La raccolta differenziata negli uffici di Tetra Pak Carton Ambient di Modena: fattibilità e risultati

Introduzione 
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Al fine di approfondire la tematica, di verificare lo stato attuale della diffusione di 
progetti di raccolta differenziata all’interno di enti pubblici/privati presenti sul territorio 
modenese e di fare conoscere le “buone pratiche” in uso, ho cercato di presentare alcune 
delle esperienze più significative in questo senso, anche se profondamente diverse fra loro. 
Non è possibile in questo caso operare confronti diretti ma è comunque importante 
illustrare le diverse motivazioni che convergono in un obiettivo comune: la promozione di 
una gestione dei rifiuti più responsabile, un impegno che nella realtà modenese è più 
concreto e diffuso di quanto possa apparire. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1. QUADRO NORMATIVO 
1.1 Alcune considerazioni introduttive 
Le problematiche connesse alla produzione di rifiuti hanno assunto negli ultimi decenni 
proporzioni sempre maggiori in relazione al miglioramento delle condizioni economiche, 
al veloce progredire dello sviluppo industriale, all’incremento della popolazione e delle 
aree urbane; la generazione di materiale di scarto è infatti progressivamente aumentata 
quale sintomo della crescita economica e dell’aumento dei consumi. La diversificazione 
dei processi produttivi ha inoltre moltiplicato le tipologie dei rifiuti, generando impatti 
sempre più pesanti sull’ambiente e sulla salute. 
Una volta prodotti, si pone il problema della gestione e dello smaltimento 
ecocompatibile; problema complesso da affrontare in chiave sociale, economica, ed 
ambientale, con l’obiettivo generale dell’uso razionale e sostenibile delle risorse. Una 
corretta politica di gestione deve essere globale, attenta cioè a tutto il ciclo del prodotto che 
a fine vita diventa rifiuto, e fondata su principi di responsabilità estesa e condivisa; per 
questo è importante agire sin dalla progettazione del bene e, successivamente, nelle varie 
fasi della sua vita: produzione, distribuzione e consumo. 
A livello europeo [1] nel 2001 è stata stimata una produzione annuale di rifiuti urbani 
pari a 210 milioni di tonnellate, con una media pro capite di circa 550 kg/abitante per anno. 
Il Lussemburgo fa registrare il pro capite prodotto più alto (673 kg/abitante per anno), la 
Grecia quello più basso (431 kg/abitante per anno); l’Italia si colloca al decimo posto con 
516 kg/abitante per anno, un valore che è cresciuto del 30% circa rispetto al 1993.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Quadro normativo 
- 4 - 
 
398 398
450
452
462
466
492
501
516
0
100
200
300
400
500
600
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
k
g
 
a
b
i
t
a
n
t
e
-
1
a
n
n
o
-
1
 
Fig. 1.1: Trend di produzione dei rifiuti urbani in Italia (1993-2001) 
 
Per quanto riguarda la gestione dei rifiuti urbani, nonostante il fatto che le normative 
vigenti nei diversi paesi europei pongano limiti sempre più severi allo smaltimento in 
discarica, questa rimane purtroppo l’opzione maggiormente diffusa (impiego nel 54% dei 
casi); seguono l’incenerimento (16%), il riciclo (14%) ed il compostaggio (10%).  
Dall’analisi di tali dati risulta evidente la necessità di azioni preventive finalizzate a 
diminuire la produzione dei rifiuti alla fonte, incoraggiare il recupero nelle forme del 
riutilizzo, del riciclaggio e del recupero energetico, in particolare incentivando le raccolte 
selettive. Parallelamente, è comunque sempre indispensabile garantire la sostenibilità dello 
smaltimento attraverso una rete di impianti dotati delle migliori tecnologie disponibili e di 
forme di recupero. 
La politica ambientale dell’Unione europea si fonda pertanto sui seguenti principi 
fondamentali: 
• Principio di prevenzione: ridurre al minimo ed evitare per quanto possibile la 
produzione di rifiuti; 
• Responsabilità del produttore e principio “Chi inquina paga”: chi produce rifiuti 
o contamina l’ambiente deve pagare interamente il costo di queste operazioni; 
• Principio di precauzione: prevedere i problemi potenziali; 
• Principio di prossimità: smaltire i rifiuti il più vicino possibile al punto di 
produzione. 
Quadro normativo 
- 5 - 
Questi principi sono stati resi più concreti nella strategia generale sui rifiuti dell’UE 
(1996) che stabilisce la gerarchia preferenziale delle operazioni di gestione: prevenzione, 
riciclo e riutilizzo, smaltimento finale ottimale e migliore monitoraggio. 
Coerentemente con gli indirizzi comunitari, da un sistema incentrato prevalentemente 
sullo smaltimento, l’assetto normativo nazionale e le conseguenti scelte economiche si 
stanno lentamente orientando verso la gestione integrata delle diverse fasi del ciclo dei 
rifiuti (raccolta, trasporto, recupero e smaltimento) imperniata prevalentemente su obiettivi 
di efficacia ed economicità, ferma restando l’esigenza della tutela della salute e 
dell’ambiente. 
1.2 Il decreto Ronchi e le sue conseguenze 
La norma quadro nazionale di riferimento in materia è indubbiamente il decreto 
legislativo 5 febbraio 1997, n. 22 (attuazione delle direttive 91/156/CEE sui rifiuti, 
91/689/CEE sui rifiuti pericolosi e 94/62/CEE sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio), 
che introduce un ordine di priorità per le diverse fasi di vita dei rifiuti secondo il principio 
delle 3R: 
1. riduzione della produzione e della pericolosità;  
2. riutilizzo e riciclaggio;  
3. recupero, nelle sue diverse forme (materia, energia);  
4. smaltimento in condizioni di sicurezza quando tutte le altre alternative non sono 
praticabili. 
Il decreto promuove un nuovo concetto di rifiuto, inteso come una risorsa da gestire in 
modo “integrato”, ossia efficiente dal punto di vista economico e corretto dal punto di vista 
ambientale.  
Lo schema seguente illustra in estrema sintesi i principi del decreto (art. 2, 3, 4, 5). 
 
 
 
 
 
 
 
Quadro normativo 
- 6 - 
 
 
Fig. 1.2: Principi fondamentali del decreto Ronchi 
 
All’art. 6 vengono fornite una serie di definizioni tra le quali sono fondamentali quelle 
di:  
• Rifiuto: “qualsiasi sostanza od oggetto che rientra nelle categorie riportate 
nell’Allegato A e di cui il detentore si disfi o abbia deciso o abbia l’obbligo di 
disfarsi”; 
• Detentore: “il produttore dei rifiuti o la persona fisica o giuridica che li detiene”; 
Gestione dei rifiuti 
Principi generali 
• La gestione dei rifiuti è attività di pubblico interesse e deve assicurare un elevato livello di 
protezione ambientale e controlli efficaci 
• I rifiuti devono essere recuperati e smaltiti senza pericolo per la salute dell'uomo e senza 
causare danni all'ambiente 
• La gestione dei rifiuti deve avvenire nel rispetto dei principi di responsabilizzazione e 
cooperazione di tutti i soggetti coinvolti 
Priorità 
• Prioritaria è la prevenzione e la riduzione della produzione e della pericolosità dei rifiuti 
• La gestione dei rifiuti viene suddivisa nelle fasi di raccolta, trasporto, recupero e smaltimento  
• Il recupero è prioritario rispetto allo smaltimento  
Riduzione produzione 
• Sviluppo di tecnologie 
pulite e tecniche per 
l’eliminazione delle 
sostanze pericolose 
• Promozione di ecoaudit, 
analisi del ciclo di vita, 
strumenti economici  
• Sviluppo di prodotti eco-
compatibili  
• Promozione di accordi e 
contratti di programma 
Recupero 
Lista delle priorità:  
• Riutilizzo  
• Riciclaggio  
• Recupero di materia  
• Recupero energetico  
Il recupero viene 
incentivato attraverso 
procedure semplificate  
Smaltimento 
• Ha carattere residuale 
all’interno delle attività 
di gestione  
• Obiettivi primari: 
riduzione e gestione 
integrata, autosufficienza 
nello smaltimento dei 
rifiuti urbani non 
pericolosi in ambiti 
territoriali ottimali 
Quadro normativo 
- 7 - 
• Produttore: “la persona la cui attività ha prodotto i rifiuti e la persona che ha 
effettuato operazioni di pretrattamento o di miscuglio o altre operazioni che 
hanno mutato la natura o la composizione dei rifiuti”. 
L’analisi delle “Categorie di rifiuti” presenti nell’Allegato A porta ad evidenziare 3 
generi di rifiuti: prodotti (che possono essere fuori norma, scaduti o non più utilizzati), 
sostanze (qualsiasi materia organica o inorganica) e residui. Il decreto lascia comunque 
aperta la possibilità per un numero non definito di rifiuti. 
Con la distinzione tra produttore e detentore, il decreto si propone di attribuire rilievo 
esclusivo alla relazione materiale con il bene che costituisce rifiuto, al fine di garantire che 
nessuno possa sottrarsi agli obblighi previsti per legge per i rifiuti. 
Le attività sui rifiuti citate dal decreto sono diverse: trasporto, raccolta, raccolta 
differenziata, smaltimento (operazioni previste nell’Allegato B), recupero (operazioni 
previste nell’Allegato C), stoccaggio, deposito temporaneo. 
All’art. 7, il decreto introduce inoltre un nuovo sistema di classificazione dei rifiuti che 
si basa sulla loro origine (distinguendo tra rifiuti urbani e rifiuti speciali) e sulla 
pericolosità (distinguendo tra rifiuti pericolosi e non pericolosi).  
I rifiuti urbani sono composti sostanzialmente dai rifiuti provenienti dalle attività 
domestiche, dallo spazzamento delle strade, dalle aree verdi, da attività cimiteriali e da 
quelli non pericolosi, assimilati agli urbani, provenienti da altre attività; la definizione di 
quest’ultima categoria è di competenza delle amministrazioni locali. Fanno parte invece 
dei rifiuti speciali quelli provenienti dalle attività produttive (agricole, agro-industriali, 
artigianali, commerciali, di servizio, sanitarie), quelli derivanti dalle attività di recupero e 
di smaltimento dei rifiuti e i fanghi derivanti dal trattamento delle acque o 
dall’abbattimento di fumi.  
Sia i rifiuti urbani, sia quelli speciali, possono essere pericolosi o non pericolosi; questo 
dipende dalle sostanze in essi contenute. I rifiuti pericolosi sono elencati nell’allegato D 
del decreto.  
Dal campo di applicazione del decreto sono esclusi ad esempio (art. 8) gli effluenti 
gassosi emessi nell’atmosfera, i rifiuti radioattivi, quelli provenienti dalle attività estrattive 
e le acque di scarico. 
E’ ribadito il principio comunitario del “chi inquina paga”, in virtù del quale i produttori 
e i detentori di rifiuti speciali devono provvedere a loro iniziativa e spese alla gestione dei 
rifiuti stessi.  
Quadro normativo 
- 8 - 
Tra le conseguenze organizzative derivate dal decreto, in aggiunta all’assegnazione di 
precise competenze a Stato, Regioni, Province e Comuni (art. 18-21), sono fondamentali:  
• la predisposizione dei Piani regionali di gestione dei rifiuti (art. 22);  
• il concetto di gestione dei rifiuti urbani in ambiti territoriali ottimali (art. 23); 
• l’istituzione dell’Osservatorio nazionale sui rifiuti (art. 26) e del Consorzio 
Nazionale Imballaggi (art. 41), che a sua volta raggruppa diversi consorzi di 
filiera
1
; 
• la sostituzione del precedente sistema di tassazione con un sistema tariffario (art. 
49) che prevede che una quota della tariffa sia rapportata alla quantità di rifiuti 
effettivamente prodotti; la tariffa deve essere in grado di coprire integralmente i 
costi del servizio di gestione dei rifiuti urbani. 
Il sistema sanzionatorio (art. 50-55) prevede sia sanzioni penali, sia sanzioni 
amministrative; sono considerati reati i comportamenti che ledono l’interesse ambientale 
mentre sono illeciti amministrativi le violazioni di natura strumentale. 
Un aspetto molto rilevante del decreto è l’attenzione posta sulla raccolta differenziata; il 
decreto segna il superamento per la raccolta differenziata di una logica di tipo 
“aggiuntivo”, caratterizzata dalla presenza abbastanza sporadica di punti di raccolta, a 
favore di una logica di tipo “integrato” flessibile ed articolata, tesa a creare efficienti 
impianti di recupero e a consolidare la diffusione dell’utilizzo dei prodotti recuperati. 
All’art. 24 vengono indicati degli obiettivi minimi da raggiungere in tutti gli ambiti 
territoriali ottimali. 
 
Tab. 1.1: Obiettivi minimi di raccolta differenziata da raggiungere in ogni ATO 
Anno Obiettivo minimo 
1999 15% 
2001 25%
2003 35% 
 
Per quanto riguarda i risultati ottenuti [1], tra il 1999 ed il 2003 la raccolta differenziata 
ha fatto registrare, a livello nazionale, un incremento pari a 2,7 milioni di tonnellate (da 3,7 
a 6,4 milioni di tonnellate) corrispondente ad una crescita percentuale del 73,3%.  
                                                 
1
 CIAL per l’alluminio, CO.RE.PLA per la plastica, CO.RE.VE per il vetro, RILEGNO per il legno, 
COMIECO per la carta, Consorzio Nazionale Acciaio per l’acciaio. 
Quadro normativo 
- 9 - 
Nello stesso periodo la produzione complessiva dei rifiuti urbani ha fatto rilevare un 
aumento inferiore ad 1,7 milioni di tonnellate, equivalente, in termini percentuali, ad una 
crescita del 5,9%. 
Nel 2002, la raccolta differenziata era pari al 19,2% della produzione totale dei rifiuti 
urbani e nel 2003 al 21,5%. A livello nazionale, l’obiettivo fissato dal decreto Ronchi per il 
2001 non era ancora stato conseguito. 
Analizzando l’andamento della raccolta differenziata nelle tre macroaree geografiche 
italiane, si rileva che il Centro, la cui percentuale di raccolta differenziata si collocava al 
14,6% nel 2002 ed al 17,1% nel 2003, ha raggiunto con quattro anni di ritardo il target del 
15% individuato per il 1999. Il Nord, che aveva raggiunto nel 2001, il target del 25% di 
raccolta differenziata, si collocava nel 2002 e nel 2003, a valori percentuali pari, 
rispettivamente, al 30,6% e 33,5%; non è stato quindi raggiunto l’obiettivo del 35% fissato 
dal decreto Ronchi per il 2003.  
Decisamente inferiori erano i tassi di raccolta nel sud Italia; la percentuale si collocava 
al 6,3% nel 2002 ed al 7,7% nel 2003. 
 
 
Fig. 1.3: Percentuali di  raccolta differenziata per regione 2003 [1] 
  
 
Quadro normativo 
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Purtroppo la percentuale media nazionale di raccolta differenziata nel 2004 [2] si attesta 
sul 23,5%, un valore ancora lontano dall’obiettivo di legge. Questo risultato è 
indubbiamente influenzato dalle criticità di numerose province del Centro-Sud, che 
continuano a smaltire in discarica l’80-90% del rifiuto urbano prodotto. 
L’applicazione della tariffa sui rifiuti urbani può costituire un forte incentivo alla 
prevenzione e alla raccolta differenziata; se ben proporzionata alla quantità di rifiuti 
generati, specie se indifferenziati, può favorire la nascita di comportamenti virtuosi: quanto 
più la tariffa sarà direttamente collegata ai comportamenti individuali, tanto più essa potrà 
risultare efficace nella promozione della raccolta differenziata e di comportamenti 
maggiormente responsabili da parte dell’utenza. 
Il decreto pone giustamente grande attenzione alla problematica della gestione degli 
imballaggi (art. 34-43). Per avere un’idea dell’entità del problema, nel 1998 ben 7,2 
milioni di tonnellate di imballaggi erano smaltite in discarica; nel 2004 tale valore è stato 
pari a 4,4 milioni di tonnellate. 
Un elemento ben evidenziato dal decreto Ronchi è che il consumatore finale non dovrà 
sostenere alcun costo diretto per la raccolta e il recupero dei rifiuti da imballaggio; i costi 
della raccolta e delle successive operazioni di recupero devono infatti essere sostenuti dalle 
aziende produttrici ed utilizzatrici di imballaggi, riunite nel CONAI. Infatti, in base 
all’articolo 38 del decreto: “i produttori e gli utilizzatori sono responsabili della corretta 
gestione ambientale degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio generati dal consumo dei 
propri prodotti”; inoltre “i produttori e gli utilizzatori adempiono all’obbligo della raccolta 
dei rifiuti di imballaggi” e a tal fine “sono obbligati a partecipare al Consorzio Nazionale 
Imballaggi” (CONAI).  
Il Contributo Ambientale CONAI, stabilito per ciascuna tipologia di materiale di 
imballaggio, rappresenta la forma di finanziamento attraverso la quale CONAI ripartisce 
tra produttori e utilizzatori i costi della raccolta differenziata, del riciclaggio e del recupero 
dei rifiuti di imballaggi primari, secondari e terziari. Tali costi, vengono ripartiti “in 
proporzione alla quantità totale, al peso e alla tipologia del materiale di imballaggio 
immessi sul mercato nazionale”. 
 
 
 
Quadro normativo 
- 11 - 
Nell’allegato E del decreto sono fissati precisi obiettivi di recupero e riciclaggio per gli 
imballaggi, da raggiungere entro il 2002. I nuovi target, da raggiungere entro il 2008 per 
l’Italia
2
, vengono definiti dalla direttiva europea 2004/12/CE, che modifica la direttiva 
94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti da imballaggio. La direttiva fissa obiettivi differenziati 
per i vari  materiali, ma stabilisce anche target complessivi di recupero e riciclo che 
risultano maggiori della media ponderata degli obiettivi delle singole filiere: ne consegue 
che ogni materiale dovrà compiere uno sforzo maggiore rispetto ai singoli target al fine di 
contribuire al raggiungimento del risultato di sistema.  
 
Tab. 1.2: Nuovi obiettivi della direttiva europea 2004/12/CE (% in peso) 
Tipologia di operazione Obiettivi 
Recupero dei rifiuti di imballaggi Minimo 60%; nessuna soglia massima. 
Riciclaggio dei materiali di imballaggio 
Nel loro complesso: 
minimo 55%, massimo 80%. 
Per ogni materiale: 
minimo 60% per vetro, carta e cartone; 
minimo 50% per i metalli; 
minimo 22,5% per la plastica; 
minimo 15% per il legno. 
 
Tali obiettivi appaiono raggiungibili; alla fine del 2004 [3] il sistema consortile aveva 
raggiunto un recupero complessivo pari al 62,6% dell’immesso al consumo
3
, ed un 
risultato di riciclo del 53,7%. Il dato del recupero è gia superiore all’obiettivo stabilito 
dalla nuova Direttiva imballaggi per il 2008, mentre quello del riciclo è solo di poco 
inferiore all’obiettivo complessivo da raggiungere in tale anno. 
 
 
 
 
 
 
                                                 
2
 I target della direttiva sono da raggiungere entro il 2008 per Austria , Belgio, Danimarca, Finlandia, 
Francia, Germania, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Spagna, Svezia e Regno Unito; entro il 2011 per 
Grecia, Irlanda e Portogallo; entro il 2012 per Cipro, Repubblica Ceca, Estonia, Ungheria, Lituania, 
Slovacchia, Slovenia; entro il 2013 per Malta, il 2014 per la Polonia ed il 2015 per la Lettonia. 
3
 Per “imballaggi immessi al consumo” si intendono quegli imballaggi che, utilizzati sul territorio italiano, 
divengono a fine vita rifiuti sullo stesso territorio (al netto degli imballaggi a rendere). 
Quadro normativo 
- 12 - 
53,7%
54,5%
45,5%
62,4%
56,2%
24,8%
59,7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Totale Acciaio Alluminio Carta Vetro Plastica Legno
 
Fig. 1.4: Risultati riciclo 2004 (totale e per le diverse frazioni)  
 
Tra gli strumenti legislativi più forti introdotti per raggiungere i target fissati dal decreto 
Ronchi, vi sono il decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36 (attuazione della direttiva 
1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti) e il decreto ministeriale 3 agosto 2005 
(definizione dei criteri di ammissibilità dei rifiuti in discarica). Tali normative si 
prefiggono, coerentemente con gli obiettivi comunitari, di privilegiare quanto più possibile 
il recupero di materia ed energia dai rifiuti, ponendo limiti sempre più severi sullo 
smaltimento in discarica. In particolare mirano a limitare il contenuto organico dei rifiuti 
destinati alla discarica dal momento che il materiale biodegradabile, oltre a essere causa di 
cedimenti e instabilità nel corpo della discarica, rende difficile mantenere l’integrità del 
sistema di copertura, e rappresenta una delle principali fonti di emissione di metano, 
responsabile del riscaldamento dell’atmosfera; viene inoltre vietato lo smaltimento di 
rifiuti che non abbiano subito un trattamento volto a ridurne la pericolosità e a migliorarne 
le caratteristiche meccaniche. 
All’art. 5 del decreto legislativo 13 gennaio 2003 vengono definiti precisi obiettivi di 
riduzione del conferimento di rifiuti biodegradabili in discarica; a tale proposito le Regioni 
sono tenute, entro un anno dall’entrata in vigore del decreto, all’elaborazione di uno 
specifico programma ad integrazione del Piano regionale di gestione dei rifiuti.  
 
 
 
Quadro normativo 
- 13 - 
Tab. 1.3: Obiettivi del conferimento di rifiuti biodegradabili in discarica da raggiungere in ogni 
ATO 
Anno Obiettivo  
2008 < 173 kg/anno per abitante 
2011 < 115 kg/anno per abitante 
2018 < 81 kg/anno per abitante 
 
All’art. 6 viene introdotto, a partire dal 1/1/2007, il divieto di smaltire in discarica i 
rifiuti con potere calorifico inferiore maggiore di 13.000 kJ/kg; tale disposizione imporrà la 
ricerca di forme alternative di smaltimento per quei rifiuti, quali, ad esempio, il fluff di 
macinazione degli autoveicoli, dotati di un buon potere calorifico.  
Viene espresso (art. 7) il divieto di conferire rifiuti non trattati in discarica; per 
“trattamento” si intendono: “i processi fisici, termici, chimici o biologici, incluse le 
operazioni di cernita, che modificano le caratteristiche dei rifiuti, allo scopo di ridurne il 
volume o la natura pericolosa, di facilitarne il trasporto, di agevolare il recupero o di 
favorirne lo smaltimento in condizioni di sicurezza”.  
Il decreto legislativo introduce requisiti tecnici e modalità operative molto stringenti per 
tutti gli impianti di discarica che dovranno conformarsi alla nuova disciplina anche per 
quanto attiene il nuovo regime delle garanzie finanziarie. L’obiettivo è quello di 
riequilibrare i costi di smaltimento in discarica rispetto ai costi relativi ad altre forme di 
smaltimento e/o recupero; un costo eccessivamente basso della discarica ha infatti 
comportato un ricorso assai diffuso a tale forma di gestione dei rifiuti. 
La nuova disciplina ha previsto anche le modalità di adeguamento al nuovo sistema per 
gli impianti esistenti; in particolare (art. 17), il titolare dell’autorizzazione, era tenuto, per 
poter continuare ad operare, a presentare all’autorità competente, entro il 27 settembre 
2003, un piano di adeguamento della discarica alla prescrizioni del decreto, incluse le 
garanzie finanziarie. Tale obbligo ha indotto molti gestori di impianti in via di esaurimento 
a valutare l’opportunità economica di continuare l’attività, a causa soprattutto della 
necessità di presentare nuove garanzie finanziarie in grado di coprire i costi della gestione 
post operativa almeno trentennale. 
I rigidi criteri di ammissibilità dei rifiuti in discarica fissati dal decreto ministeriale 3 
agosto 2005, soprattutto per quanto attiene al contenuto di sostanza organica, non 
consentiranno più lo smaltimento in discarica di molte tipologie di rifiuti ad elevato 
contenuto di sostanze organiche, avviandole verso altre forme di trattamento.