Legge generale sui culti e possibile intesa con la confesione Baha'i

 4
relazione tra due importanti articoli della Costituzione: 
il 7 e l’8 apparentemente molto contrastanti, mettono a 
confronto due realtà, la religione cattolica e il 
pluralismo religioso che rappresentano le due facce di 
una stessa medaglia: il bisogno del divino che da 
sempre è radicato nell’uomo. L’attenzione è stata 
soffermata sull’art. 8 che rappresenta un po’ il “bandolo 
della matassa” di questo lavoro, è infatti proprio in 
questo  articolo, che è consacrato nella Carta 
Costituzionale il diritto di libertà di tutte le confessioni 
religiose  e la possibilità per esse di regolare i loro 
rapporti con lo Stato sulla base di intese con le relative 
rappresentanze. Nonostante, abbiamo detto, siano 
ancora vigenti in Italia la L. 24 giugno 1929 n. 1159 sui 
culti ammessi nello Stato e il R.D. 28 febbraio 1930 n. 
289 attuativo di essa, sono stati presentati tre DDL con i 
quali si intendeva dettare una nuova normativa generale 
per prevenire la frammentazione legislativa prodotta 
dalle intese. Il disegno di legge, già presentato alle 
camere durante la XIII legislatura ed ora riveduto in 
base agli indirizzi allora emersi nel corso dell’esame in 
sede referente, intende attuare compiutamente i principi 
costituzionali in materia di libertà religiosa e 
parallelamente abrogare la legge 1153 del 1929 
sull’esercizio dei culti diversi dal cattolico, che con 
riferimento al concetto di religione dello stato contenuto 
nei patti lateranensi, venivano allora definiti 
“ammessi”. 
Come abbiamo già introdotto, la ratio di questo lavoro 
risiede in un determinata esigenza, una trasformazione 
della società, che vede trasformarsi lo storico rapporto 
Stato-Chiesa da un unico blocco in tanti piccoli, infiniti 
 5
pezzi. Il nostro lavoro pone l’attenzione su uno di 
questi: il culto Baha’i, dalla particolare storia e 
tradizione.  Abbiamo trattato ampiamente la storia e la 
tradizione di questo culto, ed è difficile pensare, 
spiegare, capire come esso, nonostante sia nato nel 
cuore dell’Islam  in un ambiente integralista, sciita, 
fondamentalista, sia in realtà una religione basata su 
princìpi del tutto avulsi e contrari a quelli espressi 
dall’integralismo islamico. Per rispondere a tanti 
interrogativi abbiamo deciso di iniziare proprio 
dall’analisi del momento storico e politico in cui in 
Persia si è originata questa confessione, inoltre abbiamo 
messo a confronto la fede Baha’i con l’Islam e con la 
religione Cattolica per coglierne analogie e differenze. I 
principi fondamentali della fede Baha’i  sono 
stranamente simili a quelli della religione Cattolica, la 
colonna portante della fede Baha’i è l’amore, rivelato 
tramite l’uguaglianza, la tolleranza, il rispetto e 
soprattutto l’unità di tutte le religioni. 
Proprio questo è il messaggio fondamentale da essi 
dichiarato: l’unicità di un solo Dio che si è rivelato in 
epoche diverse e sotto forme diverse, per questo l’unità 
tra i popoli la contrarietà alle guerre e ai conflitti 
politici sono insegnati  ai fedeli di questo culto. 
Attraverso l’esame di preziose fonti reperite al 
Ministero dell’Interno nell’Ufficio Affari dei culti 
diversi dal cattolico si è ripercorsa tutta la 
corrispondenza tra i Baha’i e il Governo per avviare la 
trattativa di un intesa. 
Abbiamo esaminato le innumerevoli richieste, i 
documenti inviati, lo Statuto, l’elevazione a ente 
morale, la costituzione di   organizzazione non 
 6
governativa, il resoconto delle attività annuali, per 
comprendere  
la storia di questa confessione e le ragioni ostative 
all’intesa. Da quest’analisi delle fonti documentali in 
realtà non abbiamo trovato una soluzione al nostro 
problema, soprattutto perché abbiamo potuto esaminare 
solo la corrispondenza inviata dai Baha’i al Governo e 
non i riscontri destinati ai Baha’i. Quindi ci siamo 
rivolti direttamente ai Baha’i e abbiamo avuto dei 
colloqui con alcuni, tra i loro rappresentanti, per 
conoscere anche la loro opinione. Da questi colloqui più 
che le ragioni ostative è venuto fuori un forte dissenso 
da parte dei Baha’i i quali ritengono che il problema 
non sia nello specifico tra la loro confessione e lo Stato, 
ma bensì ci si trova di fronte ad un atteggiamento 
frenato da parte dello Stato nei confronti delle intese. 
È evidente che la posizione è delicata, infatti è 
facilmente comprensibibile che non si può aprire una 
trattativa con ogni rappresentante di chissà quale 
marginale confessione religiosa, ma di contro non si può 
nemmeno ignorare la problematica dei seguaci di quelle 
confessioni che sono organizzate in maniera tale da 
risultare stabili. Non va dimenticato infatti che il diritto 
alla propria identità religiosa e la possibilità di 
esprimerlo è un diritto di ogni individuo, quando non 
contrasta i principi dello stato e dell’ordine pubblico. È 
difficile trovare un equilibrio tale da soddisfare le 
esigenze di tutti i cittadini, anche perché i problemi e le 
questioni sono tanti e le intese, soprattutto in questo 
momento, non costituiscono certo una priorità politica. 
L’attenzione poi non deve essere concentrata solo sul 
punto di vista dei diritti e delle libertà, ma anche sul 
 7
punto di vista squisitamente economico, infatti è anche 
compito dello Stato ponderare i finanziamenti che 
devono essere stanziati per ogni confessione religiosa, 
per la costruzione delle strutture, degli edifici di culto, 
dei cimiteri etc. Nessun uomo è un isola, quindi non si 
deve far prevalere l’interesse di pochi sull’interesse di 
molti, né viceversa. Tramite questo lavoro abbiamo 
studiato e confrontato alcune intese in particolare la 
prima, cronologicamente parlando, ovvero quella con la 
tavola valdese, quella con l’Unione delle Comunità 
Israelitiche Italiane e l’intesa con l’Unione Buddista 
Italiana e confrontandole non è stato difficile trovare un 
filo rosso che le accomuna, infatti il contenuto è grosso 
modo lo stesso per tutte le intese.  
In conclusione di questo lavoro abbiamo espresso le 
ultime considerazioni finali riguardanti le cause ostative 
all’intesa. La grande ed intensa trasformazione avvenuta 
in questi ultimi quindici anni nei rapporti dello Stato 
italiano con la Chiesa cattolica e con le altre confessioni 
religiose, ci fa pensare che ormai, il meccanismo di 
rinnovamento è stato innescato. 
Il 1984 è stato l'anno che ha visto l'avvio di tale 
trasformazione, attesa fin dall'entrata in vigore della 
Costituzione, con la revisione del Concordato 
Lateranense del 1929 e con la prima intesa della storia 
della Repubblica con una confessione diversa da quella 
Cattolica, anche se non possiamo ignorare che la stagione 
delle intese sia al momento sospesa, lasciando i Baha’i e 
le altre confessioni in attesa prive di intesa in una 
condizione di standby. 
 8
E’ difficile prevedere se la confessione Baha’i riuscirà a 
superare i diversi ostacoli per riuscire a ottenere l’intesa, 
soprattutto per un motivo in particolare: la sua origine. 
Non dobbiamo dimenticare che la confessione Baha’i è 
nata nel cuore dell’Islam, e anche se i Baha’i stessi si 
definiscono una religione indipendente e del tutto avulsa 
da quella musulmana, non possiamo ignorare questo, 
seppur latente, cordone ombelicale che ancor oggi le 
collega. D'altronde anche i musulmani hanno avviato 
diverse e infruttuose richieste d’intesa:  la prima bozza 
d’intesa è stata presentata e formulata nel 1992 dall’ 
U.C.O.I.I. (Unione delle Comunità e Organizzazioni 
Islamiche in Italia); la stessa richiesta veniva avanzata 
nel 1993 in una lettera ufficiale del Centro Culturale 
Islamico d’Italia allo Stato italiano. Nel 1994 
l’Associazione dei Musulmani Italiani propose una 
propria bozza d’intesa. Infine, nel 1996, l’associazione 
per l’informazione sull’Islam in Italia Coreis ha 
presentato un ultima bozza d’intesa. I problemi sono tanti 
e sicuramente, almeno per ora, dell’intesa non se ne farà 
nulla, dal momento che la natura delle cause ostative non 
è di semplice risoluzione. Tra  le problematiche più 
rilevanti abbiamo sottolineato la questione della 
rappresentanza della comunità islamica italiana. La 
soluzione di questo problema non appare agevole in 
quanto esiste una pluralità di soggetti che rivendica la 
rappresentanza di tutti i musulmani italiani. Per questo la 
posizione del governo è molto delicata, infatti concedere 
l’intesa ai Baha’i potrebbe accendere la miccia di una 
guerra senza fine da parte del mondo musulmano, 
generando ulteriori intolleranze e insanabili fratture.  
 9
In conclusione è giusto che dalla revisione del 
concordato, sia stato definitivamente cancellato il 
carattere confessionista dello Stato, ed è anche giusto che 
sia iniziata per tutte le confessioni una fase di conquista 
e soprattutto di riconoscimento della propria identità e 
dei propri diritti, ma è importante non trasformare questa 
situazione in una lotta alle diversità: infatti in una guerra 
di simboli è facile confondere gli eserciti. Per questa 
ragione è comprensibile la negazione di alcune richieste 
d’intesa e anche il generale rallentamento che si è 
verificato rispetto all’inizio della stagione delle intese. 
Abbiamo ritenuto quindi importante sottolineare il ruolo 
di controllo da parte dello Stato, allo scopo mantenere 
fermi quegli equilibri indispensabili in un ordinamento 
giuridico.  
 
 10
CAPITOLO I 
 
UGUAGLIANZA E LIBERTÀ DELLE 
CONFESSIONI RELIGIOSE 
 
 
1.COSTITUZIONE E PLURALISMO CONFESSIONALE. 
 
Il nostro ordinamento è caratterizzato dal pluralismo 
confessionale (art 8, primo comma, Cost.) e, secondo 
parte della dottrina
1
, considera tutte le confessioni 
religiose come veri e propri ordinamenti con un proprio 
orizzonte normativo, cui va rivolta un’attenzione 
particolare sia perché questi gruppi sociali sono 
rappresentativi di interessi soggettivi ricollegabili ad 
esigenze essenziali di sviluppo della persona umana, sia 
perché sono espressivi di forme di vita spirituale di cui si 
avvantaggia la convivenza civile nel suo complesso
.
 
Bisogna osservare che i principi costituzionali che 
muovono da queste premesse assumono una portata 
differente a seconda che si riferiscano alla chiesa 
cattolica oppure alle altre confessioni religiose
2
. Non a 
caso, infatti, i due tipi di rapporti sono disciplinati da due 
articoli differenti: i primi dall’art 7 Cost. e i secondi 
dall’art 8 della Cost. Obiettivo principale dell’art 7 è 
quello di fissare il principio di non interferenza tra i due 
ordini, lo Stato e la chiesa cattolica, e determinare di 
conseguenza delle aree di competenze proprie ed 
esclusive, stabilendo poi nel secondo comma il criterio 
                                                 
1
 Vitale A., voce confessioni religiose-chiesa cattolica-pluralismo confessionale e 
chiesa cattolica in Enciclopedia Giuridica Treccani, il Veltro, Roma,1994 pag.1 
2
 Vitale A., voce confessoni religiose-chiesa cattolica-pluralismo confessionale e 
chiesa cattolica in Enciclopedia Giuridica Treccani, Roma, 1994 pag.1 
 11
della bilateralità per la trattazione delle materie di 
comune interesse cosiddette materie miste. Con ciò non 
s’intende affermare che la determinazione delle materie 
su cui negoziare sia completamente abbandonata al più 
completo arbitrio dei due interlocutori poiché vi è sempre 
un limite: la legalità. 
La disposizione costituzionale nel primo comma dell’art. 
8, per il quale “ tutte le confessioni religiose sono 
egualmente libere davanti alla legge” riguarda, secondo 
quanto ricavabile dalla formulazione letteraria della 
stessa, tutte le confessioni religiose. Ivi compresa la 
cattolica
3
, e non solo le confessioni diverse dalla 
cattolica, come invece vorrebbe una parte della dottrina
4
. 
La funzione della norma, che contribuisce a qualificare in 
senso pluralistico l’ordinamento, è di garantire a tutte le 
confessioni religiose, senza eccezione, gli stessi spazi di 
libertà. In sostanza, la norma in esame, coniugando i due 
elementi della libertà e dell’uguaglianza, non intende 
disporre un’eguale disciplina giuridica per tutte le 
confessioni. Infatti un dettato di tal genere, per altro, 
sarebbe impossibile anche in base alle differenti esigenze 
di culto. In sostanza, tale norma è  posta come clausola di 
garanzia perché il pluralismo, e quindi la diversità, di 
regimi giuridici che possono caratterizzare 
nell’ordinamento italiano la condizione delle varie 
confessioni religiose, non vada a intaccare la libertà che 
a tutti comunque devono essere assicurate. La norma 
quindi svolge la funzione di raccordo fra la garanzia, 
inderogabile, della libertà individuale e collettiva in 
materia religiosa, e quella dell’adattabilità del sistema 
                                                 
3
 Cardìa C., Stato e confessioni religiose, Il Mulino, Bologna, 1992, pag. 154 
4
 Lariccia S., Diritto ecclesiastico, Cedam, Padova, 1986, pag.126 
 12
giuridico alle peculiari esigenze delle singole 
confessioni.
5
  
Per quanto concerne l’art. 8, questo riguarda appunto le 
altre confessioni. Per indicare queste, la Carta usa una 
perifrasi, qualificandole come “le confessioni religiose 
diverse dalla cattolica” . Con tale locuzione, l’art. 8 
comma 2 indica codeste manifestazioni del religioso e 
ogni ulteriore fenomeno di tale natura, qualcuno di essi 
già noto ed esistente in Italia nel 1947, altri ancora 
lontani dal nostro paese, ma nel quale sarebbero giunti 
nei decenni successivi
6
. Con l’art. 8  si introduce l’analisi 
del fenomeno del pluralismo religioso, affrontando il 
problema della condizione giuridica dei culti diversi dal 
cattolico è opportuno distinguere due profili. Quello 
ordinamentale, definito dalla Costituzione e meglio 
precisato a livello pattizio e l’altro inerente alla 
personalità giuridica delle confessioni religiose e dei 
rispettivi enti esponenziali, ancora oggi disciplinato dalla 
L. 1159/1929 sui c.d. culti ammessi
7
. è plausibile 
osservare che, mentre l’art. 7 Cost. disciplina i rapporti 
con la confessione di maggioranza, le norme dell’art. 8 
secondo comma e terzo comma riguardano le confessioni 
di minoranza, così intese tutte le altre manifestazioni del 
religioso
8
. In ogni modo anche se di minoranze si tratti, 
tutte le confessioni organizzate, secondo l’art 8 comma 2 
Cost. (il quale contiene una norma generale di 
riconoscimento, analoga a quella speciale dell’art. 7 
comma 1 Cost. riguardante la Chiesa Cattolica) danno 
vita ad altrettanti ordinamenti giuridici originari e 
                                                 
5
 Dalla Torre G., Lezioni di diritto ecclesiastico, Giappichelli, Torino, 2000, pag. 72, 73 
6
 Finocchiaro F., Diritto ecclesiastico, Zanichelli, Bologna, 1995, pag.142 
7
 Cardìa C., Manuale di diritto ecclesiastico, il Mulino, Bologna, 1996, pag.250 
8
 Finocchiaro F., Diritto ecclesiastico, Zanichelli, Bologna, 1995, pag.142 
 13
indipendenti da quello dello Stato
9
. Tramite l’art. 8  
s’intende estendere quei privilegi riservati alla religione 
cattolica anche ad altre confessioni,
 
il problema quindi, si 
riassume nell’individuare quali siano i destinatari dell’art 
8 tramite un processo di pre-individuazione delle 
confessioni, non solo rispetto alle associazioni religiose, 
ma anche rispetto alle altre confessioni. La garanzia 
dell’eguale libertà se non si vuole limitarla alla sfera del 
lecito, assume una precisa qualificazione in ordine a 
diritti e prerogative che competono alle confessioni in 
quanto organismi identificabili ed autosufficienti rispetto 
a qualsiasi altra aggregazione religiosa”
10
. 
                                                 
9
 Finocchiaro F., Diritto ecclesiastico, Zanichelli, Bologna, 1995, pag. 143 
10
 Cardia C., Stato e Confessioni Religiose. Il regime pattizio. ,Il Mulino, Bologna 1992, 
pag.378 e ss. 
 14
2. DEFINIZIONE DI CONFESSIONE RELIGIOSA 
 
Il pluralismo confessionale per la Costituzione italiana 
non è fondato soltanto sulla libertà di scelta e di opinione 
degli individui, ma tutela anche il diritto all’esistenza, 
all’organizzazione e alla funzionalità delle varie 
istituzioni, sorte da iniziative del tutto autonome da 
quelle dello Stato e degli enti pubblici. 
La difficoltà di definire esattamente una confessione 
religiosa ha radici profonde, infatti, nessuna norma dà la 
nozione di confessione religiosa: sia l’art. 8 sia l’art. 7 la 
considerano come un presupposto del loro dettato.
11
 
Inoltre essendo molteplici le confessioni e del tutto 
eterogenee l’una con l’altra è difficile trovare un comune 
denominatore per trarre una definizione. Dal  momento 
che nell’ordinamento italiano non esiste una norma 
legislativa che definisca cosa è una confessione religiosa, 
tale concetto è stato elaborato dalla giurisprudenza 
costituzionale. 
Parte della dottrina
12
 per dare una corretta definizione di 
confessione religiosa evidenziò il collegamento tra l’art. 
8 secondo comma Cost. e l’art 18 Cost. riguardante la 
libertà di associazione cercando, tramite criteri analogici, 
di risalire alla definizione. È indubbio l’art. 18 garantisca 
anche l’associazione con fine di religione o di culto, però 
i due fenomeni, dell’esistenza di un ordinamento 
giuridico confessionale e dell’ammissibilità di un 
associazione nella fede comune, se esteriormente 
presentano delle affinità quale la molteplicità degli 
aderenti, l’esistenza di una regola comune e di un’ 
                                                 
11
 Finocchiaro F.,Diritto ecclesiastico, Zanichelli, Bologna 2000, pag. 70 e ss. 
12
 Del Giudice V. Manuale di di diritto ecclesiastico, Giuffrè, Milano, 1949, pag 59 
 15
organizzazione, sono diversi dal punto della struttura 
interna,diremmo della qualità
13
. In realtà questa teoria è 
facilmente scartabile per i seguenti motivi: in primo 
luogo c’è da ricordare che l’associazione si fonda e si 
regge sull’accordo degli associati (art. 36, 3 ss. cod. civ.) 
al contrario l’appartenenza ad una confessione religiosa 
deriva da un impulso interno, da una comunione di fede, 
da un sentimento non certo da un contratto. Quindi 
essendo i presupposti tra loro confliggenti, dal momento 
che l’associazione si radica in un ordinamento statuale e 
la confessione religiosa ne prescinde totalmente
 
è 
difficile poter mantenere questo paragone. In antitesi si 
segnalano opzioni
14
 che tendono a cancellare ogni criterio 
di differenziazione tra confessione e associazione 
religiosa, le une e le altre sono rifluenti nelle formazioni 
sociali con finalità religiosa, inoltre  inseriscono nel 
novero delle confessioni anche quei gruppi che pur 
facendo parte di un’aggregazione religiosa più ampia, 
rivendicano una propria autonomia dottrinale e 
organizzativa. In questo modo si tende a ricomprendere 
nella tutela anche le nuove comunità confessanti: le 
cosiddette comunità del dissenso ecclesiale caratterizzate 
dall’unicità di fede con altra chiesa e dall’autonomia con 
cui intendono vivere la propria esperienza.
15
 
In proposito sono state proposte numerose soluzioni, non 
tutte soddisfacenti, per dare una definizione di 
confessione religiosa tentando di rifondarla su criteri 
diversi:
16
 
                                                 
13
 Finocchiaro F., Diritto ecclesiastico, Zanichelli, Bologna, 2000 pag.71 
14
 Lariccia S.,Diritto ecclesiastico, Cedam, Padova 1986 pag 108  
15
 Cardìa C., Principi di diritto ecclesiastico,  Giappichelli, Torino, 2002, pag. 168 
16
 Botta R.,voce confessioni religiose-profili generali-il concetto di confessione 
religiosa in Enciclopedia Giuridica Treccani,Roma, 1994, pag. 2