Minoranze nazionali

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dell’esigenza di protezione dei diritti umani e dei valori della 
democrazia e del pluralismo, nel contesto di uno scenario 
internazionale in cui le fratture ideologiche e politiche sono 
ancora ben lungi dal comporsi. 
Il  fenomeno del c.d. revival etnico
1
 e della rinascita delle lingue 
e culture minoritarie, manifestatosi nell’Europa occidentale tra 
gli anni ’60 e ’70 e successivamente sviluppatosi con modalità e 
conseguenze non sempre uniformi nelle restanti aree del globo 
non sembra affatto essersi esaurito; esso, anzi, continua ad 
attrarre, non senza drammaticità, l’attenzione dei governi, degli 
studiosi e dell’opinione pubblica mondiale. Essendo presenti, 
secondo alcune recenti stime
2
 , nei 184 stati indipendenti del 
                                                 
1
 Il termine “revival etnico” è stato coniato da alcuni autori statunitensi (tra cui A. D. 
Smith, Il revival etnico, Bologna 1984) per indicare il movimento di rinascita delle culture 
minoritarie e di valorizzazione dei loro retaggi culturali che si è avuto negli anni ’70 nei 
paesi multietnici d’oltreoceano. Fino agli anni ’60, infatti, ci si aspettava che gli immigrati 
si assimilassero interamente, secondo il modello de “l’angloconformismo”, alle norme 
culturali esistenti. Tuttavia, dopo poco, tale modello fu abbandonato per le pressioni 
esercitate dai gruppi d’immigrati che dimostrarono una forte volontà di conservare i diversi 
aspetti delle loro culture. 
 
2
 T.GURR, Minorities at Risk: A Global View of Ethnopolitical Conflict ,1990,Institute of 
Peace Press, p.20. 
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mondo oltre 600 gruppi linguistici e 500 gruppi etnici, sono 
davvero pochi i Paesi di cui si può affermare che i cittadini 
condividano la stessa lingua o appartengano allo stesso gruppo 
etno-nazionale. Inoltre, le profonde trasformazioni avvenute 
nell’ex Unione Sovietica e nei Paesi dell’Est (specialmente 
nell’ex Iugoslavia), che hanno avuto alla loro origine non solo 
contrasti  ideologici ma piuttosto conflitti etnici e religiosi, 
hanno fatto sì che, negli ultimi anni, la questione delle 
minoranze tornasse ad essere di grandissima attualità in tutto il 
mondo e particolarmente in Europa. 
Nei casi citati si è trattato di ribellioni di minoranze contro lo 
Stato, di rivendicazioni nazionaliste contro un potere centrale 
ritenuto staccato e “altro” rispetto a specificità culturali, 
linguistiche o religiose, ma non bisogna dimenticare, però, che 
tali spinte centrifughe sono presenti anche nei Paesi dell’Europa 
occidentale, in cui alcune minoranze etniche, linguistiche o 
religiose si contrappongono al resto della società, rivendicando 
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maggiore autonomia ed un generale riconoscimento della loro 
specificità
3
. In questo quadro si può meglio comprendere quanto 
affermato nel preambolo della Convenzione-quadro del 1995 per 
la protezione delle minoranze nazionali, secondo cui gli eventi 
della storia europea hanno dimostrato che la protezione delle 
varie e numerose forme di minoranza esistenti nei diversi Paesi 
d'Europa “è essenziale alla stabilità, alla sicurezza democratica e 
alla pace nel continente europeo”. 
Proprio alla luce delle lotte, spesso violente e sanguinose, 
intraprese da questi gruppi minoritari, non va sottovalutata la 
questione della tutela delle minoranze, che se negate dei diritti 
volti alla salvaguardia delle proprie specificità, potrebbero creare 
a movimenti separatisti.Si cercherà, nella prima parte del lavoro, 
di tracciare il cammino storico dell’evoluzione della tutela 
internazionale delle minoranze e di individuare gli strumenti 
                                                 
3
 P. Fois, La protezione internazionale delle minoranze: il caso dell’Europa, in L’Europa 
delle diversità, M. Pinna (a cura di), Milano 1993, p. 17. 
 
 8
normativi predisposti dalla comunità internazionale per garantire 
la protezione di tali gruppi e il rispetto dei diritti loro 
riconosciuti. Si sono, così, analizzate le diverse convenzioni, 
dichiarazioni o altri atti conclusi a tutela delle minoranze e di 
dimostrare come queste norme, essendo quotidianamente 
disattese, esistano solo sulla carta e abbiano troppo spesso un 
valore esclusivamente simbolico.  
Talvolta infatti i diritti affermati solennemente in documenti 
internazionali, non sono garantiti a tutte le persone allo stesso 
modo ed è purtroppo noto come le minoranze, pur godendo sulla 
carta degli stessi diritti delle maggioranze, debbano 
faticosamente e quotidianamente lottare per vedere riconosciuti i 
propri diritti. Dalla consapevolezza dell’esistenza di queste 
situazioni d’alienazione e svantaggio vissute dalle minoranze 
nasce, quindi, la necessità del riconoscimento dei diritti 
differenziati in funzione dell’appartenenza di gruppo; senza tale 
riconoscimento, infatti, l’invito a trattare le persone come 
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individui, garantendogli uguali diritti indipendentemente dalla 
loro razza, etnia, lingua o religione, non rappresenterebbe un 
obbligo che va rispettato da tutti, ad iniziare dal governo 
centrale
4
.  
Non si è potuto fare a meno di notare, infine, come le spinte 
apparentemente contraddittorie e dalle molteplici potenzialità, 
presenti nell’evoluzione della tutela internazionale delle 
minoranze, segnino un processo tutt’altro che stabilizzato, anche 
in ragione del fenomeno “globalizzazione”, destinato ad 
assumere nel prossimo futuro sviluppi e profili ulteriori. La crisi 
della sovranità e del significato tradizionale di Stato-nazione 
provocata dall’emergere di nuovi fattori sociali, economici e 
istituzionali, induce ad un inevitabile ripensamento di nozioni e 
categorie che sembravano consolidate, rendendo del tutto 
                                                 
4
 W. Kymlicka, LA cittadinanza multiculturale, Bologna, 1995, p. 76. 
 
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superata e antistorica la riproposizione di una visione 
etnocentrica e monolitica della società contemporanea. La 
tendenza alla costruzione di una società sempre più 
interdipendente ed integrata e l’aspirazione all’universalismo e 
all’omogeneizzazione della cultura dei diritti umani, infatti, 
dovrebbero portare gli Stati a non dimenticare o sottovalutare, 
pena l’appiattimento delle culture e l’oblio delle civiltà, il 
patrimonio delle tradizioni storiche, linguistiche e culturali di cui 
sono depositari i gruppi minoritari nell’ambito di determinate 
comunità nazionali. 
 
 11
 
Capitolo I 
ORIGINE DELLA QUESTIONE, ANALISI ED 
EVOLUZIONE 
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1. Ratio e rilevanza del problema per la comunità 
internazionale. 
 
In quest’epoca segnata in apparenza da un trionfo dei 
diritti umani, ma che in realtà vede quotidianamente atti di 
violazioni continue e sistematiche dei diritti fondamentali della 
persona umana, avvicinarsi alla questione della tutela delle 
minoranze nazionali, etniche, religiose,  linguistiche o culturali e 
tentare di valutare il grado di tutela loro offerto dall’ordinamento 
giuridico internazionale non è compito agevole, poiché le 
difficoltà consistono nell’interdisciplinarietà del problema e 
dell’interrelazione fra norme di diversa estrazione, grado ed 
efficacia giuridica. Invero il fenomeno minoritario è quantomai 
complesso e pieno di sfaccettature , ed è oggetto d’interesse e 
disciplina giuridica sia da parte dell’ordinamento internazionale 
che degli ordinamenti nazionali, per cui si sostanzia in 
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un’eterogeneità di rapporti e situazioni variabili da caso a caso. 
L’unico elemento comune è da sempre la volontà dei gruppi 
minoritari di conservare e salvaguardare la propria distinta 
identità rispetto al resto della popolazione di uno Stato, seppure 
di fatto è estremamente vario il panorama di minoranze esistenti 
all’interno degli Stati e delle rispettive esigenze.  
Come è a tutti ben noto, la presenza e la coesistenza di gruppi 
minoritari di differente etnia, cultura, religione in uno Stato 
costituiscono un fenomeno antico e piuttosto diffuso 
conseguente di solito i movimenti di persone forzati o volontari 
causati da persecuzioni politiche e religiose o da conflitti armati 
e dal relativo riassetto territoriale seguito allora dalla nascita di 
formazione del nuovo Stato, nonché scaturito da altre cause di 
natura socio-economica o ambientale che hanno ripetutamente 
favorito l'esodo di popoli e gruppi di persone da uno Stato 
all'altro.  
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Il fenomeno descritto è stato prevalentemente avvertito dagli 
Stati occidentali che lo hanno variamente disciplinato nel corso 
del tempo al punto che oggi il mondo di diritti che possono dirsi 
riconosciuti ed acquisiti in capo d’appartenenti alle minoranze 
rappresentano parte integrante del patrimonio giuridico culturale 
degli Stati occidentali.  
Numerosi di vario genere sono i problemi che comporta la 
presenza di minoranze di varia estrazione all'interno di uno Stato 
in particolare la coesistenza di gruppi minoritari di differente 
etnia costituisce da sempre fonte di preoccupazione sia sotto il 
profilo dell'ordine pubblico interno che internazionale, e questo 
non solo per gli Stati nazionali, ma anche per gli Stati d’origine. 
Sono questi i motivi fondamentali per cui la questione 
minoritaria oltre ad assumere rilievo negli ordinamenti interni è 
divenuta oggetto d’interesse per la comunità internazionale 
ricevendo nel corso degli anni sempre maggiore attenzione da 
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parte del diritto internazionale in sede di cooperazione 
istituzionalizzata.  
Di recente l’interesse della comunità internazionale è 
notevolmente accresciuto in seguito al dilagare dei conflitti che 
in gran parte del mondo, dall'est europeo, dalla zona dei Balcani 
e del medio oriente, hanno rinnovato atrocità e crimini contro le 
minoranze etniche e religiose, dando nuovo impulso alla 
disciplina giuridica della materia sia in sede internazionale che 
interno, pur lasciando aperta la discussione non scevra 
d’ulteriori sviluppi codificatori in vista di un ulteriore 
rafforzamento della loro tutela.  
A seguito della catena inarrestabile di eventi, di cui siamo stati 
attoniti e sovente indifferenti, la coscienza sociale collettiva è 
stata colpita dalla ricerca di un difficile equilibrio tra il 
riconoscimento di diritti e libertà da accordare alle persone 
appartenenti a minoranze e il processo di globalizzazione che ha 
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portato all'affermazione ed al consolidamento di nuovi valori e 
principi di diritto internazionale
5
.  
Intendiamo riferirci alla centralità assunta dall'individuo negli 
ordinamenti giuridici contemporanei ed alla ridefinizione del 
concetto di interesse essenziale della Comunità Internazionale e 
di responsabilità degli Stati, nonché all'ampliamento della sfera 
degli obblighi erga omnes, rispecchianti le attuali esigenze di 
disciplinare giuridicamente nuovi settori e materie della vita di 
relazioni internazionali.  
Ancora intendiamo riferirci al concetto di responsabilità solidale 
ed alla crisi del dogma assoluto della sovranità statale 
testimoniata dal moltiplicarsi delle forme di autolimitazione a 
causa dell'incremento della cooperazione internazionale e del 
                                                 
5
 Tra gli altri CHEVALLIER, Mutations internationales et evolution des normes, Paris 
1994, evidenzia le contraddizioni e le antinomie esistenti nell'ordinamento giuridico 
internazionale in epoca attuale, pur ammettendo un cambiamento dovuto alla centralità 
assunta dall'individuo nell'ordinamento internazionale ormai dominato dalle esigenze 
rilevanti della morale, dell'etica, della giustizia e non più dal dogma assoluto della sovranità 
statale, ritiene opportuna una visione più prudente se non addirittura scettica dei mutamenti 
in atto. 
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restringimento della sfera di libertà personale nel trattamento dei 
propri cittadini.  
Ancora al correlato uso della forza per fini umanitari, fatta 
valere a titolo di sanzioni di un illecito per far rispettare i diritti 
dell'uomo, i principi della democrazia, dello Stato di diritto e di 
autodeterminazione interna
6
.  
Nell'epoca della multiculturalità e multietnicità le continue 
spinte di parte della popolazione di uno Stato verso forme più 
accentuate di autonomia hanno inciso sullo status delle 
minoranze, esse si sono sviluppate secondo due direzioni 
opposte: nei casi più negativi queste tendenze sono per la 
maggior parte sfociate in conflitti interetnici alimentati da forme 
                                                 
6
 In particolare sul principio democratico ZICCARDI CAPALDO prova a ricostruire 
l'affermazione del principio democratico nel diritto internazionale pubblico, nel senso di 
tutela dei soli diritti politici, come principio istantaneo, diretta espressione della volontà 
degli Stati; CONFORTI, Considerazioni conclusive, il quale si ritiene in linea di massima 
d'accordo con tale tesi inerente l'esistenza sul piano universale del principio di legittimità 
democratica, sebbene avanzi qualche perplessità circa i meccanismi e le garanzie esistenti 
per l'applicazione di questi principi; nonché VASSALLI Di DACHENHAUSEN, Principio 
di legittimità democratica e dominio riservato, la quale ammette l'incidenza del principio in 
questione sul processo di erosione del dominio riservato, la cui soglia si abbassa sempre di 
più. 
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esasperate di nazionalismo, concretizzandosi in violazioni di 
diritti umani col fine di smembrare i gruppi minoritari attraverso 
una forzata assimilazione, in altri casi, all'interno della 
maggioranza degli Stati occidentali, le medesime spinte hanno 
contribuito ad un rafforzamento della già consolidata 
salvaguardia delle diverse identità nazionali attraverso la 
promozione e la tutela delle tradizioni culturali, etniche e 
religiose dei soggetti minoritari e la concessione di più ampi 
diritti civili e politici.  
Invero è appena il caso di notare che la struttura delle relazioni 
internazionali è in epoca attuale contraddistinta da tendenze 
diverse e contrapposte, da un lato un crescente fenomeno di 
nazionalismo, dall'altro una spinta sempre più accentuata verso 
l'internazionalizzazione dei settori di attività umana e verso un 
rafforzamento del multilateralismo.