Ricerca e sviluppo in Cina: un'opportunità di internazionalizzazione

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che la Repubblica Popolare ha dovuto apportare al proprio sistema, analizza 
l’apertura del Paese al resto del mondo, evidenziando le diverse tipologie e gli 
strumenti di investimento straniero, passando attraverso la problematica del 
rispetto dei diritti di proprietà intellettuale, fino ad arrivare alla trattazione delle 
Zone Economiche Speciali, maggior propulsore economico. 
Il secondo capitolo è dedicato all’analisi delle attività di R&S svolte in Cina, 
mettendo in evidenza da un lato i promotori dell’attività di ricerca, primo fra tutti 
il governo, attraverso il varo di numerosi programmi e azioni volti non solo ad 
incrementare gli investimenti (anche stranieri) in R&S o più in generale in attività 
ad alto contenuto tecnologico e innovativo, ma anche ad attirare scienziati, 
ingegneri, ricercatori da tutto il mondo e politiche di rimpatrio per ricercatori e 
tecnici cinesi; dall’altro gli esecutori impegnati nell’attività di ricerca, 
evidenziando i rapporti che legano università, centri di ricerca e imprese. 
Il terzo capitolo considera il processo di internazionalizzazione dell’attività di 
R&S da parte delle imprese multinazionali. Dopo un primo escursus sulla teoria 
dell’internazionalizzazione, valuta nello specifico i fattori di spinta e le 
problematiche che si possono incontrare nel trasferimento e nella gestione della 
ricerca nella RPC, difficoltà non puramente tecniche, ma anche e soprattutto 
legate ad una diversa cultura e modalità di fare business. Infine, partendo da una 
breve introduzione sul tessuto produttivo del nostro Paese, analizza le scelte 
dell’imprenditore italiano in Cina. 
 5
 
 
 
Cina: informazioni generali 
 
Ordinamento dello Stato: nel 1949 è stata proclamata la Repubblica Popolare 
Cinese (RPC). È uno stato socialista in cui il Partito Comunista Cinese ha piena 
supremazia. Organo supremo e legislativo è l’Assemblea Nazionale Popolare, che 
si riunisce una volta l’anno, avendo il potere di eleggere il Presidente della 
Repubblica, il Premier ed il Consiglio di Stato (su cui opera un supremo controllo) 
Capo di Stato: Hu Jintao 
Capo di Governo: Wen Jiabao 
Suddivisione Amministrativa: la RPC è suddivisa in 31 unità amministrative, 
distinte in 22 province, 5 regioni amministrative speciali e 4 municipalità  
Giustizia: la giustizia in Cina è in mano alla Suprema Corte Popolare, al di sotto 
ci sono i tribunali speciali – militari, marittime e per i trasporti – e quelli locali 
popolari. È in vigore la pena di morte, anche per reati di minore rilevanza 
Capitale: Pechino (Beijing) con 15.230.000 abitanti al 2006 
Popolazione totale: 1.313.973.700 abitanti nel 2006, con una densità media di 
141 unità per km². Il dato rappresenta la media di una distribuzione geografica in 
realtà molto irregolare, la maggior parte della popolazione è infatti concentrata 
nelle province orientali 
Gruppi etnici: l’etnia principale è quella Han, il 93% della popolazione, il 
restante 7% è rappresentata da 55 minoranze etniche riconosciute ufficialmente 
 6
dalla RPC le più importanti sono: Zhwang (1,4%), Manchi (1%), Uygur (0,6%), 
Tibetani (0,4%) e poi Mongoli, Hui, Miao, Yi e altri 
Lingua ufficiale: Cinese Mandarino (Putonghua). Sono però presenti e parlati 
vari dialetti locali e lingue di minoranze etniche (come ad esempio coreano, 
dialetti tibetani, kazaco, mongolo) 
Religione: la Cina ufficialmente è atea. Le religioni più diffuse sono quella 
Confuciana, Buddista, Taoista, Mussulmana. Sono presenti anche piccole 
comunità di religione cristiana cattolica e cristiana protestante. Il 63,9% dei cinesi 
è stimato ateo o non religioso, il 20,1% si riconosce nelle religioni popolari cinese 
(soprattutto nelle campagne), l’8,5% sono buddisti, il 6% cristiani e l’1,4% 
mussulmani 
 
 
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CAPITOLO 1  LA CINA NELLA WTO 
 
 
1.1  Le negoziazioni verso la Membership  
“Ciò che è buono per la Cina è buono per l’Asia, la Cina sarà il motore della 
crescita dell’intero continente”, Justin Yifu Lin, presidente del China Center for 
Economic Research dell’Università di Pechino. 
“La partecipazione della Cina alla WTO sarà una iniezione di fresca vitalità 
nell’economia asiatica”, premier Jiang Zemin
1
. 
 
L’ingresso della Cina nella WTO (World Trade Organization)
2
 è stato parte di un 
processo di riforme economiche e politiche di lungo periodo, iniziato già durante 
gli anni ’70, che ha portato sempre più la Cina ad inserirsi nell’economia globale 
e ad assumere sempre più un ruolo centrale all’interno della stessa. Questo 
momento può essere considerato una sorta di “ritorno”, la Cina infatti è stata una 
delle 23 nazioni fondatrici del sistema multilaterale di regolamentazione degli 
scambi internazioni facenti riferimento al GATT (General Agreement on Tariffs 
and Trade)
3
, sottoscrivendone già nel 1947 il protocollo di applicazione 
provvisoria per divenirne membro nel 1948. Il partito nazionalista cinese decise 
però di recedere dall’accordo nei primi anni ’50 (R. Cavalieri, 2003a). 
Fu Xiaoping nel 1978 con la politica di riforme economiche, la cosiddetta 
“politica della porta aperta” ad inaugurare la strada all’apertura economica. Il 
passo successivo fu l’adesione al Fondo Monetario Internazionale (FMI)
4
 nel 
1980, fino ad arrivare alle negoziazioni verso la membership alla WTO, iniziata 
                                                 
1
 Financial Times, 13 maggio 2002. 
2
 Organizzazione Mondiale del Commercio, si occupa del controllo delle regole del commercio 
mondiale, sostenendo una pressoché totale abolizione di ogni tipo di dazio o tariffa alle frontiere. 
3
 Accordo internazionale sulle tariffe e il commercio, sostituito nel 1995 dalla WTO. 
4
 Scopi del FMI sono: promuovere la cooperazione monetaria internazionale; facilitare 
l'espansione del commercio internazionale; promuovere la stabilità e l'ordine dei rapporti di 
cambio, evitando svalutazioni competitive; dare fiducia agli Stati membri rendendo disponibili, 
con adeguate garanzie, le risorse del Fondo per affrontare difficoltà della bilancia dei pagamenti; 
abbreviare la durata e ridurre la misura degli squilibri delle bilance dei pagamenti degli Stati 
membri. 
 
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nel 1987 quando fu presentata ufficialmente la richiesta e venne istituito un 
working party per la negoziazione e la redazione del Protocollo di Accesso (V. 
Gertler, 2004). Inizialmente questo gruppo di lavoro fu creato sotto l’ambito 
GATT, quindi, operava solo con riferimento al regime degli scambi delle merci in 
Cina. Nel 1995, con l’istituzione della WTO, l’azione del gruppo di lavoro fu 
estesa anche allo scambio dei servizi e agli altri ambiti di applicazione 
dell’organizzazione internazionale, attraverso il GATS (General Agreement on 
Trade in Services)
5
. Come risultato delle negoziazioni la Cina ha accettato di 
sottoscrivere una serie di importanti impegni volti a liberalizzare la sua economia, 
inserendola in un contesto globalmente integrato e più capace di promuovere lo 
sviluppo economico. 
La strategia seguita dalla Repubblica popolare cinese nell’adempiere alle riforme 
imposte dal sistema del commercio internazionale è stata attuata a più livelli; da 
una parte le negoziazioni multilaterali con gli altri membri del WTO che si 
concretizzavano con il lavoro svolto dal working party e le riforme attuate durante 
il corso degli anni, dall’altra gli accordi bilaterali stretti con diversi paesi, tra cui 
alcuni “stati chiave”, ovvero Usa e UE. Questi accordi bilaterali sono una tappa 
basilare per il processo di riforma cinese, difatti, verranno posti come condizione 
necessaria nel Protocollo di Accesso.  
L’accordo con gli Stati Uniti è stato siglato il 1 Novembre 1999 e, in linea di 
massima, prevede una riduzione dal 22,1% al 17% delle quote all’importazione 
(Potter, 2001). L’accordo vincola la Cina ad eliminare le quote e le restrizioni 
quantitative nei cinque anni seguenti all’ingresso nel WTO. Tuttavia in diversi 
casi, le distorsioni in questione furono eliminate anche prima. Le tariffe americane 
che colpiscono la Cina invece, devono essere eliminate entro il 2005. L’accordo 
prevede anche una “clausola di salvaguardia” attuabile per dodici anni, qualora le 
importazioni dalla Cina aumentino in modo improvviso creando ripercussioni 
negative e sfasamenti nel mercato interno. Gli Usa inoltre, si riservano un 
                                                 
5
 Accordo generale sul commercio dei servizi. 
 9
“metodo anti-dumping speciale” per le rilevazioni dei margini di dumping
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 e per 
le eventuali misure da intraprendere.  
Oltre questi aspetti economici generali, l’accordo prevede anche misure nei 
singoli settori:  
 ξ  in quello agricolo è prevista una riduzione tariffaria del 14,5%, ad 
eccezione che in determinati settori particolarmente instabili e un accesso 
diretto al mercato senza l’avvallo di intermediari;  
 ξ  in quello delle telecomunicazioni, dove è accresciuta la quota di mercato 
aperta alle imprese estere, le quali possono stringere joint venture per la 
distribuzione di materiale elettronico;  
 ξ  nel settore dei prodotti industriali e delle automobili, ed anche in tal caso 
gli impegni erano volti ad abbattere le restrizioni e ad aprire il mercato.  
La conclusione dell’accordo sino-americano diede una forte spinta alla 
conclusione dei successivi accordi, i quali sebbene rivestano un ruolo importante, 
passano in secondo piano.  
L’accordo con l’Unione Europea, concluso il 19 Maggio del 2000, coinvolge tre 
settori: quello delle assicurazioni, quello delle telecomunicazioni e quello 
automobilistico. Ad eccezione di quest’ultimo, in cui furono rimossi gli ostacoli 
derivati dalle amministrazioni locali circa l’accesso al mercato, negli altri due 
settori fu ampliato il grado di apertura alle imprese estere e agli investimenti 
stranieri. Sempre riguardo le questioni delle restrizioni e dell’accesso al mercato, è 
stato poi concluso l’accordo con il Canada. 
Infine, sul piano multilaterale, ovvero sulle riforme interne attuate durante la 
prima fase delle negoziazioni, in linea con gli orientamenti del working party, il 
lavoro svolto dalla classe politica cinese è stato notevole. Si pensi solo al fatto che 
la Cina viene da un’economia pianificata, di stampo sovietico, caratterizzata da 
una gestione centralizzata dello stato, dove il diritto e la certezza del diritto non 
                                                 
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 Il dumping è una procedura di vendita di un bene o di un servizio su di un mercato estero 
(mercato di importazione) ad un prezzo inferiore rispetto a quello di vendita sul mercato di origine 
(mercato di esportazione). 
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esistevano e dove l’economia era fortemente influenzata dalla presenza dello stato 
nel mercato.  
Lo sviluppo cinese ha riguardato, durante la prima fase delle negoziazioni ovvero 
quando l’accesso nella WTO sembrava ancora lontano, quattro ambiti: 
 ξ  incrementare il numero ed il tipo di imprese idonee a commerciare e 
quindi l’imprenditorialità;  
 ξ  ridurre per poi eliminare, le distorsioni e gli ostacoli agli scambi;  
 ξ  creare una maggiore certezza del diritto 
 ξ  orientarsi verso un’economia di mercato. 
Circa il primo punto, furono emesse molte più autorizzazioni per commerciare 
alle imprese straniere, le quali divennero sempre meno esposte all’influenza e al 
controllo sia dello stato che dei governi locali. La presenza di imprese straniere 
aumentò così come le joint venture tra aziende locali ed estere, concentrate 
soprattutto nelle Zone Economiche Speciali (ZES). Rimasero però, fuori da tale 
processo i settori in cui operavano le imprese statali, le quali continuarono a 
detenere il quasi monopolio del mercato.  
Per quanto riguarda invece, le distorsioni nel mercato e negli scambi molti passi 
sono stati fatti. Il mercato cinese era dominato da fenomeni quali il contrabbando, 
la corruzione, la contraffazione e l’evasione fiscale. Oggi tali manifestazioni non 
sono state ancora eliminate del tutto, ma i passi in avanti fatti hanno segnato una 
svolta nella vita economica del paese. Anche il ricorso ai prezzi programmati e il 
sistema a due livelli della fissazione dei prezzi è stato smantellato.  
Gli sforzi maggiori però, sostenuti dal governo cinese sono stati spesi nella 
riforma dello stato di diritto (Yongtu, 2002). In Cina vige ancora oggi il principio 
dell’unità dei poteri dello stato, ed il potere giudiziario viene considerato come 
uno dei tanti settori in cui il potere amministrativo statale si esplica. I tribunali 
non sono imparziali ed è riscontrabile un deficit di indipendenza nei vari organi 
giudiziari, specie a livello locale. La questione del sistema giudiziario cinese è 
stata centrale nell’evolversi delle trattative, ed ancora oggi rappresenta un punto 
chiave; un tale assetto giudiziario è infatti incompatibile con le esigenze di una 
società sviluppata di un sistema commerciale multilaterale come quello della 
 11
WTO. Questo non significa che non siano state attuate delle riforme, ma il 
carattere sostanziale del sistema giudiziario cinese non è cambiato di molto. Ciò 
che è stato fatto è volto a dare credibilità all’indipendenza e alla trasparenza del 
sistema giudiziario cinese, ma la questione rimane ancora aperta e irrisolta, e 
rappresenta una delle sfide che la WTO offre allo stato cinese.  
Infine, il quarto punto, la Cina intendeva rientrare nell’organizzazione con il 
trattamento riservato alle economie di mercato, in modo da poter seguire una 
politica commerciale basata sulle concessioni tariffarie, mentre, quello riservato 
alle bonomie pianificate consisteva nell’aumento della quota riservata alle 
importazioni, che sarebbe stato contrario al programma di riforma economico 
concentrato sulla decentralizzazione e sulle forze di mercato. 
La Cina avendo ancora molte delle caratteristiche dell’economia pianificata da 
eliminare, non poteva ovviamente essere considerata una economia di mercato, 
così, si giunse al compromesso di seguire la procedura di riduzione tariffaria con 
l’inserimento di alcune misure di protezione aggiuntive, riconoscendo il paese “in 
processo di transizione verso un’economia di mercato” (come venne poi definito 
nel Preambolo del Protocollo di Adesione alla WTO).   
Così nonostante una buona parte del settore statale sia stata smantellata e il 
sistema dei due livelli di fissazione dei prezzi sia scomparso, la Cina per 15 anni 
godrà dello status di “economia non di mercato”, senza poter tuttavia beneficiare 
di parte dei privilegi che tale status offre; infatti, potrà mantenere alcune tariffe 
nel settore agricolo e usufruire di alcuni periodi transitori, come ad esempio nel 
settore delle imprese statali o per le restrizioni quantitative, ma ha dovuto 
accettare limitazioni circa l’accesso al mercato e la possibilità di subire misure di 
salvaguardia specifiche.  
La stessa ambiguità la si è avuta circa la questione del se considerare paese 
sviluppato o paese in via di sviluppo(PVS). La Cina premeva per la prima 
soluzione, ma nei fatti il suo status è un “ibrido”, nel senso che il suo potere 
contrattuale non è riuscito a conferirle tutti i benefici che le spettavano, così in 
alcuni settori ha dei vantaggi ma non in altri, con un trattamento differenziato sia 
rispetto ai PVS sia rispetto ai paesi sviluppati.