L’intentoȱdiȱquestoȱlavoroȱèȱquelloȱdiȱoffrireȱunȱcontributoȱvoltoȱadȱ
approfondireȱeȱ chiarireȱ leȱpossibiliȱ soluzioniȱperȱ l’inclusioneȱdeiȱpiccoliȱ
ComuniȱneiȱprocessiȱdiȱeȬGovernment.ȱ
Sottoȱ questoȱ profilo,ȱ nelȱ sistemaȱ diȱ eȬGovernmentȱ delineatoȱ dalȱ
Governoȱitaliano,ȱiȱCentriȱServizioȱTerritoriali,ȱrappresentanoȱlaȱsoluzioneȱ
inȱgradoȱdiȱgarantireȱancheȱaiȱpiccoliȱComuni,ȱaiȱloroȱterritori,ȱcittadiniȱedȱ
imprese,ȱȱl’accessoȱaiȱbeneficiȱcheȱl’innovazioneȱtecnologicaȱcomporta.ȱ
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CAPITOLOȱ1ȱ
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L’eȬGovernmentȱnelȱprocessoȱdiȱriformaȱdellaȱP.A.ȱ
ȱ
1ȱȬȱLaȱ“Societàȱdell’Informazione”ȱ
ȱ
Inȱ questiȱ ultimiȱ anniȱ siȱ èȱ assistitoȱ allaȱ nascitaȱ diȱ unȱ nuovoȱ
modelloȱdiȱsocietà,ȱ laȱc.d.ȱ“Societàȱdell’Informazione”,ȱbasataȱcomeȱ
suggerisceȱ ilȱ nome,ȱ sullaȱ conoscenzaȱ eȱ sull’innovazione,ȱ eȱ
caratterizzataȱdaȱunaȱcontinuaȱeȱrapidaȱevoluzioneȱdelleȱ tecnologieȱ
dell’informazioneȱ eȱ dellaȱ comunicazione.ȱ Queste,ȱ inȱ particolare,ȱ
noteȱ ancheȱ conȱ l’acronimoȱ diȱ ICTȱ (Informationȱ andȱ Comunicationȱ
Technology),ȱ costituisconoȱ unȱ importanteȱ strumento,ȱ capaceȱ diȱ
incidereȱ sulleȱ attivitàȱ eȱ suiȱ comportamentiȱ degliȱ individui,ȱ delleȱ
impreseȱeȱdelleȱ istituzioni,ȱnonchéȱsugliȱeventiȱsociali,ȱeconomiciȱeȱ
politiciȱdellaȱsocietàȱstessa.ȱ
Ilȱ termineȱ “Societàȱdell’Informazione”ȱ apparivaȱperȱ laȱprimaȱ
volta,ȱ circaȱdieciȱ anniȱ fa,ȱ nellaȱ presentazioneȱ diȱ unȱdocumentoȱ diȱ
grandeȱ importanzaȱ perȱ ilȱ futuroȱ dell’Europa,ȱ ilȱ c.d.ȱ Libroȱ Biancoȱ
Delorsȱ suȱ “Crescita,ȱCompetitivitàȱ edȱOccupazione”ȱ delȱ dicembreȱ
1993.ȱ
Ilȱ termineȱebbeȱ subitoȱgrandeȱ successoȱperchéȱ rappresentavaȱ
moltoȱbeneȱ iȱprofondiȱcambiamentiȱcheȱsiȱ intravedevanoȱsull’ondaȱ
prorompenteȱ delleȱ nuoveȱ tecnologieȱ dell’informazioneȱ eȱ dellaȱ
comunicazione.ȱ Cambiamentiȱ cosìȱ intensiȱ eȱ pervasiviȱ cheȱ siȱ
percepivaȱavrebberoȱprofondamenteȱ influitoȱsuȱunaȱmolteplicitàȱdiȱ
aspettiȱ economici,ȱ culturali,ȱ sociali,ȱ relazionali,ȱ suȱ stiliȱdiȱvitaȱ eȱdiȱ
consumo,ȱ cheȱ ilȱ termineȱ Societàȱ riassumevaȱmoltoȱ beneȱnellaȱ loroȱ
estensioneȱedȱampiezza.ȱ
Inȱquestoȱcontestoȱdinamico,ȱl’introduzioneȱeȱloȱsviluppoȱdelleȱ
nuoveȱ tecnologieȱ dell’informazioneȱ eȱ dellaȱ comunicazioneȱ
rappresentanoȱunȱaspettoȱcentraleȱancheȱeȱsoprattuttoȱperȱiȱprocessiȱ
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diȱriformaȱcheȱstannoȱcaratterizzandoȱilȱsettoreȱpubblico.ȱInfatti,ȱgiàȱ
daȱtempo,ȱsiaȱnelȱnostroȱpaeseȱcheȱnegliȱaltriȱpaesiȱeuropei,ȱsonoȱinȱ
attoȱprocessiȱdiȱriformaȱdellaȱpubblicaȱamministrazione,ȱorientatiȱalȱ
perseguimentoȱ diȱ unaȱ maggioreȱ semplificazione,ȱ efficienzaȱ eȱ
trasparenzaȱ dellaȱ suaȱ azione.ȱ Taleȱ operaȱ diȱmodernizzazioneȱ eȱ diȱ
razionalizzazioneȱvuolȱ farȱ sìȱ cheȱ laȱpubblicaȱ amministrazioneȱnonȱ
siaȱpiùȱvistaȱdaiȱcittadiniȱcomeȱunaȱstrutturaȱlentaȱedȱinefficiente.ȱ
ȱEȱ appunto,ȱ unȱ preziosoȱ contributoȱ all’operaȱ diȱ
modernizzazioneȱ èȱ certamenteȱ fornitoȱ dall’utilizzoȱ delleȱ nuoveȱ
tecnologieȱinformaticheȱche,ȱgiàȱdaȱqualcheȱtempo,ȱcostituisconoȱunȱ
supportoȱ dell’attivitàȱ amministrativa.ȱ Neiȱ recentiȱ progettiȱ diȱ
modernizzazione,ȱ però,ȱ leȱ nuoveȱ tecnologieȱ nonȱ sonoȱ piùȱ unȱ
sempliceȱ supportoȱ dell’attivitàȱ tradizionaleȱ maȱ consentirannoȱ ilȱ
passaggioȱadȱunȱmodelloȱdiversoȱdiȱamministrazione:ȱgrazieȱadȱesseȱ
saràȱpossibileȱ“ridefinireȱ inȱmodoȱdelȱ tuttoȱnuovoȱ iȱ rapportiȱ fraȱ leȱ
amministrazioniȱ eȱ fraȱ questeȱ eȱ iȱ privati.ȱ Inȱ breve,ȱ èȱ possibileȱ
ripensareȱ tuttaȱ laȱ logicaȱ dell’azioneȱ amministrativa.ȱ E’ȱ possibileȱ
realizzareȱ ilȱ grandeȱ disegnoȱ dell’eȬGovernment,ȱ realizzareȱ
l’amministrazioneȱelettronica”
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.ȱȱȱ
ȱ
2ȱȬȱL’eȬGovernmentȱ
ȱ
Conȱ ilȱ termineȱ eȬGovernment,ȱ dall’acronimoȱ “e”ȱ (electronic)ȱ eȱ
“government”,ȱ letteralmenteȱ “governoȱ elettronico”,ȱ ciȱ siȱ riferisceȱ
proprioȱ all’uso,ȱ inȱ sostituzioneȱ degliȱ strumentiȱ tradizionalmenteȱ
utilizzati,ȱ delleȱ ICTȱ nell’azioneȱ diȱ governoȱ eȱ nell’attivitàȱ
amministrativa,ȱ alȱ fineȱ diȱ ottimizzare,ȱ attraversoȱ unaȱ miglioreȱ
circolazioneȱdell’informazione,ȱ leȱ relazioniȱ interneȱedȱesterneȱdegliȱ
1
ȱCosìȱMASUCCI,ȱErogazioneȱ onȱ lineȱ deiȱ serviziȱ pubbliciȱ eȱ teleprocedureȱ amministrative,ȱ inȱDirittoȱ
Pubblico,ȱ3/2003,ȱp.ȱ992,ȱsecondoȱcuiȱ“l’avventoȱdellaȱ telematicaȱprospettaȱcambiamentiȱdiȱ taleȱ
portataȱcheȱèȱdifficileȱcoglierneȱconȱimmediatezzaȱleȱesatteȱdimensioni.ȱLaȱreteȱpermetteȱfinoȱinȱ
fondoȱdiȱsfruttareȱlaȱimmaterialitàȱdeiȱbits,ȱrendendoȱmoltoȱpiùȱagevoleȱlaȱloroȱtrasmissioneȱeȱilȱ
loroȱscambio”.ȱ
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apparatiȱ amministrativiȱ eȱ diȱmigliorare,ȱ attraversoȱ unaȱmaggioreȱ
rapiditàȱ eȱ flessibilitàȱ nellaȱ loroȱ erogazione,ȱ l’offertaȱ diȱ serviziȱ aiȱ
cittadiniȱedȱalleȱimprese
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.ȱ
Loȱ sviluppoȱ pervasivoȱ delleȱ nuoveȱ tecnologieȱ
dell’informazione,ȱedȱ inȱparticolareȱdiȱ internet,ȱrappresenta,ȱ infatti,ȱ
unȱ fattoreȱ diȱ accelerazione,ȱ eȱ alȱ tempoȱ stessoȱ loȱ strumentoȱ perȱ
“reinventare”
3
ȱ leȱmodalitàȱ diȱ organizzazioneȱ eȱ diȱ funzionamentoȱ
delleȱ amministrazioniȱ pubblicheȱ eȱ perȱ offrireȱ aiȱ cittadiniȬclientiȱ
serviziȱ piùȱ tempestivi,ȱ qualitativamenteȱ miglioriȱ eȱ facilmenteȱ
accessibiliȱattraversoȱl’usoȱdellaȱreteȱeȱdelleȱcomunicationȱtechnology.ȱ
Inȱsensoȱ lato,ȱessoȱèȱunȱnuovoȱmodoȱdiȱ intendereȱ laȱpubblicaȱ
amministrazioneȱalȱ servizioȱdeiȱ cittadiniȱeȱdelleȱ imprese,ȱ cheȱvedeȱ
l’applicazioneȱ delleȱ ICTȱ alleȱ relazioniȱ interneȱ edȱ esterneȱ dellaȱ
pubblicaȱamministrazione,ȱconȱ loȱscopoȱdiȱoffrireȱaiȱcittadiniȱeȱalleȱ
impreseȱ serviziȱmigliori,ȱ incrementandoȱ alloȱ stessoȱ tempoȱ laȱ loroȱ
partecipazioneȱ eȱ migliorandoȱ l’efficienzaȱ diȱ governoȱ dellaȱ stessaȱ
PubblicaȱAmministrazione.ȱ
SpessoȱlaȱnozioneȱdiȱeȬGovernmentȱsiȱconfondeȱconȱquellaȱdiȱeȬ
Democracy,ȱsecondoȱunȱapproccioȱcheȱfaȱriferimentoȱprincipalmenteȱ
allaȱmanieraȱdiȱadottareȱleȱdecisioni,ȱallaȱveraȱeȱpropriaȱelaborazioneȱ
delleȱpoliticheȱpubbliche.ȱInȱaltreȱparole,ȱsiȱprendeȱinȱconsiderazioneȱ
unaȱ formaȱ diȱ partecipazioneȱ alleȱ procedureȱ decisionaliȱ collegataȱ
all’esercizioȱdeiȱpropriȱdiritti,ȱsecondoȱunaȱconcezioneȱ“forte”ȱdellaȱ
cittadinanza:ȱ leȱ nuoveȱ tecnologieȱ comeȱ spazioȱ diȱ partecipazioneȱ
politicaȱ eȱ comeȱ strumentoȱ perȱ aumentareȱ laȱ qualitàȱ dellaȱ
2
ȱCfr.ȱBOMBARDELLI,ȱInformaticaȱpubblica,ȱeȬGovernmentȱeȱsviluppoȱsostenibile,ȱ inȱRivistaȱ italianaȱ
diȱdirittoȱpubblicoȱcomunitario,ȱ2002,ȱp.ȱ995.ȱInȱparticolare,ȱèȱstatoȱosservatoȱcheȱunoȱdeiȱproblemiȱ
cheȱ hannoȱ caratterizzatoȱ l’introduzioneȱ delleȱ tecnologieȱ informaticheȱ nellaȱ pubblicaȱ
amministrazioneȱ èȱ statoȱ proprioȱ quelloȱ dellaȱ “mancataȱ corrispondenzaȱ fraȱ laȱ culturaȱ
amministrativaȱtradizionaleȱeȱlaȱculturaȱdell’informatica”ȱpoichéȱl’interconnessioneȱinformaticaȱ
richiedeȱunȱmodelloȱdiȱorganizzazioneȱreticolareȱeȱnonȱpiramidale.ȱ
3
ȱ Cfr.ȱ OSBORNEȬGAEBLER,ȱ Dirigereȱ eȱ governare.ȱ Unaȱ propostaȱ perȱ reinventareȱ laȱ pubblicaȱ
amministrazione,ȱ1995.ȱ
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democrazia,ȱgrazieȱalleȱqualiȱ ilȱ cittadino,ȱdaȱ sempliceȱdestinatario,ȱ
diventaȱsoggettoȱattoreȱdelleȱdecisioni.ȱ
L’approccio,ȱ invece,ȱ deveȱ essereȱ parzialmenteȱ diverso.ȱ L’eȬ
Governmentȱ rappresentaȱ l’applicazioneȱ delleȱ nuoveȱ tecnologieȱ alleȱ
transazioniȱ interneȱ alleȱ pubblicheȱ amministrazioniȱ eȱ aȱ quelleȱ traȱ
cittadiniȱ eȱ pubblicheȱ amministrazioniȱ conȱ ilȱ fineȱ diȱ renderle,ȱ inȱ
primoȱluogo,ȱpiùȱrapideȱedȱefficienti
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.ȱ
Siȱ puòȱ parlareȱ diȱ eȬGovernmentȱ soltantoȱ quandoȱ leȱ nuoveȱ
tecnologieȱ dell’informazioneȱ eȱ dellaȱ comunicazioneȱ vengonoȱ
concepiteȱsiaȱcomeȱmezziȱperȱelaborare,ȱprodurreȱeȱraccogliereȱdatiȱ
informativi,ȱsiaȱcomeȱstrumentiȱperȱmodificareȱilȱsistemaȱdiȱrelazioniȱ
traȱ apparatiȱ amministrativiȱ eȱ traȱ questiȱ edȱ iȱ cittadini.ȱ Essoȱ deveȱ
essereȱ consideratoȱ comeȱ unaȱ continuaȱ ottimizzazioneȱ
dell’erogazioneȱ deiȱ serviziȱ pubblici,ȱ delȱ processoȱ diȱ elaborazioneȱ
delleȱ politicheȱ pubbliche,ȱ dellaȱ partecipazioneȱ deiȱ cittadiniȱ eȱ delȱ
controlloȱdellaȱgestioneȱpubblica.ȱDunque,ȱ l’introduzioneȱdelleȱ ICTȱ
nellaȱ pubblicaȱ amministrazioneȱ comeȱ cambiamentoȱ diȱ tipoȱ
strutturale:ȱ “trasformazioneȱ permanenteȱ delleȱ relazioniȱ intraȱ
amministrativeȱeȱdelleȱrelazioniȱextraȱamministrative”
5
.ȱ
L’eȬGovernment,ȱ quindi,ȱ rappresentaȱȱunoȱ degliȱ strumentiȱ
operativiȱeȱapplicativiȱattraversoȱcuiȱripensareȱleȱmodalitàȱdiȱazione,ȱ
diȱ organizzazioneȱ eȱ diȱ gestioneȱ deiȱ processiȱ eȱ deiȱ serviziȱ
amministrativi,ȱ eȱ trasformareȱ profondamenteȱ ilȱ modusȱ operandiȱ
dell’amministrazioneȱpubblica.ȱ
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ȱCfr.ȱMIANI,ȱL’ascesaȱdell’eȬGovernmentȱ ilȱdeclinoȱdell’eȬDemocracy.ȱCause,ȱ conseguenzeȱ edȱ alcuneȱ
modesteȱ proposte,ȱ inȱ Pubblic@ndo,ȱwebȱmagazineȱ dalȱ sitoȱ www.urp.it,ȱ secondoȱ cuiȱ “mentreȱ laȱ
logicaȱ dell’eȬDemocracyȱ èȱ ancorataȱ alleȱ radiciȱ diȱ unaȱ riflessioneȱ suȱ democraziaȱ eȱ nuoveȱ
tecnologie,ȱ laȱ logicaȱdell’eȬgovernmentȱ èȱ legataȱ agliȱ studiȱdelleȱorganizzazioniȱ eȱdeiȱprocessiȱ
aziendali”.ȱȱȱ
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ȱCosìȱMALARETȱYȱGARCIA,ȱL’eȬGovernmentȱinȱSpagna:ȱiȱnuoviȱserviziȱpubbliciȱdell’informazione,ȱ
inȱ VESPERINIȱ (aȱ curaȱ di),ȱ L’eȬGovernment,ȱ 2004,ȱ p.ȱ 38.ȱ L’Autriceȱ affermaȱ inoltre:ȱ “L’eȬ
Governmentȱ deveȱ essereȱ consideratoȱ comeȱ unaȱ continuaȱ ottimizzazioneȱ dell’erogazioneȱ deiȱ
serviziȱpubblici,ȱdelȱprocessoȱdiȱelaborazioneȱdelleȱpoliticheȱpubbliche,ȱdellaȱpartecipazioneȱdeiȱ
cittadiniȱeȱdelȱcontrolloȱdellaȱgestioneȱpubblica”.ȱ
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Ilȱ quadroȱ siȱ chiarisceȱ ulteriormenteȱ seȱ consideriamoȱ ilȱ
seguenteȱschema,ȱcheȱillustraȱleȱdiverseȱtipologieȱdiȱrelazioneȱsuȱcuiȱ
siȱfondaȱeȱsiȱsviluppaȱl’eȬGovernment:ȱȱ
ȱ
x G2Bȱ –ȱ Governmentȱ toȱ Businessȱ (rapportiȱ Amministrazioneȱ –ȱ
Imprese):ȱ indicaȱ quellaȱ tipologiaȱ diȱ attivitàȱ diȱ commercioȱ
elettronicoȱsvoltaȱ traȱrealtàȱgovernativeȱ (pubblico/istituzionali)ȱeȱ
leȱ imprese.ȱ Nellaȱ fattispecie,ȱ tuttiȱ queiȱ serviziȱ oȱ quelleȱ
informazioniȱ erogateȱ dalleȱ istituzioniȱ pubblicheȱ (Camereȱ diȱ
Commercio,ȱ Comuni,ȱ Province,ȱ Regioni,ȱ Ministeri)ȱ alȱ mondoȱ
imprenditoriale.ȱ
ȱ
x G2Cȱ –ȱ Governmentȱ toȱ Citizensȱ (rapportiȱ Amministrazioneȱ –ȱ
Cittadini):ȱ indicaȱ quelleȱ attivitàȱ oggettoȱ diȱ transazioneȱ erogateȱ
dalȱmondoȱgovernativoȱalȱcittadino.ȱSimileȱnelleȱmodalitàȱalȱG2B,ȱ
maȱconȱspecificoȱriguardoȱallaȱpersona.ȱ
ȱ
x G2Eȱ –ȱ Governmentȱ toȱ Employeeȱ (rapportiȱ Amministrazioneȱ –ȱ
Dipendenti):ȱ indicaȱ quelleȱ realtàȱ cheȱ prevedonoȱ daȱ parteȱ delleȱ
struttureȱpubblicheȱl’erogazioneȱdiȱserviziȱeȱinformazioniȱversoȱiȱ
propriȱ dipendentiȱ (perȱ aumentarneȱ laȱ produttività,ȱ perȱ
migliorareȱlaȱloroȱformazione).ȱȱȱ
ȱ
x G2Gȱ –ȱ Governmentȱ toȱ Governmentȱ (daȱ Amministrazioneȱ aȱ
Amministrazione):ȱ indicaȱ l’interscambioȱsviluppatoȱedȱesercitatoȱ
traȱrealtàȱgovernativeȱeȱpubbliche,ȱsiaȱaȱlivelloȱinternazionaleȱcheȱ
nazionale.ȱ Leȱ transazioniȱ prevedonoȱ loȱ scambioȱ reciprocoȱ diȱ
servizi,ȱbeniȱeȱinformazioniȱtraȱentitàȱpubbliche.ȱ
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