Il sistema di voting negli organismi economici interazionali

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La “teoria dei regimi” (Krasner S., 1982; Cooper R., 1975; 
Ruggie J., 1975)
1
afferma, infatti, l’importanza di istituire un 
ordine economico stabile attraverso l’interazione tra questi due 
lati della stessa medaglia. 
L’idea di regime internazionale, definito come “un insieme 
di principi impliciti o espliciti, di norme, regole e processi di 
decision-making attorno ai quali le aspettative degli attori 
convergono per costituire un sistema di relazioni internazionali”, 
è stata alla base della creazione di organizzazioni internazionali. 
Analizzando la “teoria dei regimi”, si comprende l’importanza 
dell’esistenza di un'unica guida all’interno del regime che, come 
previsto dalla teoria della “Stabilità Egemonica” (Weber, 1997)
2
, 
sia in grado, in virtù della propria posizione di privilegio e di 
potere, di promuovere la cooperazione internazionale. Si può 
evidenziare come, alla presenza di un’autorità centrale in declino, 
aumentino le negoziazioni bilaterali e gli accordi regionali che 
provocano la frammentazione dell’economia mondiale.  
Una solida leadership ed una governance internazionale 
sono dunque necessarie ad un corretto funzionamento di un 
regime economico internazionale. Un leader, per Kindleberger 
(1973)
3
,
 
deve poter mantenere un flusso di capitali con i paesi 
poveri, regolamentare i tassi di cambio, coordinare le politiche 
macroeconomiche tra gli Stati più potenti, mantenere aperti i 
mercati in momenti di crisi ed essere un prestatore di ultima 
istanza.  
                                                 
1
 Stephen Krasner (1982): “Structural Causes and Regime Consequences: Regimes as Intervening 
Variables”, International Organization 36 no. 2: 186. Richard N. Cooper ha coniato il termine 
“regime internazionale” nel suo “Prolegomena to the Choice of an International Monetary 
System” International Organization 29, no. 1 (1975): 64. Il termine “regime”è stato introdotto 
nell’economia politica internazionale da John Ruggie “International Responses to Techhnology: 
Concepts and Trends”, International Organization 29, no.3 (1975): 570.       
2    
Steven Weber (1997): “New Thinking in International Relations”, Boulder, Colo., Westview 
Press.
 
3
   Kindleberger C. (1973): “The World In Depression, 1929-1939”, University of California 
Press,Berkeley.
 
  
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Mentre Kindleberger ritiene che il leader crei un’eco-nomia 
internazionale di stampo liberale, sia per promuovere i propri 
interessi, sia quelli internazionali, Gilpin (sostenitore di una 
visione stato-centrica)
4
 ritiene che il potere egemone crei un tale 
sistema soprattutto per raggiungere i propri obiettivi politici, 
economici e di sicurezza.  
Per verificare l’effettiva incidenza della sfera politica sulla 
regolamentazione delle attività economiche internazionali 
procederò come segue: nel paragrafo 1.2, prenderò in considera-
zione l’evoluzione storica dell’ordine economico internazionale 
evidenziando la tendenza ad una sempre maggiore complessità 
nelle disposizioni destinate a coordinare l’attività economica; nel 
paragrafo successivo mi soffermerò sul Gold Standard mettendo 
in luce la sua eccessiva rigidità rispetto alle dinamiche del 
mercato; nel paragrafo 1.4 mi concentrerò sulla crisi del Gold 
Standard e sul conseguente passaggio al sistema di Bretton Woods 
che ha sancito la preminenza statunitense nel panorama 
economico mondiale; nel seguente, descriverò il fervente dibattito 
riguardante la necessità di democratizzazione della parteci-
pazione all’economia mondiale; nel paragrafo 1.6 tratterò del fal-
limento della creazione di un nuovo ordine economico interna-
zionale e dell’approdo al Washington Consensus i cui capisaldi 
sono la liberalizzazione, l’austerità finanziaria e le privatizza-
zioni; trarrò infine le conclusioni dell’analisi effettuata. 
 
                                                 
4 
 Il suo interesse riguardo alla relazione tra la struttura del sistema politico internazionale e la 
natura dell’economia internazionale è stato incrementato dalla lettura di Carr E. H. (1951): “The 
Twenty Years’ Crisis, 1919-1939: An Introduction to the Study of International Relations”, 
Macmillan, Londra. 
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1.2 Evoluzione storica dell’ordine economico internazionale 
L’economia mondiale, nell’età moderna, è stata caratteriz-
zata da molteplici modelli organizzativi che hanno tentato di 
risolvere, di volta in volta, le contraddizioni e le crisi che 
emergevano dal mercato e si sono impegnati a trovare un assetto 
politico-istituzionale che coordinasse poteri vecchi e nuovi che si 
affacciavano sul panorama internazionale. L’evoluzione dell’ordi-
ne economico internazionale è stata caratterizzata da varie fasi, la 
prima delle quali è stata il Gold Standard introdotto nella prima 
metà del XIX secolo.  
Questo sistema prevedeva cambi fissi in quanto tutte le 
monete venivano convertite in oro ad un tasso definito e stabile 
che rispecchiava il contenuto aureo di ognuna di esse. Il ruolo di 
preminenza all’interno di questo sistema era occupato dalla Gran 
Bretagna poiché la sterlina era l’unico mezzo di pagamento 
affiancato all’oro. A causa dell’eccessiva rigidità, il Gold 
Standard è stato abolito nel 1914 e, dopo il periodo infra-bellico, 
caratterizzato dall’assenza di una vera regolamentazione 
dell’economia internazionale, si è approdati, nel 1944, al sistema 
di Bretton Woods. Esso prevedeva cambi fissi ma oscillanti 
all’interno di una banda dell’1% (ampliabile nel caso in cui il 
paese si trovasse in situazione di “squilibrio strutturale”). Solo il 
dollaro poteva essere convertito in oro e gli USA hanno quindi 
sostituito la Gran Bretagna nel ruolo di leader dell’economia 
mondiale.  
Questo sistema, però, presentava una contraddizione, il 
cosiddetto “dilemma di Triffin”: per prevenire la speculazione ai 
danni del dollaro, il debito statunitense doveva essere colmato, 
ma questo avrebbe portato il sistema ad affrontare un problema di 
scarsa liquidità; d’altra parte, per impedire l’insorgere del 
problema della liquidità, il debito statunitense doveva continuare 
ad aumentare, e questo avrebbe condotto il sistema ad affrontare 
un problema di fiducia internazionale. 
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L’eccessivo deficit della bilancia dei pagamenti 
statunitense, nonostante l’istituzione nel 1969 di una fonte 
secondaria di liquidità, ovvero i Diritti Speciali di Prelievo 
(SDRs) garantiti dal FMI, ha costretto il presidente Nixon a 
dichiarare, il 15/08/1971, l’inconvertibilità del dollaro in oro. 
Dallo Smithsonian Agreement, entrato in vigore nel Dicembre del 
1971, che prevedeva la fissazione di una banda di oscillazione del 
2.25%, si è approdati, infine, ad un sistema di cambi flessibili nel 
1973. Nel 1974, poi, si è assistito all’emergere di un fervente 
dibattito sulla necessità di creare un “Nuovo Ordine Economico 
Internazionale” (NIEO) che prevedesse una maggiore partecipa-
zione dei Paesi in via di Sviluppo (PVS) nel panorama mondiale. 
A seguito del fallimento del processo di democratizzazione 
dell’ordine economico internazionale, causato dalla sfavorevole 
posizione degli ambienti intellettuali statunitensi (sia liberali che 
conservatori) all’erogazione di maggiori aiuti ai PVS, si è minata 
alla base la loro possibilità di partecipare attivamente al dibattito 
sul rinnovamento del sistema economico. L’evoluzione successiva 
dell’ordine economico internazionale ha portato al Washington 
Consensus, un sistema di pensiero che contempla come unico 
modello di sviluppo quello occidentale e propugna la liberaliz-
zazione, l’austerità, le privatizzazioni.  
Con riferimento alle norme che hanno gestito e gestiscono 
tuttora il mercato, si può notare un’evoluzione verso una maggio-
re complessità dovuta all’ampliarsi del volume degli scambi. In 
passato, le disposizioni erano semplici e informali: il Gold 
Standard prevedeva un insieme di regole accettate e l’unico attore 
con una certa rilevanza nella gestione del sistema era la Banca 
d’Inghilterra. Successivamente sono state create istituzioni 
internazionali formali con l’obiettivo di gestire la complessità 
dell’economia mondiale. Le principali sono le cosiddette 
istituzioni di Bretton Woods comprendenti il Fondo Monetario 
Internazionale (FMI), la Banca Mondiale (BM) e il General 
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Agreement on Tariffs and Trade (GATT confluito dallo 
01/01/1995 nel World Trade Organization, WTO).  Per i sosteni-
tori della “teoria dei regimi”, l’aumento degli attori in gioco è 
stato una diretta conseguenza del declino americano dovuto 
all’avvento di nuovi soggetti economici, e alla minore crescita 
nella produttività statunitense nei primi anni ’70. Questi autori 
ritengono quindi che la cooperazione tra numerosi soggetti 
economici abbia rimpiazzato la leadership americana in seria 
difficoltà modificando e impedendo il fallimento dell’ordine 
economico liberale. I critici della teoria dei regimi, invece, 
asseriscono che l’ordine economico internazionale sia ben lungi 
dall’essere un insieme di contratti razionali e neutrali, ma sia in 
realtà un modo per coordinare l’economia secondo le esigenze 
economiche, politiche, ideologiche degli USA. Si accettino o no 
queste critiche, va in ogni caso ammesso che, con la fine del Gold 
Standard, l’avvento del sistema di Bretton Woods, il fallimento 
del tentativo di creare un nuovo ordine economico internazionale 
e l’approdo al Washington Consensus, gli USA e il dollaro sono 
diventati le colonne portanti dell’economia internazionale.  
 
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1.3 Il Gold Standard 
Il Gold Standard è stato introdotto per dare maggiore 
stabilità al sistema economico internazionale ed evitare che i 
singoli governi, perseguendo i propri obiettivi ed interessi, 
dessero luogo a comportamenti lesivi il commercio e la 
cooperazione internazionale. L'epoca del Gold Standard era 
cominciata nel 1816-21, quando l'Inghilterra, dopo le guerre 
napoleoniche, aveva deciso di stabilire la convertibilità della 
cartamoneta in oro. Tale sistema prevedeva che l'oro svolgesse le 
funzioni di equivalente generale e venisse usato in modo diffuso 
come moneta corrente. Con questo regime, la Banca Centrale era 
impegnata a convertire in oro qualunque ammontare di valuta 
nazionale e i mezzi di pagamento internazionalmente accettati tra 
le banche centrali erano limitati all'oro e alla valuta nazionale 
principale, la sterlina inglese. Il contenuto aureo di ogni moneta, 
fissato per legge, restava invariato per molto tempo: quello della 
sterlina era di 7,322 gr. d'oro puro; quello del dollaro 1,505 gr., 
perciò la parità della sterlina in dollari era di 4,867.  
Il Gold Standard presentava un grande vantaggio: la 
stabilità dei cambi. Infatti, il valore delle monete non dipendeva 
dalla domanda e dall'offerta delle stesse, ma dalla quantità d’oro 
sottostante. 
Le cause che hanno portato alla crisi di tale sistema sono 
state sia di natura internazionale che interna, e hanno avuto come 
conseguenza comune la frantumazione e la riduzione di coesione 
dell’ordine economico nazionale e mondiale. Per quanto concerne 
la prima serie di motivi, va detto che molti paesi, con l’adozione 
del Gold Standard, si erano dotati di una riserva d’oro nazionale 
da utilizzare come fondo di stabilizzazione e avevano così 
concorso a privare la Gran Bretagna e la Banca d’Inghilterra della 
posizione di centralità da cui dipendeva la piena efficienza ed il 
pieno controllo nella gestione del sistema. Per quanto riguarda il 
secondo ordine di motivi, si può sostenere che sia stata la 
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diminuzione di coesione e omogeneità del sistema finanziario 
nazionale britannico, causata dall’aumento d’importanza delle 
banche di compensazione, che si sono manifestate sempre più 
restie a sottostare al controllo e al coordinamento della Banca 
d’Inghilterra, a provocare un’ulteriore frammentazione. Sotto 
l’azione destabilizzante della diminuzione di coesione del sistema 
sia a livello nazionale che internazionale, il Gold Standard è 
giunto alla sua fine nel Luglio del 1914.  
Il periodo infra-bellico è stato caratterizzato da una forte 
instabilità valutaria e da una sostanziale assenza di un vero e 
proprio sistema monetario internazionale. Gli USA, però, hanno 
conservato il Gold Standard fino al 1933, quando Roosevelt ha 
imposto la soppressione della convertibilità del dollaro in oro. 
Francia, Gran Bretagna e altri paesi hanno cercato di ripristinare 
tale regime in forma incompleta dopo la Grande Guerra.   
Da notare che, mentre prima della Grande Guerra l'unica 
vera riserva valutaria era la sterlina, negli anni '20 il dollaro 
americano era diventato un forte concorrente, tant'è che quando le 
banche centrali dei vari paesi capitalisti cambiavano le loro 
rispettive banconote contro valuta estera permutabile in oro, lo 
facevano sulla base di ingenti riserve valutarie che non erano più 
solo in sterline ma anche in dollari. E’ indubbio quindi, che il 
Gold Standard fosse un sistema che basava la sua efficienza sulla 
supremazia della Gran Bretagna all’interno del panorama econo-
mico internazionale e che, con la sua fine e l’entrata in vigore 
degli accordi di Bretton Woods, la supremazia nell’economia 
internazionale sia stata assunta dagli USA.