La tutela della riservatezza

   LA TUTELA DELLA RISERVATEZZA                                                                                             CAPITOLO 1  
 2
sottratto all’altrui curiosità
3
. Il progresso tecnologico, che ha portato alla diffu-
sione dei mass media, degli strumenti per la registrazione della voce e la fissa-
zione delle immagini (dalle microspie, alla possibilità di avere ogni informa-
zione circa le comunicazioni telefoniche tramite i tabulati delle compagnie), 
l’uso dei calcolatori elettronici e la creazione delle banche dati (per non di-
menticare Internet, quale potente strumento di comunicazione), hanno reso as-
solutamente inadeguate le precauzioni che solitamente sono adottate per difen-
dersi da ingerenze nella vita intima delle persone. Non a caso, i primi tentativi 
di elaborazione di una cultura di tutela giuridica della privacy effettuati negli 
Stati Uniti d’America, furono contemporanei alla diffusione della stampa, uno 
dei mezzi di comunicazione di massa (ovvero mediante i primi tentativi di ri-
produzione statica della attività del soggetto ricorrendo all’uso di tecniche della 
fotografica)
4
. 
Per cui, dall’iniziale diritto alla riservatezza inteso come diritto ad essere 
lasciati soli, o diritto ad uno spazio di quiete silenziosa si è passati, dopo 
l’entrata in vigore della legge 675/1996 (e degli atti normativi modificativi ed 
attuativi), alla riservatezza, intesa come diritto di controllo sulla circolazione 
dei dati informativi connessi agli individui ed alle loro attività, in poche parole 
tradotto nel diritto ad accedere liberamente alle proprie informazioni, per con-
trollare se sono esatte, per correggerle e soprattutto monitorarne l’utilizzo. Si 
arriva in pratica al diritto di “autodeterminazione informativa”. Le “mura del 
focolare domestico” non possono più offrire sufficiente protezione alle inge-
                                                 
3
 G.M. SALERNO, La protezione della riservatezza e l’inviolabilità della corrispondenza, 
cit., p. 426. 
4
 G. GIACOBBE, Riservatezza (diritto alla), in Enc. dir., XL, Giuffrè, Milano 1989, p. 1244. 
   LA TUTELA DELLA RISERVATEZZA                                                                                             CAPITOLO 1  
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renze ed indiscrezioni esterne, di conseguenza la tutela della riservatezza va 
oltre l’esigenza del riserbo e la necessità di sottrarre qualcosa di sé all’altrui cu-
riosità, ed arriva ad includere le informazioni personali o i dati (dai profili atti-
nenti alla salute a quelli concernenti le opinioni politiche, dal credo religioso 
professato all’appartenenza a gruppi o associazioni), legandosi al concetto più 
ampio e flessibile di privacy
5
. 
La riservatezza si presenta come una “costellazione di diritti”, in realtà, 
tutti ricollegabili a fattispecie protette costituzionalmente e comunemente ri-
conducibili allo stesso nucleo
6
. La posizione centrale attribuita alla persona 
umana e alla tutela della sua pari dignità negli artt. 2 e 3 della Cost, ha consen-
tito di aprire la strada al riconoscimento (prima soltanto della dottrina, poi con 
il sostegno fattivo della giurisprudenza anche costituzionale) di quelle situa-
zioni giuridiche protette, i cui interessi erano riconducibili alla riservatezza
7
, la 
cui radice sarebbe assimilata al “rifiuto di intrusioni non consentite in una sfera 
riconosciuta come propria della persona e della sua spontanea socialità”
8
. 
Esiste una riservatezza che garantisce ai soggetti lo svolgimento della 
personalità lontano da intrusioni della curiosità sociale, un diritto che si va di-
scendere dall’art. 15 Cost. e crea una separazione nelle vicende umane tra ciò 
che è pubblico e ciò che è privato. I limiti della libertà, che talora rendono for-
zatamente pubbliche quelle vicende, sono dati dalle determinazioni del potere 
                                                 
5
 G.M. SALERNO, La protezione della riservatezza e l’inviolabilità della corrispondenza, 
cit., p. 428. 
6
 A. CERRI, Riservatezza (diritto alla), III) Diritto costituzionale, in Enc. giur., Ist. Enc. 
Ital., Roma 1995, p. 3. 
7
 G.M. SALERNO, La protezione della riservatezza e l’inviolabilità della corrispondenza, 
cit., p. 429. 
8
 A. CERRI, Riservatezza (diritto alla), III) Diritto costituzionale, cit., p. 3. 
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legislativo quelle che comportano l’attuazione di norme sanzionatorie, autoriz-
zatorie o cogenti, soprattutto perché l’esercizio stesso del potere coercitivo che 
attua le norme non può essere riservato.  
Un’altra eccezione alla sfera della privacy, è quella derivante dal “pub-
blico interesse” della notizia che coinvolgerebbe irrimediabilmente la sfera pri-
vata, la quale comunque dovrebbe rimanere sacrificata solo per quei fini di co-
noscenza e non oltre. Si introduce il discorso delle problematiche relativo alle 
“banche dati”, alla pubblicità delle udienze penali e al “diritto all’oblio” come 
congruenza tra pubblicità e pubblico interesse attuale. Quella che rimane, è 
stata definita come “la tutela residuale” della riservatezza (che per esempio, in 
merito alla pubblicità delle udienze penali e alla diffusione in forma televisiva 
della vicenda, consente di mantenere l’anonimato dell’imputato, ove lo ri-
chieda, tramite l’oscuramento delle immagini)
9
. 
Esiste altresì un diritto alla riservatezza che protegge l’individuo dalle 
intrusioni delle comunicazioni che avvengono nella collettività, la cui tutela è 
frutto di un ragionevole bilanciamento con gli interessi in ballo nella libertà di 
manifestazione del pensiero o di comunicazione positiva. In ultimo, ma non per 
questo meno importante, troviamo la riservatezza come sfera di libertà protetta 
dalle intrusioni del potere pubblico e soprattutto delle leggi. In tal senso il con-
cetto di privacy identifica “una sfera della vita che appartiene solo a noi stessi, 
alla nostra socialità spontanea, allo sviluppo della nostra persona”, sfera che 
non appartiene a nessun altro, né alla società in generale, né alla curiosità so-
ciale, tanto meno al potere normativo dello Stato sebbene, si capisce, con al-
                                                 
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 A. CERRI, Riservatezza (diritto alla), III) Diritto costituzionale, cit., p. 3. 
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cuni limiti). Un concetto che si avvicina molto a quello della dottrina ameri-
cana, ovvero della “inviolata personalità”
10
. 
Il contenuto della riservatezza coincide con quello specifico ambito di 
protezione sottratto all’ingiustificata curiosità altrui, che si traduce in una le-
sione degli interessi costituzionalmente rilevanti, come il riserbo e i diritti 
all’identità personale. Il contenuto della tutela non dovrebbe essere definito 
mediante criteri uniformi, perché si potrebbero male adattare agli eterogenei 
casi che sono generalmente riconducibili alla tutela della riservatezza e soprat-
tutto perchè potrebbero apparire costituzionalmente non giustificati. Il legisla-
tore in considerazione dell’evoluzione dei comportamenti individuali e dei rap-
porti sociali, deve poter definire i molteplici ambiti protetti, nei limiti del ri-
spetto della ragionevolezza e del principio della pari dignità sociale su cui si 
fondano le garanzie costituzionali specificatamente apprestate a favore di 
quella particolare situazione. Per fare un’analisi complessiva della protezione 
della riservatezza nel nostro ordinamento costituzionale, dopo aver compreso 
l’ampio nucleo degli interessi compresi in essa, occorre definire il quadro dei 
principi e di interessi tutelati dalla Costituzione e collocare sulla base di questi 
la disciplina normativa vigente che nel suo complesso tutela le persone verso le 
non gradite indiscrezioni esterne. 
La “prospettiva ordinamentale” della riservatezza può essere tracciata os-
servando: dapprima gli interventi normativi a tutela degli ambiti privati o co-
munque riservati e l’effettiva applicazione di strumenti di tutela giurisdizionale 
a favore della sfera privata; poi ancora con l’interazione delle elaborazioni 
                                                 
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 V. paragrafo 1.5 in questo capitolo. 
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dottrinali delle fondamenta giuridiche della protezione della riservatezza nella 
Costituzione; con lo spunto degli interventi delle carte internazionali dei diritti 
dell’uomo, poste a tutela dei diritti umani e in specie della stessa riservatezza; 
infine si aggiunge la corposa disciplina normativa in tema di protezione dei dati 
personali
11
. 
                                                 
11
 G.M. SALERNO, La protezione della riservatezza e l’inviolabilità della corrispondenza, 
cit., p. 418. 
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1.2  Le origini della problematica della tutela della riservatezza: dottrina e 
giurisprudenza 
Come si è arrivati all’affermazione dell’esistenza di un diritto soggettivo 
alla tutela della vita privata del soggetto, in altre parole al diritto alla riserva-
tezza? 
La tematica del diritto alla riservatezza ha origine nel diciannovesimo se-
colo in Inghilterra, poi si afferma negli Stati Uniti d’America e successiva-
mente negli altri Paesi fondati su ordinamenti di tipo liberal-democratico
12
. 
La dottrina e la giurisprudenza italiana, dopo l’avvento del codice civile 
del 1942, hanno mosso la loro attenzione verso forme e modalità di protezione 
giuridica relative a quella particolare sfera delle vicende umane che si qualifica 
normalmente come privata, intima o riservata, proprio per questo motivo, me-
ritevole di tutela giuridica nei confronti di ingiustificate ingerenze, interferenze 
o altre indebite forme di indiscrezione provenienti dall’esterno
13
. 
Si è iniziato a parlare di garanzia della vita privata, proprio nell’ambito 
della tutela dei diritti della personalità, nella fattispecie, in riferimento a due 
complessi e particolari “casi” giudiziari
14
: uno, del 1951, riguardante la 
divulgazione cinematografica della vita del tenore Caruso (Pret. Roma, 19 no-
vembre 1951) e l’altro, del 1953, sulla pubblicazione a puntate della vita di 
Claretta Petacci (Trib. Milano, 24 settembre 1953); poi ancora ci fu un caso 
                                                 
12
 A. CERRI, Riservatezza (diritto alla), III) Diritto costituzionale, cit., p. 1.  
13
 G.M. SALERNO, La protezione della riservatezza e l’inviolabilità della corrispondenza, 
cit., p. 418. 
14
 A. CERRI, Riservatezza (diritto alla), III) Diritto costituzionale, cit., p. 2. 
   LA TUTELA DELLA RISERVATEZZA                                                                                             CAPITOLO 1  
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relativo ad un film di Nazario Sauro (Trib. Roma, 25 febbraio 1956) e uno re-
lativo ad un film dell’attore Vittorio De Sica (Cass. 31 maggio 1966, n. 1146). 
La tesi prevalente della dottrina, favorevole al riconoscimento di un diritto di 
riservatezza, era generalmente argomentata, attraverso l’applicazione del ca-
none ermeneutico dell’analogia (nella sua doppia proiezione, in virtù dell’art. 
12 disp. prel., della analogia legis ed analogia iuris)
15
, limitatamente a diverse 
norme riguardanti: il diritto all’immagine, inteso come diritto a non consentire 
la riproduzione e la divulgazione delle proprie sembianze fisiche (art. 10 c.c.; 
art. 96 e 97 l. n. 633 del 1941)
16
; la normativa sul diritto al nome (artt. 6 e 7 
c.c.)
17
; i diritti morali d’autore ed in particolare, il diritto di inedito o di anoni-
mato (artt. 8, 9, 12 l. n. 633 del 1941); i diritti delle persone celebri e dei pa-
renti stretti relativi all’epistolario di natura personale (artt. 93 ss. della legge 
summenzionata).  
La prima ipotesi, è quella concernente la tutela dell’immagine e sulla 
protezione del diritto di autore
18
. Alla base c’è il presupposto, acquisito 
pacificamente, anche dalla dottrina francese, che l’immagine della persona co-
stituisce per ciascuno il “prolungamento” della personalità. In altre parole, 
l’immagine è “la proiezione della individuazione fisica della persona alla sua 
                                                 
15
 G. GIACOBBE, Riservatezza (diritto alla), cit., p. 1245. 
16
 “Il ritratto di una persona non può essere esposto, riprodotto o messo in commercio senza 
il consenso di queste […]”, art. 96 L. 22 aprile 1941, n. 633. “Non occorre il consenso della 
persona ritrattata quando la riproduzione dell’immagine è giustificata dalla notorietà o 
dall’ufficio pubblico coperto, da necessità di giustizia o di polizia, da scopi scientifici, didattici 
o culturali, quando la riproduzione è collegata a fatti, avvenimenti, cerimonie di interesse pub-
blico o svoltisi in pubblico. Il ritratto non può tuttavia essere esposto o messo in commercio, 
quando l’esposizione o messa in commercio rechi pregiudizio all’onore, alla reputazione od 
anche al decoro della persona ritrattata.”, art. 97, L. suddetta. 
17
 “Ogni persona ha diritto al nome che le è per legge attribuito. Nel nome si comprendono 
il prenome e il cognome. Non sono ammessi cambiamenti, aggiunte o rettifiche al nome, se 
non nei casi e con le formalità dalla legge indicati.”, Art. 7  c.c . 
18
 G. GIACOBBE, Riservatezza (diritto alla), cit., p. 1245.