accorgiamo di come i diritti delle donne nel campo del lavoro 
siano spesso violati e come la donna sia penalizzata da salari 
ridotti, da scarsa partecipazione al lavoro  (infatti, tuttora è del 
54% contro 80% degli uomini)
6
, dalla povertà femminile (il 
70% dei più poveri del mondo sono donne)
6
, da abusi e 
violenze d’ogni genere, nei movimenti migratori.   
         La tutela del lavoro femminile secondo numerose norme 
di diritto internazionale (convenzioni OIL : n. 100 sulla parità 
retributiva; n. 111 sulla discriminazione del lavoro; n. 156 sui 
                                                 
6
 Si veda http://www.ilo.org/public/italian/region/eurpro/rome/press/women/facts.htm 
rapporto Global employment trends dell’OIL del 2003 
6
  
6
  
 4
lavoratori con responsabilità familiari, n. 183 sulla protezione 
della maternità e altre normative internazionali e regionali) si 
traduce innanzitutto nell’avere gli stessi diritti dell’uomo in 
campo retributivo, nella non discriminazione nei luoghi di 
lavoro, nella tutela della donna tenendo conto del suo ruolo 
nella famiglia e sulla protezione della maternità. Il rapporto tra 
globalizzazione dei mercati e lavoro femminile non è 
necessariamente di causa-effetto ma tra i due fenomeni 
esistono delle forti relazioni. 
         Come sarà esposto, se da un lato la nuova divisione del 
lavoro nel mondo contemporaneo induce migliaia di donne nei 
paesi in via di sviluppo a lavorare a condizione di lavoro non 
giuste, dall’altra è proprio l’internazionalizzazione del 
commercio a fornire tutte le tutele più efficaci per il lavoro 
femminile.  
         Per meglio giudicare la questione femminile è necessario 
considerare le diversità del mondo in quanto a cultura, 
economia e organizzazione sociale. Ciò vuol dire che gli 
obiettivi che si vogliono raggiungere e, ancor di più, i mezzi 
concretamente a disposizione, sono diverse a seconda delle 
aree geografiche. 
         Se  nel mondo occidentale la tutela del lavoro femminile 
rappresenta un obbiettivo da raggiungere, nei paesi  dell’Africa 
, del medio ed estremo oriente per religione e per tradizioni la 
donna non viene considerata pari all’uomo e lo stato di 
discriminazione è uno status quo.  
 5
         Questa premessa è importante non tanto per legittimare 
lo status quo, ma allo scopo di individuare le violazioni sulla 
tutela del lavoro femminile e quindi di valutare i programmi e 
gli strumenti internazionali a salvaguardia dei diritti delle 
donne.  
         Ciò richiede un’attività costante di verifica, di ricerca e 
d’analisi sull’impatto che la globalizzazione ha sull’economia 
e i cambiamenti del lavoro hanno sulla forza lavoro femminile, 
e comporta l’inclusione della dimensione del genere routine 
operativa di tutte le attività d’informazione e comparazione 
dell’OIL.  
         Il coordinamento e lo sviluppo di queste attività è 
affidato al “Bureau of Gender and Equality”
6
. Questo 
programma operando sia a livello nazionale  che 
internazionale, promuove un approccio integrato basato su 
formazione professionale, analisi delle politiche, campagne di 
sensilibilizzazione e interventi pratici mirati, che affrontano i 
molteplici problemi interrelati con cui le donne si confrontano 
dentro e fuori dal posto di lavoro tale programma mette a 
fuoco le esigenze delle donne povere.  
         Pur ritenendo doveroso sottolineare come le norme di 
diritto internazionale di cui si tratterà, siano prive di significato 
se non accompagnate da una volontà reale di applicarle, e che 
                                                 
6
  Si veda http://www.ilo.org/public/italian/region/eurpro/rome/employment/occup_fem.htm 
Pr ogramma « Più occupazione di qualità per le donne e gli uomini »  
 
 6
esse da sole non portano ad alcun risultato, ne ammetto 
l’indispensabilità; come scrisse Norberto Bobbio
7
 uno dei più 
prestigiosi filosofi: “il problema di fondo relativo ai diritti 
dell'uomo non è oggi  tanto quello di giustificarli, quanto 
quello di proteggerli.  E' un problema non filosofico, ma 
politico”.  
            Tali norme, infatti, manifestano la volontà della 
comunità internazionale, formatasi anche con la partecipazione 
sia degli imprenditori che dei datori di lavoro, di distinguere 
ciò che è lecito da ciò che non lo è, di individuare gli obbiettivi 
e i mezzi da raggiungere.  
         Il punto di partenza di quest’elaborato sarà  una breve 
premessa storica del lavoro femminile e del difficile rapporto 
col mondo. Poi si analizzeranno  le hard law e le soft law in 
materia di lavoro femminile. 
         Poiché si inquadrerà  il problema  nell’ambito della 
globalizzazione, non si  potrà  fare a meno di prendere in 
considerazione le relazioni che intercorrono tra commercio 
internazionale e il lavoro femminile, infine si analizzeranno  la 
questione femminile in ambito nazionale e i vari programmi e 
strumenti di tutela. 
                                                 
7
 si veda in “L'età dei diritti", Einaudi, 1990. 
 
 7
CAPITOLO 1 
DONNE E LAVORO: UN DIFFICILE RAPPORTO NEL 
MONDO 
 
1.1. L’immaggine della donna e la sua evoluzione 
 
         Fin dall’antichità, il ruolo delle donne nella società 
intellettuale è stato rappresentato da una presunta inferiorità 
rispetto agli uomini e di una subalternità nei confronti di questi 
ultimi. 
          Il movimento per la liberazione della donna cominciò 
all'epoca della Rivoluzione francese, per opera di piccoli 
gruppi, soprattutto in Europa. 
          Il movimento mirava ad ottenere per le donne le stesse 
condizioni costituzionali e giuridiche conquistate per gli 
uomini, per esempio l'accesso a tutte le professioni e il diritto 
di voto.  
         Ciò fu via via lentamente ottenuto negli stati occidentali 
industrializzati e negli Stati governati dai comunisti. 
         Il femminismo, nacque, negli anni Venti, negli Stati 
Uniti, così come in Francia, in ambienti radicali di minoranza, 
tale movimento, superando le richieste più strettamente 
 8
giuridicostituzionali, chiedeva per le donne il superamento dei 
ruoli tradizionali e un posto di guida nella società, nel rispetto 
dell'identità femminile, considerata una ricchezza in grado di 
far progredire e di rendere migliore il mondo.  
         La condizione sociale della donna
 
ha subito notevoli 
variazioni attraverso i secoli, in dipendenza dell'evoluzione 
politica e giuridica dei popoli e di vari fattori geografici e 
storici.    Si può dire in generale che, quasi sempre ed in ogni 
paese, la donna ha goduto di un trattamento meno favorevole 
di quello dell'uomo.  
         Le maggiori difficoltà ad ammettere una parità di 
trattamento tra i sessi sono state, tra l'altro, una pretesa 
inferiorità fisica della donna, la difficoltà a riconoscere alla 
donna il diritto di proprietà
8
  e il timore che l'attività femminile 
possa far diminuire l'occupazione maschile. 
          Tuttavia, dalle antiche civiltà primitive ad oggi la donna 
ha subito una notevole evoluzione, sia nel campo sociale e 
nell'espressione della propria personalità, sia in quello 
giuridico e politico.  
         Il XX secolo è quello che ha segnato maggiormente 
l’affermazione delle donne nello spazio pubblico e nella 
conquista dei loro diritti sul piano della vita privata, soprattutto 
nelle società occidentali
9.
  La loro condizione, è potuta 
                                                 
8
 diritto che rischierebbe di distogliere dal nucleo familiare una parte di patrimonio 
9
 A. Camera, R. Fabietti,”elementi di storia”, pag. 1110-1111, Zanichelli, quarta edizione, 
Bologna 1999-Enciclopedia Multimediale,Rizzoli Larousse, 2000  
 9
migliorare solo a prezzo di dure battaglie, con cui le donne 
hanno cercato di far sentire la voce della specificità femminile. 
Questi movimenti cominciarono già alla fine del XVIII secolo 
e in particolar modo nel 1791, anno in cui Olympe De Gouges 
presentò una “Dichiarazione dei diritti della donna e della 
cittadinanza”, ispirata alla proclamazione, avvenuta nel corso 
della rivoluzione francese, dei diritti dell’uomo e del cittadino. 
Con questa dichiarazione Olympe de Gouges voleva 
rivendicare l’estensione alle donne dei diritti dell’uomo. La sua 
richiesta fu però respinta da Robespierre e Olympe fu 
ghigliottinata, ma nonostante la fine tragica, il suo scritto è 
importante perché segna l’inizio del femminismo.  
          Il movimento femminista intanto progredì in Europa, 
soprattutto nella Francia rivoluzionaria, ma nel 1804, con il 
codice civile Napoleonico, si ritornò a sancire l’inferiorità 
della donna, riproponendo l’autorità del padre e del marito su 
di lei e facendone crollare il sogno di ribellione.  
         Quaranta anni dopo in America, nello stato di New York, 
si riuniva un primo convegno, per discutere dei diritti delle 
donne e, in tale occasione, esse chiesero il diritto al voto, 
inoltre, negli Stati Uniti si affrontò il problema dell'educazione 
femminile non solo nel campo intellettuale ma anche 
professionale: alle donne venne aperto un campo di studi pari a 
                                                                                                                        
 
 
 
 10
quello dell'uomo e si crearono nuove scuole, dapprima 
esclusivamente femminili, in seguito miste.  
         Anche in Europa, nella seconda metà del XIX secolo, la 
donna cominciò ad ottenere una certa importanza. Infatti, con 
l’industrializzazione la donna fu inserita nel lavoro nelle 
fabbriche e il movimento femminista si propose la conquista 
dei diritti sociali e di quelli politici concentrando i propri sforzi 
nella battaglia per l’uguaglianza giuridica. 
          A tale proposito le donne chiedevano l’ammissione a 
tutti i compiti e a tutte le professioni, il diritto d’istruzione e 
d’intervento nelle campagne elettorali e nell’espressione del 
voto.Da quel momento sempre più numerose divennero in 
Francia, in Inghilterra e in Germania le sostenitrici 
dell'emancipazione femminile.  
         Nel 1869 J. Stuart Mill pubblicò l'assoggettamento delle 
donne
10 
che fu il cardine della letteratura femminista 
l'emancipazione femminile si realizzò prima sul 
piano economico, poi su quello giuridico e 
intellettuale e infine sul piano politico.   (1)                    
La prima vera conquista delle donne avvenne 
nel 1893 quando fu concesso il diritto di voto in Nuova 
Zelanda.                                                                                      
                                                 
10
 The Subjection of Women 
(1) “Il voto delle donnee” Fotografie: archivio Iconografico Giunti- Collana XX secolo  “ Le 
donne entrano in scena” dalle suffragette alle femministe   
 
 11
         Un’altra data importante nella storia delle donne è il 
1903 quando fu fondata in Inghilterra, da Emmelline Pankhurst 
la Women’s Social and Political Union
 
popolarmente definita 
movimento delle suffragette, che propugnava l’estensione del 
suffragio elettorale alle donne.                                                                                 
               La loro tattica era la lotta, una lotta 
dura, che avrebbe portato il governo”liberale” a 
fare ricorso a metodi brutali
11
.                                                    
Le lotte delle suffragette continuarono fino al 
1918, anno in cui esse ottennero il diritto di voto.           (2) 
          Negli stessi anni anche in altri paesi fu concesso il diritto 
di voto alle donne: nel 1917 in URSS e nel 1920 negli Stati 
Uniti. Fondamentale per il movimento femminista fu la prima 
guerra mondiale in cui avvenne il primo fenomeno 
d’inserimento in massa delle donne nel mondo del lavoro.  
         Infatti, dal 1914 al 1918 le donne dovettero svolgere tutte 
quelle mansioni prima svolte dagli uomini e furono così 
introdotte nella produzione, sia agricola sia industriale, e nei 
servizi. 
          Alla fine della guerra i governi fecero pressione affinché 
esse lasciassero le attività e tornassero, e alle loro mansioni 
naturali.                                        
                                                 
11
 tra i vari episodi si ricorda il ”venerdì nero” in cui due suffragette furono uffise 
(2)  Fotografie:”manifesto le suffragette” archivio Iconografico Giunti- Collana XX secolo  “ Le donne entrano in 
scena” dalle suffragette alle femministe   
 
 
 
 12
         Molte accettarono l’invito, altre dovettero adattarsi a 
svolgere quei compiti che gli uomini rifiutavano, altre ancora 
rifiutarono di tornare agli antichi ruoli.  
         La guerra mutò anche l’atteggiamento femminile nei 
riguardi del movimento operaio  
            Il numero delle donne 
iscritte ai sindacati aumentò e 
furono così costituite nuove 
associazioni                       (3)
12
          
sindacali specificatamente femminili. 
          La guerra mostrò quanti poteva valere la manodopera 
femminile come manodopera di riserva, le nuove tecnologie 
richiedevano più destrezza e velocità che non muscoli e 
resistenza fisica.  
 
1.2 il lavoro femminile nella seconda guerra mondiale 
 
         Nel secondo conflitto mondiale le donne vennero 
massicciamente inserite negli ambiti produttivi per ricoprire i 
posti lasciati vacanti dagli uomini e il loro inserimento, nel 
mondo professionale, conobbe un certo incremento. 
                                                 
12
 (3)” Fotografie:”lotta del movimento operaio” archivio Iconografico Giunti- Collana XX 
secolo  “ Le donne entrano in scena” dalle suffragette alle femministe   
 
 
 13
          La struttura interna del lavoro femminile conobbe grossi 
cambiamenti grazie ad una nuova concezione del lavoro stesso, 
visto come realtà necessaria che dava dignità alla donna. 
         Le donne del ceto operaio, abbandonavano il lavoro 
salariato, solo quando le condizioni economiche lo 
consentivano.  
(
4
)       A partire dalla II guerra 
mondiale, la presenza delle lavoratrici 
si concentrò in quei settori di attività 
già occupati all’inizio del secolo; per 
contro si verificò un calo nella percentuale di  donne 
impegnate nel servizio domestico e come nutrici, a causa dei 
cambiamenti avvenuti nella vita privata: molte domestiche si 
avviavano al lavoro in fabbrica.  
         Il terziario conobbe un aumento progressivo di 
lavoratrici, grazie all’inserimento di operaie più qualificate e 
sopratutto di donne di classe media. Nella seconda guerra 
mondiale, inoltre, le donne furono impiegate presso le unità dei 
servizi logistici di eserciti impegnati in operazioni belliche, 
inquadrate in corpi ausiliari femminili, generalmente addette ai 
servizi sanitari, amministrativi, territoriali, ecc., raramente 
riunite in reparti combattenti. 
                                                 
(4)”Donne fra le due guerre” Fotografie: archivio Iconografico Giunti- Collana XX secolo  “ Le 
donne entrano in scena” dalle suffragette alle femministe   
 
 14
          La Gran Bretagna attuò la coscrizione femminile dal 
dicembre 1941 al gennaio 1947, incorporando, come gli Stati 
Uniti, numeroso personale femminile.  
         Il corpo d'armata polacco, che operò in Italia negli anni 
1944-1945, inquadrava nelle unità dei servizi e dei trasporti 
un'elevata percentuale di donne. 
          In Francia l'immissione nelle formazioni dell'esercito, 
della marina e dell'aeronautica fu ufficialmente sancita nel 
1945. Le forze armate italiane non hanno mai incorporato 
personale femminile; solo in periodo bellico fu previsto che, 
presso gli ospedali militari da campo e territoriali, sulle navi e 
sui treni ospedale, prestassero servizio le infermiere del corpo 
ausiliario femminile inquadrato nel corpo militare della Croce 
Rossa italiana.  
         Negli anni 1944-1945 la Repubblica Sociale Italiana 
diede vita alla costituzione di alcuni reparti armati femminili
13
. 
         La discriminazione non scomparve nel mercato del 
lavoro: le donne continuarono ad occupare le categorie 
inferiori, i lavori routinari e peggio remunerati nella scala 
professionale.  
         Mestieri che in precedenza erano stati degli uomini si 
andavano “femminizzando”, perdendo il loro prestigio sociale 
e allo stesso modo vennero create nuove professioni femminili. 
                                                 
13
 non andarono oltre la fase di addestramento 
 15
         Solo i paesi socialisti ruppero questo schema di valori e 
le donne poterono accedere a professioni più qualificate in 
competizione con gli uomini. 
          Durante quel periodo, e più precisamente, nel 1946 le 
donne italiane e quelle francesi  riuscirono ad ottenere il diritto 
di voto.  
 
1.3 il movimento femminista dopo la seconda guerra 
mondiale ad oggi 
 
         Negli anni ’60 accanto alle proteste di alcune minoranze: 
neri, pacifisti, studenti, si inserisce il movimento di liberazione 
femminile,
14
 con la sua lotta per cambiare il ruolo assegnato 
alla donna nella società. Il”risorgimento” femminista fu 
accompagnato dalla pubblicazione di due testi teorici: 
         1-“Il Secondo Sesso”di Simone de Beauvoir, analizza le 
cause storiche che avevano reso la donna l’altro sesso rispetto 
al mondo maschile e rivendicava la differenza all’interno 
dell’uguaglianza tra soggetti liberi. 
         2-“La Misticita’ Della Femminilita’” di Betti Friedan, 
denunciava la schiavitù del focolare e l’isolamento della donna 
americana, rinchiusa in casa e circondata dalle comodità 
moderne che invece di liberarla la incatenavano con una forza 
sempre crescente.  
                                                 
14
 Gabriella Parca, “l’avventurosa storia del femminismo”, Mondadori Oscar, 1981