Il Cancellierato Von Papen alla fine della Repubblica di Weimar nella opinione politica italiana

ambasciatore a Vienna dal 1934 al 1938, ed infine ad Ankara dal 
1939 al 1944. Fu uno dei pochi ad essere prosciolto dal tribunale di 
Norimberga, sebbene siano state evidenti le sue responsabilità 
nell'ascesa al potere del nazionalsocialismo.   
   L'oggetto di studio di questo lavoro è proprio il suo cancellierato 
nel 1932 che, anche se comprende un lasso di tempo estremamente 
breve nella lunga storia politica della Germania, ha lasciato una 
profonda traccia nella storia europea delle istituzioni parlamentari e 
democratiche. 
   Qui si vuole affrontare appunto i diversi aspetti ed analizzare le 
vicende dell'operato di un uomo politico che guidò la Germania in 
quello che fu uno degli anni cruciali della sua storia, anche in 
relazione ad un più ampio discorso che comprende, 
necessariamente, la breve storia della Repubblica di Weimar e 
l'edificazione del Terzo Reich, in cui lo stesso Papen fu 
protagonista. 
   Per questo motivo, in primo luogo, abbiamo ritenuto opportuno 
descrivere le vicende che precedettero la fine della repubblica, 
passando attraverso la sua nascita, l'iperinflazione del 1923, la 
politica di Stresemann, fino al gabinetto presidenziale capeggiato da 
Brüning. Il tentativo di ricercare le cause degli avvenimenti del 
1932, è legato, inevitabilmente, ad una analisi degli anni precedenti, 
anche se i fondamenti culturali e ideologici trovano la loro origine 
nella storia tedesca di fine ottocento. 
   Più approfondita invece risulta l'analisi, effettuata nel secondo 
capitolo, degli avvenimenti che determinarono la caduta di Brüning 
e il passaggio ad un governo autoritario e reazionario. I 
compromessi, le macchinazioni, gli intrighi operati dietro le quinte 
da parte di pochi uomini, portarono al potere Papen, la cui carriera 
politica fino a quel momento non era andata oltre a un seggio di 
deputato al parlamento prussiano. I motivi che portarono ad una 
delle cariche repubblicane più alte un rappresentante certo non di 
spicco del panorama politico tedesco del tempo non sono sempre 
stati chiari, anche se in molti passaggi appare evidente che il suo 
ruolo sia stato di strumento nelle mani di personalità di maggiore 
esperienza ed abilità politica.  
   L'operato di Papen, nel periodo in cui fu cancelliere dal giugno al 
novembre del 1932, rappresenta il nucleo centrale di questo lavoro. 
Anche se il tema principale riguarda la politica interna tedesca, ci è 
sembrato opportuno dedicare un capitolo alla conferenza tenuta nel 
luglio del 1932 a Losanna. I motivi sono essenzialmente due: il 
primo, perché i risultati della conferenza determinarono la fine dei 
pagamenti per le riparazioni di guerra, che avevano sempre 
impedito in Germania una politica economica di un certo livello; il 
secondo, perché la strumentalizzazione, da parte di alcuni 
schieramenti politici, del lavoro portato avanti da Papen a Losanna, 
aveva inciso sulla politica interna, soprattutto se si tiene conto che la 
fine della conferenza avvenne solo pochi giorni prima delle elezioni 
politiche del 31 luglio 1932.  
   Questo lavoro non ha la pretesa di stilare un giudizio definitivo 
sull'operato di Franz von Papen durante il suo cancellierato, ma si 
pone come obiettivo quello di mettere in luce quegli avvenimenti e 
quelle vicende, che furono poi determinanti nell'ascesa al potere del 
nazionalsocialismo. Ed un confronto con quella che poi fu 
l'affermazione di Hitler e del suo movimento appare inevitabile. 
Infatti, nell'ultimo capitolo, quello riguardante il cancellierato 
Schleicher, vengono affrontati gli aspetti riferiti al ruolo svolto da 
Papen nella rinascita del nazionalsocialismo e nella nomina di Hitler 
a capo del governo. Così come un ampio cenno viene fatto per quel 
che riguarda le cariche ricoperte da Papen per conto del Terzo 
Reich, negli anni dal 1933 al 1944. 
   È importante sottolineare, tuttavia, che il tema principale di questo 
lavoro rimane comunque l'analisi dell'operato di Papen, visto 
soprattutto nell'opinione degli osservatori italiani. I continui 
riferimenti alla stampa e ad alcune personalità di spicco del 
panorama politico italiano del tempo, ci danno una visione 
importante dei giudizi espressi sia da parte fascista, attraverso le più 
importanti testate giornalistiche e le relazioni diplomatiche, sia da 
parte antifascista, attraverso le analisi di Luigi Sturzo e del 
bollettino dell'"Avanti" pubblicato a Parigi. 
   In definitiva, Franz von Papen non fu un grande uomo politico, e 
non fu nemmeno un nazionalsocialista. Era un uomo di idee 
conservatrici, promotore di un progetto che portava ad un "nuovo 
Stato"; ma le sue debolezze e la sua incapacità ed inesperienza 
politica ebbero come conseguenza non solo il fallimento del suo 
progetto, ma anche l'ascesa al potere dei nazionalsocialisti. Questa 
fu la sua principale colpa come cancelliere del Reich, mentre gli 
incarichi sostenuti sotto il governo Hitler erano più che altro dettati 
da una chiara volontà di rimanere sulla scena politica, non da una 
effettiva adesione alla causa nazionalsocialista. La sua figura rimane 
comunque ambigua nel panorama politico del tempo, non avendo 
mai preso una posizione chiara e personale per questa o quella 
tendenza politica. Le sue Memorie sono il classico esempio di chi 
pensa solo a difendere il proprio operato, definendosi vittima degli 
avvenimenti e delle azioni altrui.        
    
1. BREVE STORIA DELLA NASCITA E DELLO        
    SVILUPPO DELLA REPUBBLICA DI WEIMAR  
    DAL 1919 AL 1932 
 
1.1 La nascita della Repubblica 
 
   La Repubblica di Weimar nasce ufficialmente il 19 gennaio 1919 
con la convocazione dell'assemblea costituente. In verità, la 
repubblica era stata già "preparata" nei mesi precedenti, più 
precisamente nel novembre del 1918 quando viene proclamata dal 
socialdemocratico Philipp Sheidemann e nasce il primo governo 
parlamentare della storia tedesca
1
. Essa si basò su quei partiti che si 
erano già pronunciati, nel 1917, a favore di una pace senza vincitori 
né vinti e che erano in contrasto con l'imperialismo e 
l'espansionismo dello stato maggiore: i liberali progressisti, i 
socialdemocratici (Spd) e i cattolici (Zentrum). Sono quei partiti 
che, rappresentanti dei ceti medi e piccolo borghesi, danno vita alla 
cosiddetta "coalizione di centro-sinistra", un'alleanza definita anche 
"nero-rosso-oro", dai colori della bandiera del parlamento di 
Francoforte del 1848
2
.  
                                                          
1
Cfr. E. EYCK, Storia della Repubblica di Weimar, Einaudi, Torino 1966, p.48 
2
Cfr. S. TRINCHESE, La repubblica di vetro, Ed. Studium, Roma 1993, p.14 
   Tutti questi avvenimenti furono in parte la conseguenza di tutte 
quelle vicende che avevano caratterizzato la situazione politico-
militare durante il 1917 e i primi mesi del 1918. Il paese versava in 
condizioni disastrose in seguito alla mancanza di 
approvvigionamenti alimentari e l'esercito, ormai privo della 
capacità di colmare i vuoti dovuti alle enormi perdite umane, si rese 
conto che tener testa agli Alleati era impossibile. Lo sfondamento 
del fronte tedesco l'8 agosto ad opera delle truppe australiane, spinse 
gli stessi Ludendorff e Hindenburg ad ammettere che era necessario 
un armistizio per prevenire la catastrofe
3
. 
   L'armistizio arrivò la sera dell'8 novembre 1918 quando i 
plenipotenziari tedeschi, guidati dal cattolico Erzberger, giunsero 
nella foresta di Compiègne a nord di Parigi. In quel luogo avvenne 
l'incontro con il generale Foch, comandante degli eserciti dell'Intesa 
(francese, inglese e statunitense). Dopo aver ricevuto l'assenso dai 
rispettivi governi, sul treno speciale fermo sul binario morto della 
linea Compiègne-Soissons  - lo stesso su cui Hitler imporrà la resa 
alla Francia durante la II guerra mondiale -, venne firmato l'11 
novembre l'armistizio. Due giorni prima il Kaiser Guglielmo II 
aveva abdicato. 
 
                                                          
3
Cfr. E. EYCK, Storia della Repubblica di Weimar, op.cit., p.34-35 
 1.2 Il fallito tentativo rivoluzionario e l'affermazione di un modello 
parlamentare 
 
   La nuova repubblica, tuttavia, nasceva sullo sfondo di eventi 
rivoluzionari che spingevano il paese verso una dittatura del 
proletariato, come dimostrato dalla nascita di una repubblica dei 
lavoratori a Monaco
4
. 
   Era chiaro che la rivoluzione bolscevica, fondata sull'eliminazione 
del neonato parlamentarismo e sull'annientamento del capitalismo 
borghese, esercitava il suo potente influsso sui movimenti più 
radicali della sinistra tedesca. Uno di questi movimenti, che si mise 
in maggior luce, fu quello degli spartachisti, capeggiati da Karl 
Liebknecht e Rosa Luxemburg, staccatosi dall'Uspd - partito 
socialdemocratico indipendente tedesco -, passati dall'opposizione 
al governo
5
. Il novembre del 1918 fu caratterizzato da numerose 
sommosse, che misero in serio pericolo l'ancor giovane repubblica
6
. 
Ma a differenza di quanto era avvenuto in Russia, il movimento 
degli spartachisti non ebbe il sopravvento su una borghesia ed un 
apparato  statale ancora forti, e neppure sul gruppo maggioritario 
                                                          
4
Ibidem, p.60-62 
5
La Lega di Spartaco, confermando il suo pieno consenso con la politica di Lenin, dette 
vita al Partito Comunista tedesco (Kpd) 
6
Cfr., C. KLEIN, La Repubblica di Weimar, Mursia, Milano 1970, p.20-24 
della socialdemocrazia tedesca (Spd), capeggiata da Friedrich Ebert, 
che spingeva per un regime parlamentare
7
. L'affermazione dell'ala 
moderata della sinistra tedesca fu dovuta all'appoggio, oltre che 
della borghesia imprenditoriale e della vecchia burocrazia imperiale, 
anche dell'esercito: i generali si erano resi conto che l'unica speranza 
di ottenere una pace accettabile dagli Alleati era la creazione di un 
governo democraticamente eletto. Già il 10 novembre il generale 
Groener faceva <<sapere verbalmente a Ebert, per mezzo di 
Friedrich Naumann, che il comando supremo dell'esercito era 
pronto a collaborare con lui>>
8
. Con il suo appoggio al governo 
l'esercito avrebbe garantito il mantenimento dell'ordine almeno fino 
alla convocazione dell'assemblea nazionale. La repressione, 
capeggiata dal ministro della difesa il socialdemocratico Gustav 
Noske, fu estremamente violenta, tanto da annoverare tra le vittime 
gli stessi Liebknecht e Luxemburg
9
. Il loro assassinio fu attribuito 
allo stesso Noske e determinò una profonda ferita tra i comunisti e i 
socialdemocratici che non si sarebbe mai più risanata, ed avrebbe 
favorito l'indebolimento del paese con l'ascesa di gruppi nazionalisti 
di estrema destra
10
. Inoltre Noske si trovò isolato all'interno del suo 
                                                          
7
Gli spartachisti, in contrasto con i capi Luxemburg e Liebknecht, ritenevano che il 
parlamentarismo fosse una forma ormai superata. La scelta di non partecipare come Kpd 
alle elezioni del 19 gennaio fu criticata dallo stesso Lenin in L'estremismo, malattia 
infantile del comunismo, G. Macchiaroli, Napoli 1944, cap. VII 
8
E. EYCK, Storia della Repubblica di Weimar, op.cit., p.55 
9
G. BADIA, Il movimento spartachista. Gli ultimi anni di Rosa Luxemburg e Karl 
Liebknecht, Samonà e Savelli, Roma 1970 
10
Cfr., A. ROVERI, Da Versailles a Hitler, Mondadori, Milano 1991, p.19-20 
stesso partito con l'accusa, da una parte, di aver usato i militari per 
un servizio di ordine pubblico e, dall'altra, di aver reclutato a questo 
scopo delle strane formazioni, i Freikorps, non controllati dal 
governo centrale e ben felici di combattere contro i comunisti. 
   In questo clima nasce ufficialmente la prima repubblica tedesca, 
anticipata da un suffragio universale per l'elezione dei deputati 
dell'assemblea costituente, che ebbe luogo il 19 gennaio 1919. 
 
1.3 La composizione della coalizione di governo 
 
    L'elezione dei deputati dell'assemblea costituente ebbe come 
novità la partecipazione della Ddp (partito democratico tedesco), in 
seguito alla rinuncia della Kpd. La Ddp, rappresentante della 
borghesia democratica avanzata, si piazzò terza con il 18%, dietro la 
Spd e il Zentrum premiati, rispettivamente, con il 38% ed il 20%. I 
partiti di sinistra ottennero oltre il 45%, dimostrando così una certa 
forza, ma che non fu sufficiente a permettergli di assumere la guida 
del paese, lacerata nel suo interno ed incapace, per la sua sterilità, di 
proporsi negli anni successivi come alternativa alla coalizione di 
governo
11
. Con questi risultati si giunse, nel febbraio del 1919, alle 
nomine dei capi della Spd, Ebert e Scheidemann, rispettivamente a 
presidente della repubblica e presidente dei ministri. Il governo fu 
                                                          
11
Cfr., S. TRINCHESE, La repubblica di vetro, op.cit., p.22 
formato da quella coalizione (Spd - Zentrum - Ddp) che, essendo 
sempre stata all'opposizione e in seguito alla sua inesperienza 
politica, difese in larga misura dalla vecchia burocrazia imperiale. È 
importante sottolineare che l'elettorato che appoggia la coalizione 
aderisce malvolentieri al sistema repubblicano, spinto dalla 
necessità di fronteggiare il bolscevismo; questo può essere stato uno 
dei motivi per cui un partito come il Centro, di tendenza 
monarchica, non solo tollera l'instaurazione della repubblica ma ne 
diventa anche uno degli elementi cardine
12
. Per quanto riguarda le 
destre, esse erano rappresentate dalla Dvp (partito popolare 
tedesco), esponente dei ceti industriali e finanziari, con il 4,4% e 
dalla Dnvp (partito popolare tedesco-nazionali), conservatori e 
monarchici, con il 10%. La reazione delle destre si orientò, 
soprattutto, verso un sentimento di disprezzo nei confronti di quella 
neonata coalizione tra il centro e le forze di sinistra, sentimento che 
si manterrà costante per tutta la durata della repubblica. 
 
                                                          
12
Per quanto riguarda l'atteggiamento del centro e le sue trasformazioni si tenga conto de 
La repubblica di vetro, op.cit., p.137-143 
 1.4 La Costituzione di Weimar 
 
   Compito dell'assemblea costituente fu appunto quello di preparare 
una costituzione che rispondesse all'esigenza di una neonata 
repubblica
13
. Il compito dell'elaborazione della nuova costituzione 
spettava al segretario di stato per il ministero dell'interno del Reich; 
a tal proposito fu nominato il giurista ebreo Hugo Preuss, militante 
nell'estrema sinistra del liberalismo radicale. Nella sua elaborazione, 
a cui partecipò anche il sociologo Max Weber
14
, Preuss si trovò 
subito di fronte ad alcune difficoltà: in primo luogo, si doveva 
tenere conto della forte tradizione federalista della Germania 
caratterizzata, fino a quel momento, dalla divisione del Reich in 
stati e staterelli, alcuni dei quali erano saliti, nei secoli, a rango di 
regni (p.es. Prussia, Baviera, Sassonia ecc.). Tutti questi regni e 
ducati erano scomparsi con la repubblica, ma le tradizioni e il 
sentimento federalista non erano stati assolutamente scalfiti dalla 
fine della guerra. Preuss, in particolare, mirò al progetto di costituire 
liberi stati tedeschi con confini regionali chiaramente diversi da 
quelli precedenti, che dovessero tenere conto dell'origine, dei 
                                                          
13
Tutti i riferimenti alla Costituzione di Weimar contenuti in questo paragrafo sono presi 
da La Costituzione di Weimar di C. MORTATI, Sansoni, Firenze 1946 
14
M. WEBER, Parlamento e governo nel nuovo ordinamento della Germania, Laterza, 
Bari 1919, cap. V-VI 
rapporti economici e delle relazioni storiche di ogni popolazione
15
. 
Ciò significava, da un lato, lo smembramento di quella che era stata 
fin allora la roccaforte imperiale, cioè la Prussia, e dall'altro, 
accentuare i poteri regionali attraverso il decentramento 
amministrativo. 
   Il progetto di Preuss trovava parecchi ostacoli da parte dei Länder, 
tra i quali la Baviera, che temevano di vedere i loro confini 
profondamente ridimensionati. Inoltre, proprio la Baviera e la 
Renania, le maggiori regioni cattoliche dell'impero, avevano sempre 
dimostrato una forte ostilità nei confronti della protestante Prussia. 
D'altronde le forti spinte separatiste della Baviera si erano già 
mostrate nel novembre del 1918, quando il socialdemocratico Kurt 
Eisner si era fatto promotore di una locale rivoluzione repubblicana. 
Tuttavia questo esperimento durò poco, grazie all'intervento delle 
truppe di Noske e dei Freikorps che dettero vita a una dittatura 
militare. 
   Tornando alla costituzione, la sua nascita risale al 6 febbraio del 
1919 quando l'assemblea nazionale fu convocata dal governo del 
Reich a Weimar. L'obiettivo principale era quello di dar vita a una 
costituzione che mettesse in condizione la Germania di partecipare 
alle trattative con i vecchi nemici, che avrebbero avuto luogo nei 
mesi successivi. A tal scopo la costituzione poneva in essere una 
                                                          
15
Cfr., E. EYCK, Storia della Repubblica di Weimar, op.cit., p.60 
Repubblica parlamentare e presidenziale al tempo stesso. Infatti il 
primo compito dell'assemblea fu quello di eleggere il primo 
presidente del Reich, nominato nella persona del socialdemocratico 
Ebert. Questi a sua volta nominò come cancelliere Scheidemann; da 
li i restanti ministri, con la costituzione di un gabinetto di 
coalizione, chiamato poi "coalizione di Weimar". 
   Nella stesura della prima parte della costituzione, il cui merito è 
da attribuire al democratico Conrad Haussman, ci si preoccupò 
molto di stabilire un equilibrio tra il Reichstag e il presidente del 
Reich. Il parlamento (bicamerale) veniva eletto in base a un sistema 
proporzionale che assegnava, quindi, alle masse degli elettori il 
compito di scegliere i partiti e non le persone
16
. In base a questo 
sistema il Reich fu diviso in 35 collegi. Anche il presidente del 
Reich veniva eletto dal popolo e fu dotato subito di grandi poteri: 
nominava e licenziava il cancelliere e, su sua proposta, i ministri 
della repubblica, i quali avevano comunque bisogno della fiducia 
della maggioranza del parlamento; poteva sciogliere il Reichstag e 
sottoporre a referendum qualsiasi legge approvata dallo stesso 
parlamento; infine, l'articolo 48 della costituzione gli dava ampi 
poteri in caso di grave turbamento della sicurezza e dell'ordine 
pubblico. La prima parte della costituzione stabiliva anche i rapporti 
                                                          
16
Cfr., M. WEBER, Parlamento e governo nel nuovo ordinamento della Germania, 
op.cit., p.112 
tra il Reich e i suoi membri. La repubblica si manteneva federalista, 
ma la tendenza unitaria veniva rafforzata; infatti la denominazione 
Stato fu eliminata e sostituita da Länder. A tal scopo il Reich 
conservava la facoltà di modificare i confini dei Länder (art. 18), ma 
è significativo che la Prussia mantenne l'estensione che aveva prima 
il Regno di Prussia. In effetti, il problema grave dei rapporti fra il 
Reich e la Prussia non fu mai risolto negli anni in cui fu in vita la 
repubblica
17
. 
   Nel campo legislativo e amministrativo la competenza del Reich 
fu rafforzata. La più grossa novità si ebbe nel campo della finanza 
dello stato, rovesciando il principio sostenuto in precedenza da 
Bismarck che le imposte indirette dovevano essere riscosse dal 
Reich, mentre quelle dirette erano riservate ai singoli stati. Il 
trasferimento delle principali imposte dirette dai Länder al Reich 
determinò anche lo spostamento di un gran numero di funzionari 
locali all'amministrazione centrale. Non altrettanto avvenne per 
quanto riguarda le questioni militari. Infatti, da un lato, la 
costituzione stabiliva che la difesa dello Stato e la legislazione 
sull'ordinamento militare erano compiti del Reich, dall'altro, 
manteneva un carattere federalista nel momento in cui i comandanti 
di Land, pur nominati dal presidente del Reich, erano comunque 
                                                          
17
Ibidem, p.144-152 
proposti dai governi dei Länder. Questo aspetto si rivelò in seguito 
abbastanza nefasto. 
   Di competenza dei Länder rimasero la magistratura, la polizia, 
l'istruzione e gli affari ecclesiastici. Ogni Land doveva avere una 
costituzione repubblicana ed ogni suo organo doveva essere eletto 
secondo il sistema elettorale vigente nel Reich. Infine ogni Land 
mandava dei rappresentanti del loro governo al Consiglio del Reich 
(Reichsrat) che partecipavano alla direzione dello Stato. 
   La seconda parte della costituzione era una sorta di "dichiarazione 
dei diritti" a somiglianza di quella francese del 1793, che dava allo 
Stato compiti di natura filantropica e sociale. Grande merito per la 
stesura della seconda parte è da attribuire al liberal-progressista 
Friedrich Naumann. La costituzione fu approvata il 31 luglio del 
1919 a Weimar.