Il modello di sviluppo economico della Toscana: note sul ruolo della Pubblica Amministrazione

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Parte 1 - Il contesto economico regionale 
 
Partirò dunque da una breve analisi della evoluzione del sistema produttivo regionale per 
evidenziare appunto gli elementi essenziali poc'anzi indicati. 
L'economia toscana (e più in generale lo sviluppo economico del territorio regionale) ha vissuto 
alterne vicende nel corso degli ultimi 50 anni, e cioè dall'immediato dopoguerra (con i conseguenti 
fenomeni di ricostruzione economica e sociale del territorio) fino ai primi anni del terzo millennio. 
In particolare ho ritenuto opportuno, per comprendere le analisi svolte nelle prossime pagine, 
affrontare e descrivere, in estrema sintesi, gli elementi più significativi dello sviluppo economico 
regionale toscano, prendendo come punto di riferimento, oltre allo scenario internazionale, lo 
sviluppo economico nazionale (in particolare delle aree più avanzate del Nord Italia, da prima del 
Nord Ovest e più di recente del Nord Est). 
Alla luce delle più significative indagini della letteratura in materia, infatti, appare opportuno 
illustrare brevemente l'evoluzione dell'economia toscana facendo riferimento ad una 
periodizzazione significativa, dal nostro punto di vista, che tenga conto del periodo di sviluppo e 
rilancio dell'economia del dopoguerra, della crisi degli anni 70-80 e della successiva ed altalenante 
ripresa economica (anni '90) che arriva fino ai giorni nostri. 
Partiamo dalla analisi della economia Toscana dell'immediato dopoguerra. 
 
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1.1 - L'economia toscana del dopoguerra fino al "boom economico" 
L'Italia esce dalla seconda guerra mondiale, come ovvio, con significativi danni a tutto l'apparato 
produttivo sia pubblico che privato, con un sistema agricolo anch'esso fortemente danneggiato. In 
questo contesto anche la Toscana presenta le stesse condizioni del resto d'Italia, accentuate, in senso 
negativo, dall'emarginazione subita nel corso della industrializzazione del periodo bellico 
(industrializzazione che ha riguardato essenzialmente l'area del Nord Ovest ed il triangolo 
industriale in particolare) e dalla presenza di un sistema produttivo agricolo incentrato sul contratto 
di mezzadria
1
. Tale sistema produttivo rappresenta alla fine degli anni '40 un sistema ormai 
anacronistico per la nuova realtà economica che sta nascendo. 
La Toscana, nei primi anni del dopoguerra, appare appunto caratterizzata (ed è questa l'immagine 
che se ne ha all'esterno d'Italia e nel mondo) da una realtà agricola statica, fondata sul contratto di 
mezzadria
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 (che ancora costituiva il cuore economico regionale) e da una realtà industriale formata 
da una miriade di piccole e piccolissime imprese, qua e là accompagnate da imprese di medie 
dimensioni sopravvissute al periodo bellico
3
.  
In tale contesto l'internazionalizzazione dei mercati e l'apertura degli scambi conseguenti alla 
ripresa post-bellica trova impreparata l'economia toscana, che vede aumentare il suo distacco dalla 
realtà del triangolo industriale
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, non riuscendo ad inserirsi con le proprie imprese, di piccole e 
piccolissime dimensioni, nel nuovo circuito internazionale degli scambi. 
La Toscana perde quindi posizioni e forza nel panorama nazionale parallelamente alla (ovvero in 
conseguenza della) alla perdita di rappresentatività nelle sedi istituzionali ed in particolare nel 
Governo e dei Ministeri competenti sulla programmazione economica. 
La situazione muta considerevolmente agli inizi degli anni '60 quando, con lo sviluppo economico 
del c.d. "miracolo italiano" anche la Toscana vive il suo momento di rapida crescita.  
Si verifica in particolare quel processo, così ben descritto in letteratura
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, di fuga dalla campagna di 
una grande massa di persone (attratte dal "clima" delle moderne città
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 e deluse dal sistema 
mezzadrile e dai relativi vincoli ed inefficienze), attrezzate per capacità ed esperienza
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, a costituire i 
protagonisti e gli utenti della c.d. industrializzazione leggera della Toscana.  
Questa massa di lavoratori è pronta e di lì a poco andrà a costituire l'ossatura del sistema economico 
regionale che ancora oggi costituisce una parte importante dell'economia Toscana: il sistema delle 
piccole e piccolissime imprese. 
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La Toscana cessa di essere (anche nell'immaginario collettivo) la terra dedita all'agricoltura per 
divenire ben presto una realtà industriale
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 di primo piano nel panorama nazionale, sebbene con 
caratteristiche del tutto peculiari. 
In definitiva dunque è il processo di industrializzazione che caratterizza lo sviluppo economico di 
questi anni (e vedremo anche di parte del decennio successivo)
9
. Una precisazione appare 
comunque indispensabile: quello toscano è un decollo ed uno sviluppo sui generis
10
, che presenta 
da subito delle peculiarità ed originalità. 
Il sistema economico regionale appare dunque il frutto di una serie di vicende e di forze che, in 
parziale asintonia (e asincronia) con gli eventi che hanno caratterizzato il resto d'Italia (sia la parte 
più progredita del Nord che quella più arretrata del Sud) hanno portato la Regione su un sentiero di 
sviluppo del tutto diverso da quello che ha caratterizzato tali aree del Paese e, a dire il vero, gran 
parte del mondo industrializzato occidentale. 
Questo sentiero di sviluppo, in particolare, è stato definito per le sue caratteristiche come processo 
di "industrializzazione leggerezza dal basso"
11
. 
Il sistema economico che ne emerge, infatti, si caratterizza da subito non tanto per la crescita 
dimensionale delle sue imprese, quanto e piuttosto per la proliferazione di nuovi imprenditori (il più 
delle volta provenienti dalle campagne e dal lavoro nel podere mezzadrile
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) in settori particolari e 
spesso tradizionali, alla testa di imprese che appaiono da subito (comparativamente) piccole o 
addirittura piccolissime
13
.  
Queste imprese nascono spesso dallo spontaneismo di ex mezzadri e di nuovi imprenditori (in 
assenza di un disegno coordinato di interventi di sostegno e di promozione di attori locali) e 
beneficiano, seppur con lieve ritardo rispetto ad altre aree del paese, dell'apertura degli scambi 
internazionali e degli squilibri che essi portano in realtà produttive d'Italia meno solide, come le 
regioni del Sud
14
. 
Uno spontaneismo confermato anche dalla parallela e collegata attività di edilizia produttiva di 
quegli anni
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, avviata e sviluppata in assenza di regolamentazioni pubbliche, controlli ed indirizzi 
(tanto che talune conseguenze di tale sviluppo urbanistico-edilizio hanno ripercussioni anche 
sull'attuale configurazione del territorio italiano). 
L'azione congiunta di queste forze: l'afflusso di nuove (ed idonee
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) forze produttive dalla 
campagna e dai poderi dei vecchi mezzadri
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, l'apertura degli scambi interni e soprattutto 
internazionali
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 ed il ruolo (geograficamente) adatto della regione nel contesto italiano ed 
internazionale (nasce in questo periodo per poi divenire uno dei caratteri fondamentali degli anni 
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seguenti, l'immagine della terra di toscana come terra del turismo, del benessere e della qualità della 
vita) sono i fattori principali della industrializzazione della Toscana. Una industrializzazione non i 
linea con i dettami del ford-taylorismo
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 e che proseguirà a ritmi crescenti per tutti gli anni '60 ed a 
ritmi (meno incisivi ma significativi) anche per i primi anni '70. 
Dalla seconda metà degli anni '60, quindi, il sistema regionale subisce una forte accelerazione
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 che 
darà vita anche a nuove generazioni di imprese, nate per distacco dalle cellule originarie, grazie alla 
capacità dei lavoratori di sfruttare le conoscenze contestuali
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 maturate sul campo
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 e l'"onda lunga" 
della fuga dalla campagna e del miracolo italiano.  
Si assiste fra l'altro anche al manifestarsi di un fenomeno di dispersione sul territorio delle realtà 
produttive, in conseguenza di fattori endogeni (ricerca di nuovi mercati) e di incentivi disposti a 
livello regionale
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. 
Tali fenomeni accentuano ancora di più, se possibile, i caratteri peculiari dell'industrializzazione 
leggera diffusa della Toscana. 
Un altro aspetto da sottolineare, sia pur brevemente attiene alle caratteristiche dei mercati di sbocco 
di queste imprese. L'industria toscana si specializza da subito nella produzione di beni (industria 
manifatturiera) e servizi (attività turistiche) che vedono nel mercato estero (ed in primo luogo 
anglosassone) il proprio principale interlocutore
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. 
Tale circostanza caratterizza ancora oggi i cicli economici della nostra Regione e, merita 
sottolinearlo, è figlia proprio di questa peculiare vocazione delle imprese toscane, vocazione nata, 
sviluppata ed assecondata proprio durante la fase di sviluppo degli anni '60 e '70. 
Ma il boom economico era destinato a rallentare e poi a fermarsi. 
 
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1.2 - La crisi petrolifera e lo sviluppo economico degli anni '80 
Il 1973-1974, con la crisi petrolifera, rappresenta la fine di un'epoca (la Golden Age
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), un momento 
di rottura con il passato per tutto il mondo capitalistico e, per quale che qui interessa, anche per quel 
che concerne lo sviluppo economico regionale della Toscana. 
La regione, anche in relazione ai suoi legami economici con l'estero
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 (turismo in primo luogo ma 
anche esportazioni verso gli Stati Uniti), alla base, fra gli altri, del miracolo del decennio 
precedente, risente significativamente delle turbolenze economiche e delle fluttuazioni cicliche che 
attraversano tutta la seconda metà degli anni '70. 
L'adesione italiana al sistema monetario europeo e la conseguente rinuncia all'utilizzo della 
svalutazione della lira quale strumento di politica monetaria ed industriale accentuano in negativo 
(in una logica di breve periodo) queste turbolenze. 
Proprio il suo legame con l'estero è forse l'elemento decisivo, da subito messo in evidenza dai primi 
commentatori
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, per spiegare le conseguenze negative che hanno determinato la crisi economica di 
questo periodo
28
.  
Una crisi che ha interrotto il processo di industrializzazione (un processo se vogliamo esplosivo ed 
entusiasmante per i soggetti coinvolti tanto da essere definito il "miracolo italiano") inserendo, per 
la prima volta dalla guerra, elementi di incertezza sotto forma di fluttuazioni repentine, incremento 
della concorrenza locale ed internazionale, che ha reso il mercato di sbocco toscano (gli Stati Uniti 
prevalentemente) da acquirente sicuro a concorrente sui mercati mondiali
29
. 
In tale mutato contesto economico, contesto denso di incertezze anche politiche (crisi petrolifera, 
guerra fredda, terrorismo interno) il sistema delle piccole imprese toscane si trova così ad affrontare 
una nuova e diversa sfida
30
.  
Molte di queste imprese sono costrette a cedere il passo alla concorrenza estera ma la gran parte si 
riorganizza, affronta la sfida della concorrenza rafforzando, in evidente contrasto con quanto 
avviene in gran parte del mondo occidentale, le proprie caratteristiche peculiari
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 che ne hanno 
caratterizzato la nascita e lo sviluppo durante il boom economico
32
. 
Sono gli anni in cui si rafforzano i radicamenti territoriali delle imprese, nei quali proliferano le 
forme di auto-organizzazione e coordinamento dei distretti industriali, in cui si punta sulla 
specializzazione sui settori tradizionali.