I non temi della campagna elettorale europea - le rappresentazioni mediali e politiche dell'istituzione europea

  
7
Attraverso questo lavoro di tesi cercherò 
di comprendere quali sono le regioni che 
spingono i temi propri dell’Unione europea ai 
margini  del dibattito politico.  
Una riflessione di questo tipo non può 
prescindere dalla struttura e dalle funzioni 
dell’Unione (capitolo 1°) e da una più ampia 
riflessione sulla comunicazione politica  e sui 
rapporti che intercorrono tra i suoi 
protagonisti: i mezzi di comunicazione di 
massa, i referenti politici e il pubblico 
(capitolo 2°). Da qui l’inevitabile riflessione 
sulla costruzione dell’agenda della campagna 
elettorale come specchio dei rapporti 
intercorrenti tra questi attori (capitolo 3°). 
L’analisi qualitativa computer-assistita 
delle trasmissioni di Ballarò e Porta a Porta 
rende evidente che le issues dell’agenda della 
campagna elettorale europea sono di tipo 
nazionale (capitolo 4°)  e permette di 
stabilire, per esclusione, quali sono i “non 
  
8
temi” della campagna elettorale europea  e di 
studiarli approfonditamente (capitolo 5°). 
Infine ho sintetizzato il lavoro fatto 
cercando di comprendere le ragioni 
dell’esclusione dei temi di fondamentale 
importanza per il futuro dell’Ue,  attraverso 
l’uso di modelli interpretativi del consenso 
elettorale, i quali però non rispondono in 
maniera soddisfacente al quesito sui motivi 
dell’emarginazione dell’Europa dal discorso 
politico, al cui fondo, invece restano limiti 
oggettivi della struttura informativa, che non 
prevede canali informativi europei; del 
circuito elettori - eletti, che non supera la 
dimensione locale e del sistema di 
rappresentanza democratica europea,  che vede 
il voto dei cittadini europei poco influente 
sulle politiche e sul governo dell’Unione 
(capitolo 6°). 
In ultimo è necessario precisare che in 
questo studio mi sono posta  dei limiti di 
  
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spazio, poiché sarebbe stato utile osservare 
ciò che accade negli altri Paesi europei, e di 
tempo che riguardano lo studio di più programmi 
- tv in periodi differenti. Naturalmente per 
questioni di opportunità di sede non è stato 
possibile coprire l’intera programmazione né 
riportare l’intero clima mediatico del periodo. 
Dunque questo studio non ha la pretesa di 
esaurire tutto il possibile scenario della 
competizione elettorale europea, ma sono certa 
che i criteri di raccolta e di analisi dei dati 
che ho perseguito mi abbiano aperto una 
finestra rilevante sulla vita politico-
televisiva del nostro Paese in quei giorni di 
giugno.
 
  
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Capitolo I 
L’Unione Europea 
1. Breve storia dell’Unione Europea 
 
 
Per comprendere la peculiarità delle campagne elettorali 
europee in ambito comunicazionale e politologico non si può 
prescindere dall’indagine sulla nascita, sull’evoluzione e sugli sviluppi 
futuri che quest’istituzione ha visto e vedrà. Questo è ciò che ci si 
propone di fare in questo capitolo a partire dall’origine dell’Unione e 
dalla sua storia, riflettendo sulla sua natura giuridica, sulle funzioni 
dei suoi organi e sulle attività che realmente essa svolge. 
Prendendo spunto dalle tappe che Pascal Fontaine, nelle sue 
“Dodici lezioni sull’Europa”, indica come storiche nel processo di 
integrazione del Vecchio Continente, cercheremo di tracciare un breve 
racconto della vita dell’istituzione europea. 
 
 
 
 
  
11
 
1.1 Dalla nascita delle tre comunità all’Atto Unico  europeo 
del 1986  
  
Già a partire dall’800 pensatori come Victor Hugo ipotizzavano 
l’idea degli “Stati Uniti d’Europa” con spirito umanista e pacifista, ma 
gli eventi bellici del secolo successivo smentirono queste intenzioni e 
solo nella seconda metà del ‘900 queste idee trovarono spazio anche 
se con forme e intenzioni differenti rispetto al progetto originario. 
Infatti, il processo di integrazione europea prende avvio dalle tre 
“Comunità” europee originarie volute da Belgio, Francia, Germania, 
Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi: la CECA (Comunità Economica 
del Carbone e dell’Acciaio), la CEE (Comunità Economica Europea), 
l’EURATOM (Comunità europea dell’Energia Atomica), la prima 
fondata a Parigi nel 1951 e le altre due istituite con il Trattato di Roma 
del 1957. Il carattere commerciale ed economico delle tre “Comunità” 
è indubbio, ma non bisogna ignorare il valore politico preciso che 
queste esprimono: quello di scongiurare il riprodursi in Europa delle 
condizioni conflittuali che avevano condotto l’intero continente alla 
due guerre mondiali.
1
 Obiettivo questo che si pensava di raggiungere, 
                                                 
1
 P. Caretti - U. De Siervo,  Istituzioni di Diritto Pubblico, Giappichelli, Torino, 2000, p. 115 
  
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partendo appunto dalla creazione di un’Alta Autorità che facesse del 
controllo del carbone e dell’acciaio, le materie prime della guerra, 
strumento di riconciliazione e di pace. Inoltre attraverso la progressiva 
eliminazione delle barriere esistenti, tra i vari stati in direzione di un 
mercato comune europeo si è garantito la libera circolazione delle 
merci, dei lavoratori, della prestazione dei servizi e quella dei capitali. 
L’Atto Unico Europeo del 28 febbraio 1986 ha contribuito fortemente 
in tal senso e con l’istituzionalizzazione del Consiglio europeo ed il 
potenziamento del ruolo del Parlamento europeo nell’ambito dei 
processi decisionali, si gettano le basi di una cooperazione di indirizzo 
politico e si intensifica il processo d’integrazione europea, che vede 
l’ingresso di altri Paesi nella allora Comunità Europea (fino al quinto 
allargamento che prevede l’adesione di altri dieci paesi nel 2005, oltre 
i quindici già presenti alla metà degli anni‘90) e l’adeguamento delle 
politiche comunitarie ai mutamenti dello  scenario internazionale. 
In ambito finanziario, per esempio, con l’introduzione nel 1979 
del Sistema Monetario Europeo per stabilizzare i tassi di cambio dopo  
che gli USA avevano posto fine, nel 1971, alla convertibilità del 
dollaro  in oro, inaugurando un periodo di grande instabilità monetaria 
aggravata dalle crisi petrolifere prima del‘73  e poi del‘79. In ambito 
politico e sociale cogliendo le istanze provenienti dalla riunificazione 
  
13
tedesca del‘90 a seguito della caduta del muro di Berlino e della 
democratizzazione dei paesi dell’Europa centrale e orientale liberatisi 
dal controllo sovietico con l’implosione dell’Unione sovietica nel 
1991, la Comunità Europea si rivela piuttosto dinamica stabilendo già 
a Copenaghen nel‘93 che “I paesi associati dell’Europa centrale e 
orientale che lo desiderano diventino membri della Comunità 
Europea” e attraverso il Trattato di Maastricht nel‘91 si sancisce la 
futura evoluzione in Unione Europea
2
. 
 
1.2 Dalle Comunità all’Unione: Maastricht 1992 e 
Amsterdam 1997 
 
Il Trattato di Maastricht (dicembre 1991, con attuazione dal 
1°novembre 1993) rappresenta la tappa decisiva in vista della nascita 
dell’Unione Europea non solo perché si amplia l’area degli interventi 
delle istituzioni europee, ma soprattutto perché si inizia a cooperare in 
materia di politica estera e di sicurezza, (PESC) di giustizia e affari 
interni (GAI), istituendo i cosiddetti secondo e terzo pilastro, su cui 
insieme al primo, rappresentato dal sistema comunitario in senso 
stretto, si basa l’attuale istituzione europea. Le decisioni assunte 
nell’ambito della PESC e della GAI hanno però, rispetto a quelle 
                                                 
2
 P. Fontaine. L’Europa in 12 lezioni, Commissione Europea, 2003, pag. 3 
  
14
dell’U.E. , ripercussioni di natura diversa nell’ambito legislativo: tali 
decisioni non si traducono nell’adozione di atti normativi, piuttosto 
nell’adozione di azioni o posizioni comuni su temi specifici votate 
all’unanimità, ciò sottolinea la prudenza con la quale si è dato avvio a 
queste forme di cooperazione 
3
.  
L’unione monetaria appare come uno dei più ambiziosi obiettivi 
del Trattato, che prevede l’introduzione della moneta unica a partire 
dal 1°gennaio del 1999, solo dopo che gli Stati membri avrebbero  
colmato le distanze tra le loro situazioni economiche secondo quattro 
parametri predeterminati e fondamentali, ai quali i governi nazionali 
fanno attualmente e costantemente riferimento per le loro politiche 
finanziarie: tasso di inflazione, livello del debito pubblico, stabilità del 
tasso ufficiale di cambio nei confronti delle altre monete europee, 
livello del tasso di interesse sui titoli al lungo termine. Questa fase 
oggi può considerarsi conclusa con l’ingresso di dodici dei quindici 
paesi nell’Euro nel 1998. Il sistema monetario europeo trova nella 
Banca Centrale Europea (BCE) il proprio organo di governo, il quale 
opera in regime di assoluta indipendenza non solo rispetto ai governi 
nazionali, ma anche rispetto alle stesse istituzioni comunitarie; 
indubbiamente nella storia europea si è trattato di una importane 
                                                 
3
 P. Caretti – U. De Siervo op. cit. p.115. 
  
15
novità sul piano della cessione dei poteri da parte degli stati membri, 
che approfondiremo più avanti a proposito degli organi dell’Unione e 
degli equilibri di potere tra questi e i governi degli Stati membri. 
 Sempre con il Trattato del ‘92 viene introdotta la nozione di 
cittadinanza europea grazie alla quale si punta a rafforzare i diritti che 
ciascun Stato membro deve riconoscere ai cittadini degli altri Paesi, 
compreso entro certi limiti il diritto al voto, ma la valorizzazione del 
concetto di cittadinanza si verifica con il Trattato di Amsterdam del 
1997. Attraverso quest ultimo si inseriscono tra i principi fondanti 
dell’Unione Europea il rispetto dei diritti dell’uomo e delle libertà 
fondamentali, nonché i principi legati allo Stato di diritto, che sono 
comuni all’esperienza giuridica degli Stati membri. La violazione da 
parte di questi Stati di questa sorta di costituzionalizzazione di principi 
di così grande rilievo prevede un meccanismo di reazione che può 
arrivare fino alla sospensione di alcuni diritti, compreso il diritto di 
voto in seno al Consiglio europeo dei Ministri.
4
  
Ancora ad Amsterdam si amplia l’impegno comunitario in materia 
di politica sociale, in particolare: si riconosce l’occupazione e 
l’ambiente  come problematiche di interesse comune e dunque si 
potenziano gli strumenti di intervento dell’Unione in questi campi.  
                                                 
4
 P. Caretti – U. De Siervo op. cit., p. 117. 
  
16
Per quanto concerne la politica estera e interna si attenua il 
principio dell’unanimità conferendo maggiori poteri al Parlamento e 
alla Corte di Giustizia europei. A questo straordinario sviluppo del 
processo di integrazione europea è corrisposto un ampliamento del 
novero dei membri che da i sei Paesi fondatori (Belgio, Francia, 
Germania, Italia, Lussemburgo e Olanda) ne conta oggi venticinque: 
Regno Unito, Irlanda, Danimarca (1972), Grecia (1982), Spagna, 
Portogallo (1986), Austria, Finlandia, Svezia (1995), Polonia, Estonia, 
Lettonia, Lituania, Ungheria, Repubblica Ceca, Slovenia, Slovacchia, 
Malta e Cipro (2005). Il Trattato di Nizza del 26 febbraio 2001 
modifica ulteriormente i Trattati istitutivi per adeguare l’istituzione ad 
un allargamento che porta l’Unione ad avere 454 milioni di cittadini, 
la somma degli abitanti degli Stati Uniti e dalla Russia. 
  
  
  
17
1.3. Venticinque Paesi: il Trattato di Nizza 2001 
 
Il Trattato di Nizza del 2001 mira a consolidare l’Unione, nel 
solco tracciato al Consiglio europeo di Helsinki del 1999 (durante il 
quale si sono aperti i negoziati con i dieci paesi dell’Europa centrale 
ed orientale, con Cipro e Malta.), e a semplificarne i processi 
decisionali in virtù dell’allargamento. Infatti apporta modifiche 
riguardanti questioni istituzionali: la ponderazione dei voti in 
Consiglio a favore degli stati membri più popolosi e ripartizione dei 
voti fra 25 e in seguito 27 (con l’ingresso di Romania e Bulgaria) Stati 
membri e l’estensione del voto a maggioranza qualificata; nonché 
l’accrescimento della procedura di codecisione e modifica del numero 
di deputati attribuiti a ciascuno Stato membro o futuro Stato membro 
all’interno del Parlamento 
5
.  
 A questo punto si pongono come indispensabili maggiori 
dettagli sul funzionamento delle istituzioni europee per meglio 
comprenderne la natura e le possibilità d’azione. 
 
                                                 
5
 Introduzione Trattato di Nizza, Nizza, dicembre 2000. 
  
18
2. Come funziona l’Unione Europea  
 
“Più che una confederazione di Stati ma non esattamente uno 
Stato federale, l’Unione europea è un’entità assolutamente inedita e 
storicamente unica. Il sistema politico su cui poggia è in costante 
evoluzione da oltre cinquant’anni. Gli Stati membri che hanno firmato 
i Trattati di Parigi e di Roma negli anni Cinquanta e i Trattati di 
Maastricht, Amsterdam e Nizza negli anni Novanta consentono a 
limitazioni della sovranità nazionale a favore di istituzioni comuni che 
rappresentano sia gli interessi nazionali che quelli comunitari”
6
. Da 
questa lunga citazione si evince che per comprendere la forma di 
governo comunitaria bisogna allora capire la composizione e le 
funzioni di quelle istituzioni alle quali gli Stati nazionali cedono poteri  
e i rapporti che tra queste intercorrono, in particolar modo dopo due 
fatti di grande pregnanza come l’introduzione dell’Euro e 
l’allargamento a venticinque 
7
. 
 
                                                 
6
 P. Fontaine op. cit., p. 6 
7
 Detto anche “quinto allargamento” Cfr. P. Fontaine,  
  
19
2.1. Gli organi dell’Unione europea 
 
“Come ogni organizzazione internazionale, anche la Comunità 
europea dispone di diversi organi chiamati a rappresentare la sua 
volontà e a svolgere i compiti attributi dal trattato istitutivo. Sono 
istituzioni dell’Unione europea il Consiglio dell’Unione Europea, la 
Commissione, il Parlamento, il Consiglio Europeo dei Ministri, la 
Corte di Giustizia, la Corte dei Conti europei”.
8
 Nella nostra 
trattazione seguiremo quest ordine di esposizione che in qualche 
maniera si sviluppa secondo un criterio decrescente che organizza gli 
organi secondo il potere politico che possiedono, (eccezion fatta per la 
Corte di Giustizia che è stata posta seguendo una collocazione 
tematica) ed è sintomatico che il Parlamento d’Europa si trovi solo 
terzo, dopo gli organi dell’esecutivo e della politica europea. 
 
2.1.1. Il Consiglio dell’Unione Europea 
Rappresenta l’organo di indirizzo politico dell’Unione, scaturito 
dalla consuetudine dei capi si stato e di governo degli Stati membri di 
riunirsi, è stato formalizzato nell’Atto unico europeo del 1987. Gli 
incontri si verificano quattro volte l’anno sotto la presidenza del capo 
                                                 
8
 C. Koenig – A. Haratsch – M.Bonini, Diritto Europeo.  Introduzione al diritto pubblico e privato 
della Comunità e dell’Unione Europea, Giuffrè, Milano, 2000, p. 61 
  
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di Stato o di governo che è presidente di turno dell’Unione e ne fanno 
parte di diritto il Presidente della Commissione e del Parlamento 
europei. Con Maastricht ‘92 tale organo definisce gli orientamenti 
generali e stimola il processo di costruzione dell’Unione, sciogliendo i 
nodi interni che i ministri non sono riusciti a dirimere in sede di 
Consiglio europeo dei Ministri, ma appunto per la sua natura politica 
il Consiglio dell’Ue svolge un ruolo preminente soprattutto in ordine a 
temi di attualità internazionale nell’intento di realizzare una politica 
estera che sia espressione dell’azione unitaria della diplomazia. 
Tuttavia azioni di questo tipo spesso si scontrano con le politiche 
nazionali che ogni Stato sceglie di intraprendere rispetto ad attori 
terzi, proprio a causa di ciò il Consiglio dell’Unione non ha trovato 
una forma ben definita (problema comune ad altri organi d’Europa, 
del resto): “Alcuni Stati membri vorrebbero farne il governo 
d’Europa, affidando a uno dei suoi membri il compito di rappresentare 
l’UE sulla scena internazionale. Resta da stabilire se questa figura 
istituzionale nuova, il «mister Europa», debba essere designata dal 
Consiglio dell’Ue o sia automaticamente rivestita dal presidente della 
Commissione. Per il momento, l’unico mister Europa è l’Alto 
Rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune istituito