Gli obiettivi occupazionali della strategia di Lisbona: un'analisi a livello italiano e regionale, verso il 2010

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In secondo luogo, si analizzerà la situazione occupazionale dell’Unione Europea 
per stati e macro-aree, discutendo le caratteristiche del mercato del lavoro attuale 
e cercando di abbozzare delle previsioni future. 
 
In terzo luogo, si valuterà compiutamente il “National Reform Programme” (o 
PICO) italiano, provando a ricercarne le ripercussioni sull’economia e 
sull’occupazione nazionale. Verranno studiate le caratteristiche storiche del 
mercato del lavoro italiano e si esamineranno le nuove forme d’impiego flessibile. 
 
Infine, astraendosi  dal NAP e dal “National Reform Programme”, si analizzeranno 
i dati sul mercato del lavoro del Friuli Venezia Giulia e della provincia di Udine. 
 
Questo, a grandi linee, il progetto del lavoro che mi appresto a svolgere.  
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2. COSA SONO E QUANDO NASCONO IL “NATIONAL 
ACTION PLAN” E IL “NATIONAL REFORM 
PROGRAMME”? 
 
 
In seguito al “Consiglio straordinario Europeo sull’Occupazione” svoltosi in 
Lussemburgo il 20-21 novembre 1997, che ha dato avvio alla cosiddetta 
“Strategia Europea per l'Occupazione”, furono adottate, il 15 dicembre 1997, le 
prime linee guida dell’occupazione per l’anno 1998.  
Si organizzò una struttura comune per i “National Action Plan” (NAP), finalizzata 
a promuovere ed implementare una strategia coordinata per l’occupazione, 
all’interno degli Stati membri.  
Tale struttura prevedeva l'articolazione dei NAP in quattro pilastri, miranti alla 
promozione: 
 
• dell’occupabilità; 
• dell’imprenditorialità; 
• dell’adattabilità;   
• delle pari opportunità. 
 
Il NAP era un documento base, dunque, per le strategie occupazionali europee. 
 
 
Il “National Reform Programme” nasce invece dalla parziale difficoltà di 
raggiungere gli obiettivi della strategia per l’occupazione e dalla conseguente 
riformulazione degli obiettivi a livello di Unione. 
Più precisamente, l’obiettivo fissato dalla “Strategia di Lisbona” (svoltasi nel 2000 
e ideale prosecuzione del Consiglio straordinario lussemburghese) riguardo 
all’Unione Europea era di diventare entro il 2010 “l’economia basata sulla 
conoscenza più dinamica e competitiva del mondo”. A tutt’oggi tale obiettivo è 
stato perseguito dagli stati membri in maniera non del tutto soddisfacente. 
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Ciò può imputarsi ad un’agenda sovraccarica, ad un coordinamento insufficiente e 
a priorità in conflitto fra loro.  
Ma attuare la “Strategia di Lisbona” oggi è ancora più necessario, alla luce della 
crescita del divario con il  Nord America e l’Asia e all’annoso problema della bassa 
crescita della popolazione europea ed del suo invecchiamento. 
 
Si ricorda che gli obiettivi dell’Unione Europea-25 (a cui si farà riferimento 
continuamente nel lavoro) da raggiungere entro il 2010 a livello occupazionale 
erano i seguenti: 
 
- Livello di occupazione generale al 70%: i dati aggregati dell’UE-25 nel 
2004 ci indicano un dato del 63,3 %; 
 
- Livello di occupazione femminile al 60%: i dati più recenti (anno 2004) a 
livello di UE-25 si attestano al 56,1% e sono in rapido aumento; 
 
- Livello di occupazione degli “anziani” (lavoratori di entrambi i sessi 
tra i 55 e i 64 anni di età) al 50%: gli ultimi dati dell’UE-25 (anno 2004) ci 
forniscono un dato di pochissimo superiore al 40% e con deboli segnali di 
crescita. 
 
Affinché migliorino gli standard di vita in Europa è necessario accelerare il 
processo relativo alla crescita dell’occupazione e della produttività.  
Non si avranno risultati apprezzabili se le azioni saranno portate avanti 
singolarmente e senza coordinamento; solo una serie di iniziative interconnesse 
fra loro, nell’ambito di una cornice macroeconomica europea, potranno dar vita a 
cambiamenti strutturali.  
Sono urgenti azioni in favore di cinque aree politiche: 
 
• La società della conoscenza: è necessario che l’Europa divenga un polo 
di attrazione per i ricercatori e gli scienziati, che vengano promosse R&D 
(ricerca e sviluppo) ; 
 
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• Il mercato interno: è fondamentale completare il libero movimento dei beni 
e capitali nel mercato interno e la creazione di un mercato unico per i 
servizi; 
 
• La situazione delle imprese: è necessario ridurre i cavilli burocratici, 
migliorare la qualità della normativa, facilitare la creazione di nuove 
imprese e creare un ambiente di supporto ad esse; 
 
• Il mercato del lavoro:  è necessaria una rapida acquisizione delle 
raccomandazioni della “Taskforce Europea per l’Occupazione”, lo sviluppo 
delle strategie per un invecchiamento attivo e l’ impulso al partenariato per 
la crescita e l’occupazione; 
 
• Lo sviluppo sostenibile: è essenziale diffondere le innovazioni ecologiche 
e dar vita ad una eco-industria prevalente, perseguendo politiche a lungo 
termine che portino a miglioramenti nella produttività attraverso una 
efficienza “ecologica”. 
  
Si capisce subito (e sarà ancora più evidente dallo studio di guidelines ed 
orientamenti) che il “National Reform Programme” è un documento che meglio si 
aggancia a tutti gli obiettivi di Lisbona 2010 e tratta vari ambiti, dall’ambiente alla 
ricerca e sviluppo, dalla situazione imprenditoriale all’istruzione, mentre il NAP si 
dedicava quasi esclusivamente al mercato del lavoro e ai problemi occupazionali. 
Di conseguenza l’evidenza sarà posta sulle parti del “National Reform 
Programme” dedicate all’occupazione.  
 
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3. LE DEFINIZIONI BASE DELL’OCCUPAZIONE E I 
LORO RISVOLTI MACROECONOMICI 
 
 
Si presentano delle definizioni cardine del mercato del lavoro, che stanno alla 
base del lavoro d’analisi (definizioni ISTAT). 
 
POPOLAZIONE TOTALE E ATTIVA 
 
La popolazione totale è costituita dall’insieme di persone che, in un dato 
momento, risiedono stabilmente in un determinato Paese.  
Ad esempio  in Italia la popolazione totale corrisponde oggi a circa 57 milioni di  
individui.  
 
La popolazione attiva rappresenta quella parte di popolazione che è compresa 
entro l’età lavorativa (dai 15 anni all’età della pensione, 64 anni a livello di  ISTAT 
ed Unione Europea),  mentre la  popolazione non  attiva è composta da quegli 
individui che non hanno ancora raggiunto l’età lavorativa, oppure l’hanno 
superata. Ad esempio in Italia  oggi la popolazione attiva ammonta a circa 38 
milioni di persone, mentre la  popolazione non attiva è di circa 19 milioni.  
 
FORZE DI LAVORO 
 
Non tutti gli individui che fanno parte della popolazione attiva hanno a  che fare 
con il mercato del lavoro. Si pensi, ad esempio, a molte donne  che, per scelta o 
costrizione, né hanno un lavoro, né lo cercano. Un altro esempio potrebbe essere 
rappresentato dagli studenti oltre i 15 anni. Le persone che né cercano lavoro, né 
hanno un’occupazione entrano a far parte del gruppo degli inattivi. 
Si definiscono quindi Forze di lavoro quella parte di popolazione attiva  che entra 
nelle dinamiche del mercato del lavoro.  Si tratta di coloro i quali o hanno 
un’occupazione o la cercano attivamente.  
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Si possono distinguere tre sottogruppi:  
 
1. gli occupati sono quelli che hanno un lavoro. Secondo le ultime 
direttive ISTAT comprendono le persone tra i 15 e i 64 anni che nella 
settimana di riferimento rientrano in una di queste tipologie:  
- hanno svolto almeno un’ora di lavoro in una qualsiasi attività 
che preveda un corrispettivo monetario o in natura; 
-  hanno svolto almeno un’ora di lavoro non retribuito nella 
ditta di un familiare nella quale collaborano abitualmente; 
- sono assenti dal lavoro (ad esempio, per ferie o malattia). 
 
2. i disoccupati sono quelli che avevano un lavoro, ma l’hanno 
perduto e ne stanno attivamente cercando un altro;  
 
3. i soggetti in cerca di prima occupazione, cioè quelli che stanno 
cercando lavoro e non hanno mai lavorato (nemmeno per brevi 
periodi) in precedenza.  
 
Il rapporto tra la forza lavoro e la popolazione attiva definisce il tasso di attività il 
quale è tanto maggiore quanto maggiore è la propensione al lavoro della 
popolazione attiva.  
 
DOMANDA DI LAVORO 
 
La domanda di lavoro è rappresentata dal totale dei posti di lavoro creati da un 
sistema economico. In altre parole, si tratta dell’insieme delle richieste di lavoro 
fatte dai datori di lavoro, quindi da aziende, imprese, enti, amministrazioni 
pubbliche, ecc.  
L’esistenza della domanda di lavoro deriva dal fatto che il lavoro umano risulta un 
elemento indispensabile per poter svolgere qualsiasi tipo di attività 
economicamente rilevante.  
Il mercato del lavoro è il luogo in cui i soggetti vengono reclutati.  
La domanda di lavoro non è statica e fissa, bensì è soggetta a variazioni notevoli.  
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Dipende infatti:  
 
- dall’andamento generale dell’economia;  
 
- dall’andamento degli specifici comparti economici; 
 
- dalla  produttività del lavoro (che a sua volta dipende dalle tecnologie 
disponibili, dalle forme organizzative adottate, dalle condizioni normative, 
dai valori sociali interni ed esterni all’impresa); 
 
- dalla disponibilità di tecnologie in grado di sostituire il lavoro;  
 
- dalla disponibilità di manodopera, a più basso costo, in altre aree 
geografiche; 
 
- dalla cultura di cui gli imprenditori sono portatori (norme sociali, valori, 
schemi di comportamento, ecc.). 
 
OFFERTA DI LAVORO 
 
L’offerta di lavoro è data dall’insieme degli individui che si offrono sul mercato 
del lavoro e che sono quindi disponibili a prestare il proprio lavoro in cambio di 
una remunerazione.  
In sostanza, si tratta della complessiva dotazione di Forze di  lavoro di cui dispone 
un paese.  
Nell’offerta di lavoro sono quindi compresi i lavoratori dipendenti e quelli autonomi, 
i lavoratori occupati e quelli disoccupati.  
L’offerta di lavoro, per ciò che riguarda gli aspetti quantitativi, dipende da tre 
fattori principali:  
 
• la struttura demografica della popolazione appartenente ad un sistema 
economico (rapporto tra giovani, adulti ed anziani);  
 
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• la presenza di flussi migratori in entrata (immigrazione) o in uscita 
(emigrazione); 
 
• i valori sociali prevalenti (i quali incidono ad esempio sulla propensione al 
lavoro delle donne o dei giovani in età scolare).  
 
Non bisogna però sottovalutare la grande importanza che riveste il profilo 
qualitativo dell’offerta di lavoro. Non è importante infatti solo la disponibilità di 
manodopera, ma anche il fatto che la manodopera disponibile possieda 
determinate qualità.  
In tal senso è cruciale:  
 
• il livello di scolarizzazione;  
 
• il livello di qualificazione professionale; 
 
• l’adeguatezza delle competenze ed abilità incorporate dall’offerta di lavoro, 
rispetto alle esigenze dell’economia; 
 
• la presenza di determinati tratti culturali (cultura del lavoro, propensione 
sociale a relazioni di tipo cooperativo, senso diffuso della responsabilità, 
ecc.).