Il parco marino delle Bocche di Bonifacio. Profili internazionalistici.

 5
Fortunatamente l'uomo ha scoperto, accanto ad un'anima da 
predatore, una coscienza ecologica, e non solo come singolo, ma come 
società organizzata, come Stato. 
È una coscienza ecologica che si è potuta tradurre in norme di 
tutela, in regolamentazioni dell'attività umana in ambienti fortemente 
minacciati. Ma, aspetto fondamentale per un'efficace azione di 
protezione globale dell'ambiente, è stata soprattutto una coscienza 
ecologica che si è tradotta in atti internazionali frutto della 
cooperazione tra Stati. 
Diversamente si è però ripartita l'attenzione dei legislatori 
nazionali ed internazionali, tra ambiente marino ed ambiente terrestre. 
È proprio su quest'ultimo  che maggiormente si è esercitata la 
coscienza ecologica del mondo: la maggior parte di norme interne, atti 
e convenzioni riguardano l'ambiente in generale, ma hanno 
evidentemente come obiettivo ultimo l'ambiente terrestre; parchi e 
riserve sono modellati ecologicamente e giuridicamente sull'ambiente 
terrestre. 
All'ambiente marino si è, fino a poco tempo fa, concesso di 
utilizzare norme e modelli pensati per le zone terrestri.  
 6
Norme e modelli che si sono rivelati del tutto inadeguati alle 
esigenze di protezione di un ambiente così particolare quale quello 
marino. 
Si è giunti finalmente ad una regolamentazione specifica per i 
mari, che ha coinvolto, in ragione del carattere aperto dell'ambiente in 
parola, in misura maggiore che per l'ambiente terrestre, gli Stati, 
esigendo da essi azioni coordinate ed una vasta cooperazione. 
Il parco marino internazionale delle Bocche di Bonifacio 
racchiude in sé tutte le risposte alle esigenze di protezione del mare; è 
il modello per la tutela del futuro; è il futuro ecologico e politico 
dell'Europa Unita che sarà ma tocca a noi, ora, farlo realtà. Tocca a 
noi, ora, farlo crescere con una maturità ecologica che dovrebbe ormai 
appartenerci e che invece ancora stenta contro la cultura del predare. 
Se sarà quest'ultima a vincere, con il parco marino internazionale 
perderemo non solo una grande occasione di tutela e sviluppo, ma 
anche una grande occasione per dare al mare ed all'ambiente tutto, un 
futuro. 
 7
 
 
 
CAPITOLO I 
 
 
PROTEZIONE DEL MARE 
 
 
Sommario: 1. Evoluzione della normativa sulla protezione dell’ambiente marino -  
2. La convenzione sul diritto del mare, Montego Bay 1982. 
 
 8
1.1 EVOLUZIONE DELLA NORMATIVA SULLA PROTEZIONE  
            DELL’AMBIENTE  MARINO 
 
Solo negli ultimi 25 anni il diritto del mare ha registrato una 
notevole evoluzione nel settore della protezione dell’ambiente marino
1
. 
È infatti negli anni ’70 che si attua una modifica sostanziale nei 
contenuti della disciplina internazionale, che fino ad allora aveva visto 
la protezione dell’ambiente marino oggetto di convenzioni piuttosto 
limitate nella loro applicazione ed efficacia.  
Si trattava, innanzitutto, di convenzioni che, dato il loro carattere 
sinallagmatico, creavano diritti ed obblighi per i soli Stati contraenti: 
non era ancora emerso, a livello nazionale ed internazionale, il 
concetto di un obbligo generale e reciproco relativo alla protezione 
dell’ambiente marino in quanto tale. 
                                                          
1
 Altri settori interessati da tale evoluzione sono stati quelli dell’esplorazione 
dei fondali marini, dello sfruttamento e della ricerca scientifica in mare. Vi è stata 
un’evoluzione parallela sia nella normativa internazionale che in quella interna. 
 9
Erano inoltre convenzione che riguardavano o determinati tipi di 
inquinamento (convenzioni a carattere settoriale) o determinati bacini 
(convenzioni a carattere regionale).  
Le prime prevedevano particolari poteri e doveri degli Stati rispetto 
a tali specifici tipi di inquinamento
2
. 
Le seconde invece riguardavano zone di mare particolarmente 
esposte al pericolo di inquinamento, o perché rientranti nella categoria 
dei mari chiusi o semichiusi, o perché interessate da un elevato 
traffico marittimo, o entrambe (es. il Mediterraneo)
3
.  
Tale settorialità emergeva ancora di più, se possibile, sul piano 
nazionale. Le leggi interne, per lo più di attuazione ed esecuzione 
delle convenzioni, non potevano non rispecchiarne il carattere 
frammentario.  
                                                          
2
 Si prenda, ad esempio, tra le altre la Convenzione di Londra del 12 Maggio 
1954 per la “Prevenzione delle acque del mare dall’inquinamento da idrocarburi”. 
3
 Nelle stesse Convenzioni di Ginevra del 1958 sul diritto del mare, le uniche 
norme relative alla protezione dell’ambiente marino dall’inquinamento, sono gli 
articoli 24 e 25 della Convenzione sull’Alto Mare, riguardanti le sostanze 
inquinanti speciali e l’esplorazione del fondo marino. Dunque norme a carattere 
particolare e non generale. 
 10
Tutto ciò rispetto ad un problema la cui unica soluzione, al 
contrario, non poteva che essere globale, con la creazione di una 
disciplina più generale del fenomeno dell’inquinamento e della 
protezione dell’ambiente marino, applicabile a tutti gli stati ed ai loro 
reciproci rapporti. 
Come detto, solo negli anni ’70 l’approccio normativo al 
problema inizia a cambiare. È facile trovare le cause della svolta: 
l’emergere di un “... interesse collettivo della comunità internazionale 
alla tutela dell’ambiente marino e l’affermazione dell’impegno di ogni 
Stato per la difesa dell’interesse in questione
4
. 
Una notevole spinta all’evoluzione del diritto del mare in tal 
senso fu data dall’opinione pubblica sensibilizzata  al problema da 
alcuni incidenti marittimi
5
 che provocarono elevatissimi tassi di 
inquinamento nelle aree interessate. È in questo clima di ritrovata 
sensibilità ecologica che il diritto del mare vede nascere, da una parte, 
una seconda generazione di convenzioni (della c.d “seconda 
generazione”) e, dall’altra, comportamenti unilaterali degli Stati (note 
diplomatiche, leggi interne, decisioni giurisprudenziali) che 
porteranno  
                                                          
4
 U. Leanza, Nuovi saggi del diritto del mare, Torino, 1988, pp. 394 ss. 
5
 Fra gli altri: il disastro della Torrey Canyon nel 1967 nel Canale della Manica; 
quello dell’Amoco Cadiz nel 1978 nel Mar del Nord. 
 11
ben presto a nuove norme internazionali generali sulla prevenzione e 
repressioni dell’inquinamento marino. Il primo risultato di tale 
processo di evoluzione è rappresentato dalla Dichiarazione della 
Conferenza delle Nazioni Unite sull’Ambiente Umano tenutasi a 
Stoccolma nel Giugno 1972
6
, la quale, fra l’altro, fissa dei principi 
generali sul problema dell’inquinamento al Principio 6
7
 e 
dell’inquinamento marino al Principio 7
8
. 
Di rilievo è anche il Principio 22 che prospetta una cooperazione 
tra gli Stati per l’“... ulteriore sviluppo del diritto internazionale in 
materia di responsabilità e di indennizzo delle vittime 
dell’inquinamento e di altri danni ecologici causati dalle attività 
                                                          
6
 Per l’Atto Finale della Conferenza di Stoccolma v. Documento delle Nazioni 
Unite A/Conf. 48. La Conferenza ha adottato una dichiarazione di 26 Principi ed 
un Piano d’Azione costituito da 109 Raccomandazioni divise in cinque gruppi 
riguardanti: gli insediamenti umani; la gestione delle risorse naturali; 
l’inquinamento; gli aspetti educativi, sociali e culturali; il rapporto tra sviluppo e 
ambiente. 
7
 “... deve essere incoraggiata la giusta lotta dei popoli di tutti i paesi contro 
l’inquinamento”. 
8
 “Gli Stati dovranno adottare tutte le misure possibili per impedire 
l’inquinamento del mare da sostanze che possano mettere in pericolo la salute 
dell’uomo, nuocere alle risorse biologiche ed alla vita degli organismi marittimi, 
arrecare nocumento alle attrattive  naturali o nuocere alle altre utilizzazioni 
legittime del mare”. Il testo in italiano è tratto da La protezione internazionale del 
mare contro l’inquinamento. Raccolta e classificazione di testi (a cura di V. 
Starace, F. Panzera), Milano, 1979, p. 377. 
 12
effettuate nell’ambito della loro giurisdizione o sotto il loro controllo, 
in regioni situate al di là dei limiti di tale giurisdizione”
9
. 
Si concretizza dunque la preoccupazione di non preservare 
esclusivamente gli interessi degli Stati costieri, di non coinvolgere  
solo questi ultimi nell’opera di protezione e preservazione, ma di 
tutelare l’intero ambiente marino, anche con la collaborazione di 
quegli Stati fino ad allora, per la maggior parte, rimasti giuridicamente 
al di fuori del problema (es. gli Stati utenti del mare). 
Una conferma in tal senso è data dall’articolo 192 della 
Convenzione di Montego Bay 1982 sul diritto del mare: “Gli Stati 
hanno l’obbligo di preservare e proteggere l’ambiente marino”.  
Il generico riferimento agli “Stati” riafferma la nuova visione 
globale del problema
10
. 
Emerge evidente la differenza di contenuto delle norme della 
seconda generazione rispetto alle precedenti. 
                                                          
9
 Nel 1976 la Commissione di Diritto Internazionale delle N.U. nel suo 
“Programma di articoli sulla responsabilità internazionale degli Stati” ha indicato la 
violazione della norma che vieta l’inquinamento massiccio come un tipo 
particolarmente grave di illecito. 
10
 Un rafforzamento di tale articolo è rappresentato dall’art. 194 che collega tale 
obbligo a quello degli Stati di impedire che l’uso del rispettivo territorio rechi 
danno al territorio e all’ambiente marino di altri Stati e, più in generale, ai luoghi 
posti oltre gli ambiti della loro sovranità e quindi anche dell’alto mare. 
 13
Si prevede ora un obbligo per tutti gli Stati alla tutela 
dell’ambiente marino e si attribuisce ad ogni Stato il potere di 
intervento e repressione del fenomeno dell’inquinamento marino. I 
poteri attribuiti agli Stati hanno carattere pubblicistico e sono 
esercitabili da qualsiasi Stato nei confronti di qualsiasi altro Stato. Si 
passa dunque dalla sinallagmaticità delle convenzioni anteriori al ’70, 
alla validità erga omnes degli obblighi attuali. 
A livello di legislazioni nazionali, l’esistenza di norme 
internazionali generali in materia di prevenzione dell’inquinamento 
determina l’immissione diretta ed automatica di tali norme generali 
nell’ambito dei singoli ordinamenti statali. 
Sorge la necessità, per gli ordinamenti statali, di adottare leggi 
generali di attuazione che rendono possibile l’applicazione ai rapporti 
concreti, dei principi generali che vengono automaticamente immessi 
nell’ordinamento statale. 
 14
Un esempio di produzione legislativa di tale tipo, 
nell’ordinamento italiano, è dato dalla legge del 1982 n. 979, recante 
Disposizioni per la difesa del Mare
11
. Essa riassume i contenuti della 
normativa internazionale attuandoli nell’ordinamento statale: è legge 
generale esplicante effetti erga omnes. L’evoluzione del diritto in tale 
settore interessa dunque anche la normativa statale. Prima della grande 
svolta del ’70 infatti, le leggi dello Stato non erano altro che leggi di 
esecuzione delle convenzioni internazionali e come tali valevoli solo 
nei confronti degli Stati contraenti. Ma vi è di più. Si registra 
un’accresciuta importanza del diritto interno che si vede fra l’altro 
attribuita la disciplina della fase relativa alle conseguenze 
dell’inquinamento. L’ordinamento internazionale infatti limita la propria 
disciplina al solo apprestamento dei presupposti necessari per la soluzione 
dei problemi concreti provocati dall’inquinamento marino. 
Alla soluzione definitiva di essi devono provvedere 
necessariamente gli Stati. 
                                                          
11
 G.U., 18 Gennaio 1983, n. 16, S.O. Art. 1, 1 comma: “Il Ministro della 
Marina Mercantile attua la politica intesa alla protezione dell’ambiente marino ed 
alla prevenzione di effetti dannosi alle risorse del mare, provvedendo alla 
formazione di intesa con le Regioni, del piano generale di difesa del mare e delle 
coste marine dall’inquinamento e di tutela dell’ambiente -marino, valido per tutti il 
territorio nazionale, tenuto conto dei programmi statali e regionali anche in materie 
connesse, degli indirizzi comunitari e degli impegni internazionali”.