Esportazioni e investimenti nel distretto tessile di San Giuseppe Vesuviano

locali caratterizzati da una elevata concentrazione di imprese industriali nonché 
dalla specializzazione produttiva di sistemi di imprese” (Legge 11 maggio 1999, 
n. 140). 
A valle di questa definizione vi è la peculiarità del tessuto produttivo che 
questo gruppo d’impresa rappresenta per l’industria  italiana infatti le PMI sono 
l’asse portante del made in italy. 
I distretti industriali sono uno dei veicoli principali con cui il made in italy 
ha potuto crescere ed affermarsi in tutto il mondo. 
Lo studio dei distretti industriali ha coinvolto vari studiosi tra cui Marshall, 
Becattini, Bellandi, Brusco e Paba, Signorini, Piore e Sabel, Dei Ottati, 
Garofoli,… 
L’interesse del dibattito sui distretti si è accresciuto man mano che la teoria 
economica prevalente ai tempi del miracolo economico – incentrata sui fattori 
interni all’impresa come fonte di efficienza della produzione (“economie 
interne”) – è andata mostrando negli anni Settanta una crescente debolezza 
interpretativa dei fenomeni di nuova industrializzazione trainata dalla piccola 
impresa: da qui la proposizione del distretto industriale come modello 
organizzativo di numerosi sistemi locali di successo, formati da imprese piccole 
e medie teoricamente svantaggiate dalla minore scala produttiva, ma in grado di 
più che bilanciare tale svantaggio attraverso le “economie esterne”. Economie, 
queste, generate dalla capacità “sistemica” del distretto di  gestire complessi 
processi di scomposizione/integrazione del ciclo produttivo, basati su imprese 
specializzate in singole fasi di lavorazione, nell’ambito di un contesto sociale 
adeguato a supportare (propensione all’imprenditorialità, attitudine al lavoro 
autonomo, etc.) la forte divisione del lavoro tra le varie unità produttive. 
 
Il fenomeno della globalizzazione ha sconvolto molte delle realtà 
imprenditoriali operanti nell’ambito dei sistemi produttivi locali dei distretti 
 5
presenti nel nostro Paese, con particolare riferimento alle aree più deboli 
riconducibili alle regioni del Mezzogiorno. Ma sui mercati internazionali tutta 
l’Italia sta perdendo progressivamente terreno  …  
Di fronte ad un simile scenario internazionale, risulta necessario ripensare 
all’intero sistema di governance della promozione dei nostri prodotti all’estero, 
razionalizzando, innanzitutto, le circa 560 strutture che a vario titolo si 
occupano di supportare le imprese (Ambasciate, Uffici consolari ,ICE, 
rappresentanza delle Regioni e delle Camere di Commercio). 
 
Attraverso lo strumento dell’analisi qualitativa sono state condotte delle 
interviste e sono stati somministrati dei questionari rivolti a un campione di 28 
imprenditori del distretto di San Giuseppe Vesuviano.  
Lo scopo di questa analisi va ricercato nella conoscenza della realtà 
produttiva del territorio di riferimento, nelle strategie di internazionalizzazione 
portate avanti dalle singole imprese, e soprattutto nella necessità di 
comprendere il grado di conoscenza che gli attori locali hanno delle strategie e 
delle politiche in corso attuate nell’ambito dello sviluppo 
dell’internazionalizzazione ad opera dalla Regione. 
Sono stati intervistati attori economici, politici locali i quali hanno delineato 
chiaramente la situazione economica e le dinamiche produttive dell’area. 
L’indagine “sul campo” si è aperta incontrando proprietari di aziende del 
settore tessile-abbigliamento del distretto. 
Dai risultati emersi dal questionario è stato possibile individuare, attraverso 
un’attenta analisi dei dati, i principali fattori di competitività del distretto.  
 
 
 
 6
L’esperienza in loco è stata determinante per spiegare e comprendere alcuni 
concetti teorici dello sviluppo economico in ambito internazionale e, in ultima  
analisi, per individuare quali possono esser le prospettive e le opportunità del 
distretto di San Giuseppe Vesuviano nell’era della globalizzazione. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 7
CAPITOLO 1 
L’ESPERIENZA DEI DISTRETTI INDUSTRIALI IN ITALIA 
 
1.1 UNA PREZIOSA EREDITÀ DELLA STORIA  
 
Una peculiare forma di concentrazione territoriale e di rete di imprese è 
rappresentata dai cosiddetti distretti industriali, una denominazione felicemente 
suggerita a suo tempo da Giacomo Becattini il quale intravide in quelle realtà di 
agglomerazione produttiva e urbana gli elementi tipici su cui il Marshall di 
Industria e commercio (1919) aveva elaborato il concetto di economie di scala 
esterne all’impresa ma interne ad una data realtà produttiva. Con l’apporto di 
diversi studiosi (economisti come Sebastiano Brusco, Gianfranco Viesti e 
Giuseppe Garofoli, sociologi come Arnaldo Bagnasco e Carlo Trigilia) si è 
andato da allora accumulando un vasto patrimonio di studi teorici e soprattutto 
di analisi empiriche mirate a cogliere le caratteristiche, le potenzialità e (più 
recentemente) i limiti di questo particolare assetto organizzativo-territoriale, nel 
frattempo reso ancor più popolare dall’interessamento di studiosi americani 
(Michael Piore, Charles Sabel, Michael Porter) oltre che di crescenti curiosità 
giornalistiche italiane ed estere. 
Vi è una “dimensione sistemica” che rende le imprese partecipanti al 
distretto diverse da altre imprese, di dimensione altrettanto piccola , operanti 
nello stesso territorio. Una lunga citazione di Becattini rende chiaro il concetto 
in esame:  
“le piccole imprese distrettuali e paradistrettuali tipiche non hanno molto in 
comune con le piccole imprese dell’indotto industriale. Nel distretto industriale 
la produzione si svolge nel quadro di un processo produttivo sociale (locale) in 
cui tutte le unità partecipanti hanno- e sono (più o meno) consapevoli di avere- 
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un ruolo non inessenziale…nel distretto non ci sono una grande impresa (o 
poche) che, in colloquio esclusivo, coi grandi mercati, scrive lo spartito e un 
indotto che lo esegue, ma una molteplicità interagente di imprese piccole e 
medie e di lavoratori autonomi altamente professionalizzati, consapevoli, le une 
e gli altri, di dipendere per le loro fortune, non solo dagli andamenti della 
congiuntura mondiale, ma anche, significativamente, dal funzionamento 
complessivo, economico, sociale e politico dell’organismo socioterritoriale di 
cui fanno parte. La ripetizione negli anni di esperienze produttivo-distributivo-
circolatorie in ambienti circoscritti -quasi un gioco collettivo ripetuto infinite 
volte- ha fatto compiere agli imprenditori distrettuali, ai loro collaboratori e 
persino ai loro dipendenti, una sorta di salto culturale” . 
Un intervento del governatore Antonio Fazio dedicato allo sviluppo della 
PMI e che tratteggia gli aspetti virtuosi del distretto merita di esser citato: 
“Tale modello produttivo ha suscitato interesse per la capacità di coniugare 
concorrenza e cooperazione. La competizione serrata tra le imprese deriva dalla 
contiguità, anche territoriale, che favorisce l’osservazione delle scelte del 
concorrente, al tentativo continuo di imitare si aggiunge uno stimolo dettato dal 
desiderio di affermazione. La competitività dei distretti non scaturisce dai bassi 
salari; allorché l’apporto professionale è di qualità elevata, salari e condizioni di 
impiego sembrano in grado di remunerare il lavoratore meglio che altrove … La 
maggiore produttività che caratterizza i lavoratori distrettuali è legata, oltre che 
al modello organizzativo, alla mobilità.. L’elevata flessibilità, la capacità di far 
meglio corrispondere le remunerazioni alla produttività conferiscono alle 
imprese una migliore adattabilità al ciclo economico e produttivo e una più alta 
redditività.” 
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 1.2 UNA DEFINIZIONE DI DISTRETTO INDUSTRIALE 
 
Il distretto industriale, così come definito da Becattini è “un’entità socio-
territoriale caratterizzata dalla compresenza attiva, in un’area territoriale 
circoscritta, naturalisticamente e storicamente determinata, di una comunità di 
persone e di una popolazione di imprese industriali. Nel distretto, a differenza di 
quanto accade in altri ambienti (ad es. la città manifatturiera), la comunità e le 
imprese tendono , per così dire, ad interpenetrarsi a vicenda” (Becattini, 2000).    
Gli elementi distintivi del distretto risultano dunque:  
 ξ   Una comunità di persone che incorpora valori e tradizioni comuni, in 
particolare un’etica del lavoro e del fare impresa alla base dello sviluppo di 
una specializzazione locale della produzione che si rigenera continuamente. 
Questi valori comuni, che creano anche un senso di identità locale visibile 
all’esterno, entrano a far parte del metabolismo sociale ed istituzionale (la 
famiglia, la scuola, la  pubblica amministrazione, i partiti, le associazioni etc.). 
 ξ   Una popolazione di imprese specializzate in una o più fasi del processo 
produttivo che, attraverso relazioni di collaborazione e concorrenza, realizzano 
beni in particolari settori industriali, tipicamente definiti come Made in Italy, i 
quali vanno a soddisfare “una domanda finale differenziata e variabile (cioè 
non standardizzata né costante) nel tempo e nello spazio” (Becattini, 2000). 
 ξ  Delle risorse umane che si traducono in un insieme variegato di 
posizioni lavorative che danno vita ad un’elevata mobilità del lavoro interna al 
distretto e percorsi formativi in loco. 
 ξ   Un  mercato costituito da compratori non indifferenti ai produttori ed ai 
luoghi di produzione. Il distretto gode di una sua immagine visibile all’esterno 
che arriva sino al consumatore finale; si dice perciò che ha una sua “merce 
 10
rappresentativa” (ad es. le ceramiche di Sassuolo, gli scarponi da sci di 
Montebelluna, l’industria tessile di Prato etc). 
 ξ   Un mix di concorrenza e cooperazione che consente il superamento dei 
limiti della dimensione della piccola e media impresa e, nello stesso tempo, il 
mantenimento di una dinamica competitività necessaria per lo sviluppo di 
nuovi prodotti e nuove tecnologie. 
 
 11
 1.3 QUANTI SONO I DISTRETTI INDUSTRIALI IN ITALIA? 
 
La quantificazione e mappatura dei distretti è stata prevalentemente opera 
congiunta di Fabio Sforzi con l’Istat, individuando all’interno dei 784 “sistemi 
locali del lavoro” (aree gravitazionali degli occupati che vivono in ambiti 
residenziali limitrofi) quei particolari sistemi (199 distretti) che rispondono ad 
altre due caratteristiche: in primo luogo, una specializzazione produttiva 
determinata dalla prevalenza di unità locali di quel particolare settore o 
comparto nel territorio (ad es. tessile pratese, ceramiche-piastrelle di Sassuolo, 
maglieria di Carpi e così via ), in secondo luogo un’affinità di parametri socio-
residenziali come categoria professionale, tipologia di abitazione ecc. tali da 
verificare un’aderenza tra identità produttiva e identità sociale (Sforzi, 1987). I 
199 distretti sono localizzati prevalentemente nel nord-est (125 di cui 35 nelle 
sole Marche), 59 nel nord-ovest e 15 nel Mezzogiorno. Secondo  questa 
mappatura  i distretti industriali occupano più di 2,1 milioni di addetti (45% 
degli occupati manifatturieri, 60% nel solo nord-est) e generano più del 45% 
delle esportazioni totali. 
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            1.4 COME LAVORANO LE IMPRESE DISTRETTUALI 
 
Le principali caratteristiche organizzative dei distretti le possiamo 
riassumere in tre punti:  
 ξ   la forte e dinamica specializzazione produttiva che consente 
accumulazione di conoscenze e di capacità tecniche , curve di 
apprendimento, savoir faire specialistico in grado di cogliere 
rapidamente le opportunità di innovazione tecnologiche disponibili sul 
mercato per migliorare qualità, affidabilità e prestazioni di prodotto. Tra 
le importanti  innovazioni di processo
1
  ricordiamo i forni monocottura 
per le piastrelle sassuolesi, nuovi materiali  e taglio computerizzato delle 
pelli, telai tessili veloci prodotti nel bresciano e altre ancora. Né 
mancano esempi di innovazioni di prodotto
2
, spesso legate alla ricerca 
di nuove combinazioni di design, stile e tecnologia. A tal proposito le 
relazioni tra utilizzatori (produttori finali ) e fornitori ( di macchinario e 
componenti) stimolano questi processi innovativi, anche quando gli e 
uni e gli altri sono collocati in distretti geograficamente separati. 
Un‘ultima componente importante è rappresentata dai processi di 
formazione tecnica e professionale della manodopera che presenta una 
elevata mobilità interaziendale. 
 ξ   Un’organizzazione del lavoro che si avvale di operatori che 
operano nelle  PMI fino alle microimprese e imprese individuali di 
                                                 
1
 L’innovazione tecnologica di processo consiste nell’introduzione di processi nuovi (o significativamente 
migliorati) rispetto a quelli precedentemente adottati dall’impresa in termini di caratteristiche tecniche e 
funzionali, prestazioni, facilità d’uso, ecc..  Possono esser sviluppate dall’impresa stessa o da altre imprese o 
istituti di ricerca; non devono necessariamente consistere in processi nuovi per il settore o il mercato di 
riferimento dell’impresa; è infatti sufficiente che siano processi nuovi per l’impresa che li introduce. 
2
 L’innovazione tecnologica di prodotto consiste nell’introduzione sul mercato di un prodotto tecnologicamente 
nuovo (o significativamente migliorato) rispetto a quelli precedentemente disponibili in termini di caratteristiche 
tecniche e funzionali, prestazioni, facilità d’uso, ecc.. Possono esser sviluppate dall’impresa stessa o da altre 
imprese o istituti di ricerca; non devono necessariamente consistere in processi nuovi per il settore o il mercato di 
riferimento dell’impresa; è infatti sufficiente che siano processi nuovi per l’impresa che li introduce. 
 13
servizi e che consente una flessibilità massima nei flussi di offerta e 
quindi di adattamento alle diverse vicende congiunturali e  alla domanda 
proveniente da una clientela differenziata , che va dal lavoro su 
commessa a ordinativi della grande distribuzione. 
 ξ   accumulazione del capitale sociale
3
 legata alle strette relazioni 
familiari e di amicizia. A tal proposito Becattini parla di “sapere 
contestuale”, ovvero “l’insieme delle conoscenze non codificate che 
maturano a livello delle diverse imprese e del loro tessuto di relazioni 
locali. A ciò si aggiunge il fatto che nei distretti industriali le imprese si 
trovano a godere di relazioni industriali meno conflittuali della media” 
(Fortis, 1998). 
 
                                                 
3
 “Il capitale sociale si può considerare come l’insieme delle relazioni sociali di cui un soggetto individuale (in 
campo economico, un imprenditore o un lavoratore) o un soggetto collettivo (privato o pubblico) dispone in un 
determinato momento. Attraverso il capitale di relazioni si rendono disponibili risorse cognitive, come le 
informazioni, o normative, come la fiducia, che permettono ai soggetti di realizzare obiettivi che non sarebbero 
altrimenti raggiungibili, o lo sarebbero a costi molto più alti” (Trigilia, 1999) 
 14
 1.5 DISTRETTI INDUSTRIALI E SOCIETÀ LOCALE  
 
Come dice Becattini: «intelligenza organizzativa, capacità di 
sperimentazione e agire pratico, talento creativo e inventiva, abilità artigianali, 
competenze tecniche e capacità d’innovazione conferiscono dinamicità al 
distretto industriale nel suo insieme e rappresentano il suo punto di forza nella 
competizione internazionale» (Becattini, 1995).  L’industria principale del 
distretto – insieme alle industrie ausiliari e ai molteplici servizi ad essa 
funzionali – si dimostra pervasiva nei confronti dell’ambiente locale fornendo 
occasioni di lavoro virtualmente a tutti gli strati della popolazione: giovani, 
adulti e anziani, uomini e donne. Ne risulta una società locale dominata dalle 
figure sociali dei piccoli imprenditori e dei lavoratori autonomi, oltre che da 
quelle dei lavoratori dipendenti, dell’industria, e da una diffusa partecipazione 
al lavoro dei giovani e delle donne, sia nubili che coniugate, mentre nella 
struttura familiare prevale la tipologia della famiglia allargata.  Ed è facile 
comprendere perché nel distretto si realizzi un’identificazione territoriale da 
parte della società locale, invece che aziendale come accade nei poli industriali 
dominati dalla grande impresa.  Il distretto industriale, dunque, esprime la 
possibilità, per una concentrazione geografica di numerose piccole imprese 
specializzate, di organizzare la produzione in modo efficiente, analogamente a 
quanto avviene all’interno di un singolo grande stabilimento.  Ciò è reso 
possibile dai flussi di economie esterne che si generano localmente fra le 
imprese e che derivano dall’insieme di conoscenze, valori, comportamenti tipici 
e istituzioni attraverso i quali la società locale agisce sull’organizzazione 
industriale. 
 15
 1.6 LA REGOLAMENTAZIONE DEI DISTRETTI INDUSTRIALI 
 
I distretti industriali – riconosciuti giuridicamente dalla Legge 317/1991 e 
dai provvedimenti attuativi che ne sono derivati – sono unanimemente 
riconosciuti come un caso di successo dell’economia italiana.  
Ciò nonostante non è facile definirli in modo preciso. La loro identificazione 
da parte degli organi istituzionali, infatti, non coincide né per il numero 
(l’ISTAT ne ha individuati 199, le Regioni 133), né, spesso, per i settori di 
specializzazione. 
Il dibattito degli economisti su questo tema è in corso, ma è incontestabile 
che il modello distrettuale – costituito da un’alta concentrazione di piccole e 
medie imprese, generalmente artigiane, specializzate in una determinata 
produzione e collocate su una medesima area territoriale – rappresenta un 
motore dello sviluppo del Paese, tanto che a livello internazionale viene spesso 
preso a modello per la promozione dello sviluppo delle economie locali.  
L’unico riconoscimento oggettivo alla definizione di “distretto industriale” è 
oggi quello attribuito dalla legislazione nazionale che comunque necessita di un 
successivo riconoscimento regionale che individui  l’area distretto in quanto 
tale. Senza il riconoscimento regionale, dunque, non esiste distretto industriale 
ma un “semplice”, per così dire, polo produttivo ed un polo produttivo può 
essere solo oggetto di elaborazioni statistiche e settoriali.  
Nell’ambito dell’ordinamento italiano i principali riferimenti legislativi per 
la definizione e la localizzazione dei distretti industriali sono: 
 16
 ξ  Legge n. 317 del 5 ottobre 1991 art. 36 “Interventi per 
l’innovazione e lo sviluppo delle piccole imprese” (in GU 9 ottobre 1991, 
n. 237, supplemento ordinario); 
 ξ  Decreto del Ministero dell’Industria del 21 aprile 1993 
(cosiddetto Decreto Guarino) “Determinazione degli indirizzi e dei 
parametri di riferimento per l’individuazione, da parte delle regioni, dei 
distretti industriali” (in GU 22 maggio 1993, n. 118, supplemento 
ordinario); 
 ξ  Legge 11 maggio 1999, n. 140 “Norme in materia di attività 
produttive” (in GU 21 maggio 1999, n. 117); 
 ξ  Legge 17 maggio 1999, n. 144 “Misure in materia di 
investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi 
all’occupazione e della normativa che disciplina l’Inail, nonché 
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali” (in GU 22 maggio 
1999, n. 118, supplemento ordinario).  
 
           1.6.1 La legge 317/91 e il Decreto Guarino del 1993 
 
 La Legge 317/91 (Interventi per l’innovazione e lo sviluppo delle 
piccole imprese), ha dato per la prima volta nel nostro ordinamento un 
riconoscimento giuridico ai Distretti Industriali. Nei lavori parlamentari che 
portarono alla approvazione della legge stessa, non ci sono, per la verità, tracce 
dei Distretti Industriali; risulta, infatti, che l’art. 36 sia stato introdotto solo al 
momento dell’ultima stesura, poco prima dell’approvazione finale. 
Secondo l’art. 36, comma 1 della legge, sono definiti Distretti Industriali “le 
aree territoriali locali caratterizzate da elevata concentrazione di piccole 
imprese, con particolare riferimento al rapporto tra la presenza delle imprese e 
 17
la popolazione residente nonché alla specializzazione produttiva dell’insieme 
delle imprese”. 
Due sono quindi i requisiti richiesti dalla legge per definire un distretto in 
quanto tale: 
 ξ  la concentrazione di piccole imprese; 
 ξ  la specializzazione produttiva. 
Non vengono, tuttavia, fissati i parametri per stabilire cosa si intende per 
“concentrazione” e “specializzazione”.  
La legge 317 attribuisce poi alle regioni il compito di individuare, entro 
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge e sentite le Unioni 
regionali delle Camere di Commercio, le aree distretto, sulla base di un Decreto 
del Ministro dell’Industria (ora Ministero delle Attività Produttive), che avrebbe 
fissato gli indirizzi e i parametri di riferimento. 
Si può osservare che l’art. 36 ha introdotto, senza specificarne bene i 
contorni, modalità di intervento delle Regioni, che non hanno poi trovato 
applicazioni pratiche, per “il finanziamento di progetti innovativi concernenti 
più imprese, in base a un contratto di programma stipulato tra i Consorzi e le 
Regioni medesime, le quali definiscono altresì le priorità degli interventi”. 
Il contenuto dell’articolo, abbastanza confuso, non ha certo agevolato 
l’azione delle Regioni.  
Ma i veri bastoni tra le ruote di politica attiva per i Distretti sono stati altri. 
Come detto in precedenza, il secondo comma rimanda infatti ad un successivo 
Decreto del Ministero dell’Industria la definizione dei parametri in base ai quali 
le Regioni avrebbero dovuto procedere a individuare i Distretti Industriali. 
L’atteso D.M., emanato in data 21 aprile 1993, ha fissato i criteri per 
l’individuazione dei Distretti prendendo a riferimento le aree classificate come 
“Sistemi Locali del Lavoro” dall’Istat sulla base del Censimento industriale del 
 18