Le reti transeuropee nei trattati di Maastricht e di Amsterdam

2 
immediato, ma con il sistema graduale consigliato dalle 
esperienze del passato.       
È stato previsto un periodo transitorio, comprensivo di tre 
tappe, ciascuna della durata di quattro anni, nel corso delle 
quali l'integrazione economica si è svolta gradualmente, per 
consentire agli Stati membri una forma di adattamento 
graduale alle necessità comunitarie, senza gravi turbamenti e 
superando le inevitabili difficoltà connesse con la 
trasformazione dei regimi
1
. 
Il Trattato di Roma non conteneva, all'origine, un titolo 
specifico dedicato alle reti transeuropee (anche se, sia l'art.3
2
 
che l'art.74
3
 facevano riferimento all'instaurazione di una 
politica comune nel settore dei trasporti). 
                                                          
1
 E. Pennacchini, Il cammino della Comunità Europea, in Manuale di diritto comunitario, 
Torino, 1983, p.21 ss.. 
2
 Art.3: "Ai fini enunciati nell’articolo precedente, l’azione della Comunit  importa, alle 
condizioni e secondo il ritmo previsto dal presente Trattato,......e) l’instaurazione di una 
politica comune nel settore dei trasporti". 
3
 Art.74: "Gli Stati membri perseguono gli obiettivi del Trattato per quanto riguarda la materia 
disciplinata dal presente titolo, nel quadro di una politica comune dei trasporti". 
3 
Infatti, l'esigenza di prendere in considerazione il settore 
delle reti transeuropee a livello comunitario si è fatta sentire 
man mano che l'obiettivo del mercato interno si 
concretizzava; l'abbattimento delle barriere fra gli Stati  e 
l'integrazione dei singoli mercati nazionali, il completamento 
del c.d. mercato interno (31 dicembre 1992) hanno dato fiato 
ad una crescente domanda di mobilità di merci e di persone 
in ambito comunitario, la quale, ferme restando le 
competenze degli Stati membri sia in fase progettuale che 
realizzativa delle varie iniziative in materia di trasporto, 
difficilmente poteva essere soddisfatta in modo equilibrato 
senza una visione "europea" del settore in esame. In questo 
contesto, poi, l'approccio sopranazionale si imponeva anche 
come scelta obbligata a motivo della cresciuta 
"internazionalizzazione" delle comunicazioni e della 
conseguente impossibilità, per i singoli Stati, di operare al 
4 
riguardo in modo autonomo ed indipendente dagli altri, e 
soprattutto da quelli con essi confinanti
4
.            
Tutto ciò ha dato il via ai dibattiti e alle riflessioni politiche 
che hanno portato all'inclusione nel Trattato di Maastricht 
per l'Unione europea di un nuovo titolo (il Titolo XII), 
dedicato alle "Reti transeuropee".  In tal modo, le reti 
transeuropee sono ufficialmente diventate uno degli obiettivi 
prioritari della Comunità.  
       
2. LA GENESI DEL CONCETTO DI RETI 
TRANSEUROPEE: IL TRATTATO DI MAASTRICHT. 
Per molte ragioni, principalmente strategiche, le reti di 
trasporto, di telecomunicazione e di energia si sono 
sviluppate a livello essenzialmente nazionale, all'interno 
delle frontiere degli Stati, e ciò ha determinato gravi carenze 
infrastrutturali. 
                                                          
4
 F. Munari, Il diritto comunitario dei trasporti, Milano, 1996, p.2. 
5 
Le manifestazioni dello sviluppo nazionale delle reti sono 
numerose e contribuiscono a ciò che si è soliti definire "il 
costo della non - Europa". 
Nel settore dei trasporti, le insufficienze delle infrastrutture 
sono diventate sempre più intollerabili con la creazione del 
mercato interno; esse prendono la forma di: 
- anelli mancanti e strozzature nei grandi corridoi europei 
di trasporto; 
- inesistenza o insufficienza di infrastrutture di base nei 
Paesi della periferia della Comunità; 
- incompatibilità di soluzioni tecniche utilizzate all'interno 
di uno stesso modo di trasporto (per esempio, come 
vedremo, per il controllo del traffico aereo). 
Nel settore dell'energia, la dimensione nazionale della 
programmazione degli investimenti non ha permesso di 
sfruttare i vantaggi della dimensione comunitaria, consistenti 
6 
in una maggiore sicurezza degli approvvigionamenti e in 
una maggiore diversificazione delle fonti d'energia. 
Per le telecomunicazioni, la situazione è stata caratterizzata 
per molto tempo (la liberalizzazione è stata avviata nel 1987) 
dall'esistenza di monopoli nazionali che non avevano una 
particolare vocazione europea. 
Le carenze infrastrutturali descritte hanno causato notevoli 
difficoltà di circolazione nella Comunità e la riduzione dei 
benefici attesi dal mercato unico. 
Questa situazione, in vista della realizzazione  di uno spazio 
senza frontiere interne, non poteva che richiedere un'azione 
energica per porvi rimedio. 
Nel dicembre del 1989, in risposta ad una comunicazione 
della Commissione intitolata "Verso le reti transeuropee: 
obiettivi e applicazioni possibili", il Consiglio ha adottato 
una Risoluzione con cui ha incaricato la Commissione di 
7 
“elaborare, entro il 1990, un programma di lavoro e delle 
proposte circa le misure da adottare in quattro settori 
(trasporti, energia, telecomunicazioni e formazione).” 
Dopo un anno di comunicazioni intense con gli Stati membri, 
il 10 dicembre 1990, la Commissione ha sottoposto al 
Consiglio una comunicazione intitolata "Verso le reti 
transeuropee - per un programma d'azione comunitaria"
5
. 
Nello stesso tempo, la Commissione ha proposto al Consiglio 
di adottare una risoluzione che permettesse la realizzazione 
di questo programma d'azione. Malgrado i numerosi sforzi, 
nessuna risoluzione ha potuto essere adottata dal Consiglio 
nel 1991. 
Tuttavia, il concetto di reti transeuropee è stato ripreso dal 
gruppo incaricato di elaborare il Trattato di Maastricht. 
                                                          
5
 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento Europeo, doc. com. 
(90) 585 del 10/12/1990 
8 
Le principali idee avanzate dalla Commissione nella sua 
comunicazione del dicembre 1990 sono state così tradotte in 
articoli del Trattato, più precisamente gli articoli 129B, C e D, 
che costituiscono un titolo particolare e omogeneo: il Titolo 
XII sulle "Reti transeuropee"
6
. 
Il legame delle reti transeuropee con il mercato unico è 
evidente. Infatti, esse hanno vocazione a coprire tutto il 
territorio comunitario, facendo partecipare al mercato unico 
tutte le regioni che lo compongono. Di conseguenza, esse 
costituiscono un fattore di coesione economica e sociale di 
primaria importanza.  Collegare il centro alla periferia, il 
mondo rurale al mondo urbano, dare alle imprese l'accesso ai 
servizi di trasporto, di telecomunicazione e di energia nel 
modo più competitivo possibile, sono delle necessità evidenti 
nell'economia di oggi. Infine, poiché determinano la mobilità 
                                                          
6
 J. A. Vinois, Les rèseaux transeuropèens: une nouvelle dimension donnèe au Marchè 
Unique Europèen, in Revue du Marchè Unique Europèen, 1993, n.1, p. 95 ss.. 
9 
di persone e di beni, le reti giocano un ruolo essenziale nel 
ravvicinare i popoli d'Europa e nel favorire la cooperazione 
tra le imprese al di là delle barriere nazionali. 
 
2.1. segue: Il Trattato di Maastricht e il nuovo titolo XII 
intitolato "Reti transeuropee". 
È in questo contesto che il Trattato di Maastricht, firmato il 7 
febbraio 1992 ed entrato in vigore nel novembre 1993, ha 
inserito un titolo specifico dedicato allo sviluppo delle reti 
transeuropee nel Trattato che istituisce la Comunità europea; 
in tal modo, il Trattato di Maastricht ha riconosciuto 
formalmente la loro importanza e ha fatto della realizzazione 
delle reti transeuropee nei settori dei trasporti, delle 
telecomunicazioni e dell'energia un obiettivo d'interesse 
comune europeo
7
. 
                                                          
7
 Commissione europea, Infrastrutture per il XXI secolo, Bruxelles, 1996, p.5. 
10 
Il Titolo XII del Trattato, è inserito, in modo molto logico, tra 
il Titolo XI relativo alla protezione dei consumatori e il Titolo 
XIII sull'industria poiché si tratta di fornire agli utenti 
professionali e ai consumatori individuali dei trasporti, 
dell'energia e delle telecomunicazioni una rete adeguata e di 
dare all'industria dei settori in questione le opportunità 
offerte da un mercato di dimensione continentale. 
Il Titolo XII comprende tre articoli che trattano 
rispettivamente degli obiettivi (art.129B), dei mezzi per la 
loro realizzazione (art.129C) e delle procedure di decisione 
(art.129D)
8
. 
1. Gli obiettivi (art.129B). 
L'articolo 129B
9
 attribuisce alla Comunità la materia delle reti 
transeuropee e stabilisce che è compito della Comunità 
                                                          
8
 J. A. Vinois, Les rèseaux transeuropèens: une nouvelle dimension....,cit., p. 101. 
9
 Art. 129B: 1. Per contribuire al raggiungimento degli obiettivi di cui agli articoli 7A e 
130A e per consentire ai cittadini dell'Unione, agli operatori economici e alle 
collettività regionali e locali di beneficiare pienamente dei vantaggi derivanti 
dall'instaurazione di uno spazio senza frontiere interne, la Comunità concorre alla 
11 
concorrere alla costituzione e allo sviluppo di reti 
transeuropee nei settori delle infrastrutture dei trasporti, 
delle telecomunicazioni e dell'energia, al fine di contribuire 
alla coesione economica e sociale (art.130A) e alla creazione 
del mercato interno (art.7A).  
Inoltre, nel paragrafo 2, è precisato che l'azione della 
Comunità mira a "favorire l'interconnessione e 
l'interoperabilità delle reti nazionali nonché l'accesso a tali 
reti". 
Il raggiungimento di questi tre obiettivi costituisce 
incontestabilmente la ragione d'essere dell'intervento 
comunitario. Infatti, in questi termini la Comunità riesce a 
giustificare il suo intervento, ai sensi dell'art.3B, paragrafo 2, 
del Trattato che stabilisce che la Comunità interviene "se e 
                                                                                                                                                        
costituzione e allo sviluppo di reti transeuropee nei settori delle infrastrutture dei 
trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia. 
2. Nel quadro di un sistema di mercati aperti e concorrenziali, l'azione della 
Comunità mira a favorire l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti nazionali, 
nonchè l'accesso a tali reti. Essa tiene conto in particolare della necessità di collegare 
12 
nella misura in cui gli obiettivi dell'azione considerata non 
possono essere realizzati in maniera sufficiente dagli Stati 
membri e possono dunque, in ragione delle dimensioni o 
degli effetti dell'azione considerata, essere meglio realizzati a 
livello comunitario". La Comunità deve inoltre tenere conto 
"della necessità di collegare le regioni insulari, prive di 
sbocchi al mare e periferiche alle regioni centrali della 
Comunità". 
La necessità di collegare la periferia al centro appartiene, 
tuttavia, a un'altra logica d'intervento comunitario che 
bisogna ricercare nell'obiettivo di coesione economica e 
sociale, di cui si occupa il Titolo XIV, il quale si riferisce alle 
Reti Transeuropee in materia di infrastrutture dei trasporti a 
proposito della creazione del Fondo di coesione, previsto 
                                                                                                                                                        
alle regioni centrali della Comunità le regioni insulari prive di sbocchi al mare e 
periferiche. 
13 
dall'art.130D
10
. 
2. I mezzi d'azione (art.129C).
11
 
Questa disposizione considera tre ambiti d'azione per la 
Comunità (orientamenti, azioni necessarie 
all'interoperabilità e finanziamenti) e due precisazioni sulle 
modalità d'esercizio di queste azioni (coordinamento tra gli 
Stati membri e cooperazione coi Paesi terzi). 
Gli orientamenti includono quattro elementi: 
                                                          
10
 J. A. Vinois, Les rèseaux transeuropèens: une nouvelle dimension...., cit., p.102 ss.. 
Sull'argomento v. anche A. Predieri, Le reti transeuropee nei trattati di Maastricht e di 
Amsterdam, in Riv. Il diritto dell'Unione Europea, 1997, n.3, p.287 ss.. 
11
 Art.129C: 1. Per conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 129B, la Comunità: 
- stabilisce un insieme di orientamenti che contemplino gli obiettivi, le priorità e le 
linee principali delle azioni previste nel settore delle reti transeuropee; in detti 
orientamenti sono individuati progetti di interesse comune; 
- intraprende ogni azione che si riveli necessaria per garantire l'interoperabilità 
delle reti, in particolare nel campo dell'armonizzazione delle norme tecniche; 
- può appoggiare gli sforzi finanziari degli Stati membri per progetti d’interesse 
comune finanziati dagli Stati membri e individuati nell'ambito degli orientamenti 
di cui al primo trattino, in particolare mediante studi di fattibilità, garanzie di 
prestito o abbuoni d'interesse; la Comunità può altresì contribuire al 
finanziamento negli Stati membri, mediante il Fondo di coesione da istituire entro 
e non oltre il 31 dicembre 1993 conformemente all'articolo 130D, di progetti 
specifici nel settore delle infrastrutture dei trasporti. 
L'azione della Comunità tiene conto della potenziale validità economica dei progetti. 
2. Gli Stati membri coordinano tra loro, in collegamento con la Commissione, le 
politiche svolte a livello nazionale che possono avere un impatto rilevante sulla 
realizzazione degli obiettivi di cui all'art.129B. La Commissione può prendere, in 
stretta collaborazione con gli Stati membri qualsiasi iniziativa utile per favorire detto 
coordinamento. 
14 
- gli obiettivi, che devono comprendere la definizione delle 
reti transeuropee da realizzare e una descrizione dei 
problemi che impediscono questa realizzazione; 
- le priorità che devono essere fissate dalla Comunità, a 
partire dalla constatazione dei principali problemi fino ai 
rimedi da apportare; 
- le grandi linee delle azioni considerate dalla Comunità, 
che possono comprendere azioni regolamentari e 
amministrative, azioni di ricerca e sviluppo, azioni di 
normalizzazione, ecc.; 
- l'identificazione di progetti d'interesse comune, la cui 
importanza risulta soprattutto dall'intervento finanziario 
che la Comunità può apportare a tali progetti, attraverso i 
diversi strumenti finanziari di cui essa dispone. 
                                                                                                                                                        
3. La Comunità può decidere di cooperare con i paesi terzi per promuovere progetti 
di interesse comune e garantire l'interoperabilità delle reti.