Dall'Alpe Adria all'Euroregione. Ipotesi di normalizzazione geopolitica e sviluppo socioeconomico dell'area dell'Alto Adriatico

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per utilizzare i fondi strutturali comunitari oppure implica anche un reale processo di 
riorganizzazione territoriale della sovranità degli stati coinvolti. A tal fine il lavoro è 
stato suddiviso in sei capitoli: nel primo si cercherà di inquadrare il fenomeno 
euroregionale. Pertanto, dopo aver tracciato un breve percorso evolutivo, si 
affronteranno rapidamente le strutture e le funzioni svolte da alcune Euroregioni 
“storiche” e non, ispirandosi soprattutto alle ricerche condotte sulla tematica dagli 
studiosi dell’ISIG (Istituto di Sociologia Internazionale di Gorizia) e mettendone in 
risalto le potenzialità in termini di attività e compiti. Non esistendo ad oggi una 
definizione puntuale di cosa sia l’“euroregione”, si riporteranno alcuni casi tradizionali 
e funzionanti ed un esempio recente, i quali potrebbero essere d’aiuto per la creazione di 
una futura euroregione nell’area nord-adriatica. Si vedrà così come la formalizzazione 
dell’attività di cooperazione non sia l’unico modo di concepire l’euroregione; in altre 
parole essa non è necessariamente l’apice delle relazioni tra entità substatali, ma può 
anche essere l’inizio di una collaborazione tra partner non pubblici che, fino a quel 
momento, non avevano intrapreso significativi contatti. 
I due capitoli seguenti saranno dedicati alla cooperazione transfrontaliera. Nel secondo 
verranno ripercorse le tappe storiche salienti dell’evoluzione del fenomeno nel contesto 
europeo, partendo dal tentativo di definire che cos’è una regione di frontiera, come si 
muove e opera in prospettiva relazionale, per poi analizzare le dinamiche cooperative 
transfrontaliere in funzione delle fasi del processo, dei livelli attivati e ancora dei settori 
d’attività abbracciati. In aggiunta, uno spazio rilevante sarà riservato all’introduzione 
dei principali fattori che influenzano, in positivo e in negativo, la cooperazione 
transfrontaliera; fattori che si cercherà altresì di esaminare, in sede di osservazioni 
conclusive, nel contesto geografico-territoriale individuato per l’Euroregione Alto-
Adriatica.  
In quanto forma di cooperazione istituzionalizzata, l’euroregione ha bisogno di solide 
basi giuridiche su cui appoggiarsi. A tale scopo, nella parte finale del capitolo terzo, 
oltre a mettere in luce l’importanza della funzione di stimolo della cooperazione 
transeuropea svolta dagli organismi europei (in particolare il ruolo del Consiglio 
d’Europa), saranno presentati alcuni strumenti giuridici europei (comunitari e non) su 
cui l’euroregione potrebbe basarsi, non senza aver prima ricordato quello “storico”, in 
un certo senso, costituito dalla Convenzione-quadro di Madrid (1980). Come si vedrà, è 
uno strumento adottato dal Consiglio d’Europa nel 1980, importante non tanto per la 
sua portata, quanto per il fatto di essere stato il primo strumento a sostegno della 
  9
cooperazione transfrontaliera. Di cruciale rilevanza è poi la proposta di regolamento 
della Commissione del 14 luglio 2004 che mira ad istituire i Gruppi europei di 
cooperazione transfrontaliera (GECT), soggetti di cooperazione tra autorità territoriali, 
di diritto pubblico e capaci di agire per conto dei loro membri; inoltre, essa dimostra 
che, anche a livello di cooperazione transfrontaliera si fanno sempre più sentire delle 
pressioni “europeizzanti”. 
Nello sviluppo del lavoro, il capitolo quarto si propone di ricordare succintamente le più 
rilevanti vicende storiche avvenute nell’area geografica di studio durante l’età 
contemporanea, mettendo in luce, non solo le continuità e discontinuità territoriali 
determinate dalla presenza del confine, ma anche la centralità geostrategica del porto di 
Trieste all’interno del sistema portuale nord-adriatico. 
Si passerà poi ad analizzare, nel capitolo quinto, le esperienze di collaborazione 
interregionale nell’area di studio dagli anni sessanta ai giorni nostri, focalizzando in 
particolare l’attenzione sulla Comunità di Lavoro Alpe-Adria, con l’intento di 
comprendere se la futura euroregione possa considerarsi come la sua naturale 
evoluzione o meno. 
Nel capitolo conclusivo ci si soffermerà prima su alcuni studi condotti dall’ISIG di 
Gorizia dedicati alle possibili articolazioni che l’euroregione potrebbe assumere una 
volta che la negoziazione politica avrà prodotto le premesse per la sua istituzione. Si 
citerà poi il caso “EureGo”, espressione della volontà di cooperazione di due città, 
Gorizia e Nova Gorica, che può essere visto come un primo tassello all’interno del 
progetto più ampio di euroregione portato avanti dalla Regione Friuli Venezia Giulia. In 
tal modo si cercherà di sottolineare il ruolo attivo svolto dalla Regione medesima e 
tracciare, per quanto possibile, un quadro generale aggiornato dello stato 
d’avanzamento del progetto euroregionale.  
Al fine di inquadrare in termini generali il concetto di regione, ci pare opportuno 
richiamare le considerazioni del prof.Gasparini sul tema, in particolare la sua proposta 
che individua cinque concettualizzazioni della regione, fra le quali “elaborazione 
dell’autoctonia, identità politico-amministrativa, sviluppo economico e sociale, 
organizzazione gravitazionale interna”
2
. Secondo il sociologo queste quattro sembrano 
sufficienti “per capire quanto di volta in volta ognuna di esse abbia offerto la possibilità 
                                                 
2
 Gasparini A., Euroregione: il regionalismo per l’integrazione europea, Trimestrale di Sociologia 
Internazionale, ISIG, Gorizia, dicembre 2003, p.1 e ss. 
Alle quattro concettualizzazioni indicate si aggiunge una quinta, relativa all’euroregione, che verrà ripresa 
in seguito. 
  10
di affermare l’importanza della regione, e per concludere quanto il mutamento avvenuto 
negli ultimi sessant’anni in ogni paese d’Europa sia da ascrivere a linee di azione 
riconducibili alla regione e al regionalismo, inteso come ideologia della regione.”
3
 Si 
può comprendere così “una causa per cui il potere dello stato e la sua sovranità siano 
stati erosi dalle istanze regionali e dalla sensibilità della popolazione per l’autogoverno 
e per l’autoctonia (mai determinata una volta per tutte, ma al contrario sempre in 
movimento e capace di inglobare nuove persone) regionali.”
4
 
Pur affondando le proprie radici nel periodo seguente al secondo conflitto mondiale, il 
dibattito sul ruolo delle regioni e sul concetto di regionalismo ha tuttavia ricevuto un 
forte impulso nel quadro del processo d’integrazione europea, dove la regione non è più 
trattata come mera portatrice di istanze localiste di matrice etnica ed antistatale, bensì è 
considerata un attore indispensabile delle dinamiche di costruzione europea. 
Prima di procedere ad ulteriori osservazioni, appaiono necessarie alcune precisazioni 
terminologiche. Il concetto di regione si presta, infatti, ad interpretazioni divergenti 
secondo le aree di studio, le istituzioni
5
, i paesi
6
 ed i periodi storici
7
; mentre alcuni 
considerano la regione nient’altro che un’unità geografica subordinata allo stato, altri 
rilevano che in realtà il fenomeno regionale riveste un significato non solamente 
geografico ma anche socio-culturale, economico, statistico e giuridico-istituzionale
8
. 
Sotto quest’ultimo aspetto, in particolare, il termine “regione” indica, secondo il paese 
cui ci si riferisce, delle realtà istituzionali variabili e in alcuni casi eterogenee. 
                                                 
3
 Ibid. 
4
 Ibid. 
5
 La Commissione Europea si è attestata operativamente su una definizione secondo cui, pur con 
dimensione, popolazione, funzioni e competenze diverse, la regione è “l’entità territoriale 
immediatamente sotto il livello statale, con un’assemblea elettiva con poteri legislativi e/o amministrativi 
e un proprio bilancio”. La Carta Comunitaria della Regionalizzazione definisce la regione (art.1), come 
“un territorio che dal punto di vista geografico costituisce un’identità a sé stante, oppure un insieme di 
territori in cui esiste una continuità e la cui popolazione presenta determinati elementi comuni, desidera 
salvaguardare le proprie caratteristiche e svilupparle al fine di stimolare il progresso culturale, sociale ed 
economico”. 
6
 La situazione regionale all’interno dei paesi europei è differenziata. 
7
 Negli anni sessanta la regione era generalmente definita come una combinazione di aree aventi una certa 
uniformità statistica all’ interno di un determinato campo di variabilità. Le aree che rispettavano questi 
parametri erano definite regioni omogenee. Negli anni settanta e ottanta ha preso piede il concetto di 
regione funzionale, sistema territoriale inserito nel contesto planetario di sviluppo economico, di 
intensificazione degli scambi, di affermazione dei valori dell’ economia liberale e dell’ economia di 
mercato. La regione funzionale è una forma di organizzazione dello spazio imperniata sul trasporto di 
strada, inglobante alcuni milioni di abitanti e incentrata su un territorio dotato di un polo metropolitano. 
Sull’ evoluzione storica del concetto di regione, vedi Mainardi R., Geografia Regionale, Roma, 1994. 
8
 Secondo l’area di studio è, infatti, possibile individuare vari tipi di regioni che, evidentemente, non si 
escludono reciprocamente, ma si intersecano a vicenda. Si può quindi parlare di: regione naturale, regione 
economica, regione sociologica, regione amministrativa, regione di sviluppo e regione politica. Per un’ 
analisi delle varie forme regionali si veda Massart-Piérard F., De la notion de “region”, in Naissance de l’ 
Europe des Régions, Genève, 1968, p.5 e ss. 
  11
Ciononostante, è possibile definire la regione, in modo generale, come una porzione di 
territorio avente una certa estensione geografica e alcune caratteristiche (sociali, 
culturali, economiche, amministrative, etc.) che la differenziano dal territorio più vasto 
al quale appartiene; in particolare, nello svolgimento di questo lavoro la regione è intesa 
come l’ente amministrativo-politico immediatamente inferiore allo stato. 
Quanto all’origine del livello amministrativo regionale, il processo che ha portato alla 
creazione delle regioni si può sintetizzare, alternativamente, in due movimenti politici: 
il regionalismo e la regionalizzazione. Il primo corrisponde ad una richiesta proveniente 
dal basso, mentre la seconda è la risposta del vertice alle istanze autonomistiche della 
base
9
. Benché resti aperto il dibattito sulle nozioni di regione e di regionalismo, appare 
condivisa l’opinione sull’importanza sempre più rilevante della regione, concepita come 
comunità umana che difende direttamente i propri interessi, che non coincidono 
necessariamente con quelli di entità politico-amministrative più ampie. Queste ultime, 
tuttavia, restano titolari delle competenze necessarie ad assolvere alcune funzioni 
(politica estera e di sicurezza, politica di difesa, etc.) in nome delle rispettive entità 
regionali. Va precisato che l’emergere delle regioni deve essere intesa come risposta ad 
un bisogno di democrazia partecipativa, all’evoluzione dell’attività economica e alla 
ricerca di un’identità culturale che potremmo definire “di prossimità”. 
Regioni ed Europa si presentano quindi come nuove definizioni territoriali interagenti, 
in virtù del fatto che le entità substatali hanno assunto un ruolo centrale nel contesto 
dell’approfondimento dell’Unione Europea. Infatti, la più attiva partecipazione delle 
regioni al processo di costruzione europea è fondamentale per controbilanciare le 
tendenze centralizzatrici e uniformanti sviluppate dalle dinamiche comunitarie, per 
superare le frontiere nazionali attraverso la cooperazione transfrontaliera ed 
interregionale
10
 ed, infine, per contribuire a colmare il deficit democratico dell’Unione. 
In questo quadro s’inserisce la proposta di Gasparini di una “quinta concettualizzazione 
della regione, la quale diventa un’ulteriore causa di riorganizzazione della sovranità 
                                                 
9
 Sul punto vedi Ricq C., Regione, regionalizzazione e regionalismo, in Dossier dell’ UIEE, n.1, Ginevra, 
1979, p. 181. L’ autore descrive così i due movimenti: “diciamo che la regionalizzazione ha in generale l’ 
importante scopo di pervenire ad una migliore ripartizione della ricchezza, tentando di attenuare le zone 
di sottosviluppo; al contrario, il regionalismo ha, come regole d’ oro, l’ accesso al potere di decisione, sia 
questo un potere politico, amministrativo, culturale o solo universitario…”. Sul regionalismo in Europa si 
veda anche AA.VV., Regionalismo e federalismo nella costruzione della nuova Europa, Trento, 1992. 
10
 La cooperazione transfrontaliera si riferisce alla cooperazione tra regioni di frontiera, ossia aree 
geografiche contigue con confini comuni; la cooperazione interregionale è un concetto più ampio ed 
indica la cooperazione tra aree non necessariamente limitrofe. Sul tema si veda Gabbe J., Collaborazione 
transfrontaliera e interregionale, AGEG, 1996.  
  12
dello stato nazionale. Tale ulteriore concettualizzazione vede la regione di frontiera a 
collaborare e a coordinarsi con la regione che sta al di là della frontiera. Ed è questa che 
viene indicata come Euroregione.”
11
 
Al fine di comprendere meglio i problemi che si pongono attualmente per la 
realizzazione di un’Euroregione nell’area geografica del Nord-Adriatico si rivelano 
particolarmente utili alcune recenti considerazioni di Milan Bufon
12
, il quale sostiene 
che: “E’ difficile che i confini statali riuniscano spazi economici omogenei, al contrario: 
il territorio statale è composto da aree eterogenee, ciascuna con la sua evoluzione 
storica, con le sue strutture, e con il proprio grado di sviluppo”
13
. E’ negli anni settanta 
che le politiche statali hanno iniziato a preoccuparsi del differenziale centro/periferia, un 
divario dovuto tra l’altro ad una “certa” idea di sviluppo che aveva imposto, nei decenni 
precedenti, una gestione essenzialmente centralizzata della attività produttive. Pertanto 
si è iniziato in quegli anni a rivolgere maggiore attenzione alle problematiche regionali, 
anche perché all’insuccesso delle politiche economiche si erano aggiunte le difficoltà e 
gli alti costi di gestione di strutture essenzialmente centralistiche. 
Spostare l’attenzione verso le regioni ha significato riconoscere la necessità di condurre 
politiche di sviluppo che rispecchiassero le esigenze del territorio. In tal senso, molti 
stati hanno cominciato a riconoscere il valore del pluralismo territoriale, economico e 
culturale come risorsa fondamentale per la promozione dello sviluppo locale. Infatti, 
secondo Bufon, “solo la piena legittimazione” dell’identità locale “saprà garantire la 
piena espressione di tutte le potenzialità delle aree periferiche”
14
. 
Molte regioni hanno saputo trovare una loro nuova centralità, oltre che nei propri 
contesti nazionali, anche all’interno di iniziative internazionali. Un indicatore efficace 
di tale evoluzione può essere rinvenuto nel sorgere di nuove alleanze transregionali e 
transnazionali, in particolare di alcune associazioni europee, quali l’AEBR (Association 
of European Border Regions, sorta nel 1971), la CMPR (Conference of Periferic and 
Marittime Regions, creata nel 1973), il CEMR (Council of European Municipalities and 
Regions, istituita nel 1984) e l’AER (Assembly of European Regions, fondata nel 
1985). 
                                                 
11
 Gasparini A., Euroregione: il regionalismo per l’integrazione europea, Trimestrale di Sociologia 
Internazionale, ISIG, Gorizia, dicembre 2003. 
12
 Milan Bufon è ricercatore presso lo Slori, Istituto di ricerca sloveno, e professore presso l’Università 
della Primorska di Capodistria. 
13
 Bufon M., Confini, identità ed integrazione, Slori, Trieste, 2002, p.55. 
14
 Op.cit., p.65. 
  13
Di conseguenza, mentre in passato i confini erano visti come limiti politici tra Stati 
sovrani, oggi, per dirla con Bufon, “coi processi di decentramento del potere e di 
rafforzamento della collaborazione e dei legami internazionali […] in buona parte 
dell’Europa i confini politici arretrano [...] andando a ricollegarsi a numerose altre linee, 
che marcano la varietà culturale delle province e delle regioni”
15
. Questa ridefinizione 
funzionale dei confini trova oggigiorno un appoggio in molte politiche di integrazione 
dell’UE. Se il sostegno della Comunità Europea è iniziato come aiuto alle economie 
degli stati membri, oggi l’UE, mediante le politiche di coesione sociale ed economica e 
di sviluppo regionale, è diventata promotrice di numerosi e svariati interventi a sostegno 
di uno sviluppo equilibrato e sostenibile di tutte le regioni comunitarie. Proprio 
nell’intento di perseguire tale obiettivo l’UE riconosce un ruolo particolare alla 
cooperazione transeuropea (come suggerito dall’AEBR
16
, questa espressione è la più 
efficace per indicare le tre forme di cooperazione decentrata tra autorità territoriali, cioè 
quella transnazionale, transfrontaliera e interregionale); infatti, come si può leggere in 
una recente proposta di regolamento della Commissione
17
: “Lo sviluppo armonioso 
dell’insieme della Comunità e il rafforzamento della coesione economica, sociale e 
territoriale implicano il consolidamento della cooperazione transfrontaliera e l’adozione 
di misure necessarie al miglioramento delle condizioni atte alla messa in opera di azioni 
di cooperazione transfrontaliera”. 
                                                 
15
 Op.cit., p.232. 
16
 Association of European Border Regions, Comments regarding the draft Council regulation 
establishing a European cross-border authority, 15 luglio 2004, p.1. 
17
 Commissione Europea, Proposta di regolamento relativo all’istituzione di gruppi europei di 
cooperazione transfrontaliera (GECT), 14 luglio 2004, COM(2004)496, Bruxelles, p.2. 
  14
CAPITOLO PRIMO 
 
1. L’ EUROREGIONE COME SPAZIO PER LA REALIZZAZIONE  
DELLA COOPERAZIONE TRANSFRONTALIERA 
 
 
 
1.1 Origini e sviluppi dell’idea di Euroregione 
 
All’origine dell’idea di Euroregione e della sua progettazione vi è stato un 
pluridecennale dibattito sulla cooperazione transconfinaria. 
Le ragioni della scoperta di tale cooperazione sono molteplici, e tra loro possiamo 
senz’altro richiamare le seguenti: 
1. La diffusione dell’idea che tutte le aree di un paese possono essere centro di 
sviluppo e che possono essere contenitori di poli industriali, grazie anche ai 
processi tecnologici che permettono la localizzazione di piccole e medie 
imprese, utilizzanti energia trasferibile in qualsiasi parte del territorio nazionale; 
2. Il riconoscimento alla periferia e agli enti locali della possibilità di decidere 
autonomamente e di ricorrere a strumenti programmatori, e di allocazione di 
risorse conseguenti, per attivare o incentivare risorse professionali o 
imprenditoriali; 
3. L’attenuazione del nazionalismo sia per l’effetto dell’affermarsi dei criteri della 
società affluente che trasferisce la lealtà allo stato dal controllo repressivo e 
sostenuto dai miti patri alla soddisfazione socializzata dei bisogni di base 
(welfare state) e all’assicurazione di un accesso alla professione soddisfacente e 
tale da consentire il godimento generalizzato dei consumi anche vistosi. Tutto 
ciò a fatto sì che non fosse più necessaria, nelle aree di confine, l’adozione della 
“doppia morale”: una da applicare all’interno della casa o della patria e l’altra 
valevole in strada o in colonia o all’estero, soprattutto se quello di oltre confine; 
4. La conseguente scoperta che il di qua e il di là del confine vi è sempre stata, nel 
passato, una profonda cooperazione, fatta di scambio di merci, di matrimoni 
misti, di relazioni culturali e di lingua; e che dunque molto spesso questi confini 
  15
avevano solo recentemente imposto la logica che ogni popolazione di qua e di là 
del confine doveva fare da sé; 
5. La successiva scoperta che il di qua e il di là del confine in realtà prima 
costruiva un unico sistema, e ciò forniva molteplici vantaggi; e che ora dunque è 
opportuno ricostruire tale sistema: un sistema a cavallo di due o più confini. La 
rilevanza di tale approccio e della derivata rilettura delle aree transfrontaliere è 
stata messa in risalto fortemente dai lavori dell’Isig [(Demarchi (1973), Gubert 
(1972; 1976), Strassoldo (1972), Valussi (1972)] fin dalla sua prima uscita 
pubblica del 1972 e fin dalle sue prime ricerche; 
6. La ricomposizione di un sistema, spesso spezzato negli ultimi cinquant’anni o ad 
ogni modo tranciato dal nazionalismo per quasi tutti gli stati europei, che ha 
ricombinato la complessità delle appartenenze spesso esistenti in passato nelle 
aree chiuse dai confini. Infatti, se un tempo vi era nel residente di queste parti 
una sintesi di appartenenze etniche e linguistiche molto differente, nella 
successiva chiusura dei confini si è elaborata concettualmente e politicamente 
un’unica appartenenza (alla maggioranza o alla minoranza); 
7. La nascita di una coscienza vissuta in una situazione e in una regione che è 
specifica rispetto a quelle interne del sistema nazionale, e che dunque ad essa 
deve essere riconosciuta una serie di specificità, più aderente alla situazione 
vissuta: nella regione di confine vengono attenuate le valenze di alcune leggi 
dello stato, vengono elaborate e approvate norme da valere soprattutto in queste 
aree in coordinamento con le legislazioni e le normative delle regioni d’oltre 
confine; 
8. La coscienza che l’area di confine ha rinunciato ai vantaggi che possono venire 
ad essa in quanto è in essa che si gioca la sicurezza e la difesa militare dello 
stato e anche perché bisogna rimediare al fatto che la stessa regione di confine è 
un generalizzato “cul de sac” lungo il quale si situano dei punti di passaggio (la 
città di confine o il passaggio) sottoposti al controllo dello stato, ad opera dei 
dipendenti che vengono da qualsiasi parte dello stato stesso; 
9. La coscienza, anche questa di segno negativo, che l’esistenza di un limite 
confinario implica la necessità di non dipendere per nessun motivo dalla regione 
d’oltre confine. Ciò significa che ci si deve dotate di tutti i servizi, in particolare 
per quanto riguarda le città di confine, come ad esempio, ospedali, stazioni, 
caserme, stadi, aeroporti, servizi di trasporto, ecc. Tuttavia tali dotazioni 
  16
implicano spreco di risorse, che potrebbero essere utilizzate altrimenti se non vi 
fosse il confine che divide; 
10. L’affermazione dell’idea d’Europa e poi delle istituzioni e delle politiche del 
mercato economico europeo, della comunità economica europea, dell’unione 
Europea, che si sono mosse lungo due direttrici: (1) dell’affermazione 
dell’importanza delle regioni e dell’Europa delle regioni; e (2) dell’erosione, nei 
fatti, delle sovranità nazionali attraverso un sistema di premi a enti e individui 
che seguono le regole comunitarie e di sanzioni agli stati che contravvengono 
alle politiche europee; 
11. La scelta, da parte degli organismi comunitari, della cooperazione 
transfrontaliera come momento emblematico dell’integrazione europea, in 
quanto è in quella complessità etnica, giuridica, politica, economica, culturale, 
sportiva che può venire l’esempio più visibile di ciò che significa l’Europa unita 
del futuro prossimo e remoto. 
Tutte queste sono cause che, a mio avviso, hanno enfatizzato la voglia di collaborare 
con la società che sta al di là del confine, e che hanno implicitamente spinto attori 
politici, sociali, economici, culturali a discutere, a formare commissioni, a organizzare 
eventi culturali e connessioni economiche. 
Accanto alle commissioni intergovernamentali e alle comunità di lavoro, si sono 
affermate tra gli enti autonomi locali degli stati europei altre forme di cooperazione, che 
hanno dato a vita a vere e proprie regioni comuni o euroregione. Queste strutture non 
rappresentano un nuovo livello amministrativo, ma un’interfaccia, un centro servizi per 
tutte le persone e per ogni ente al di qua e al di là del confine. 
Il vantaggio essenziale delle Euroregioni è soprattutto di tipo pratico. Grazie al loro 
legame diretto con il territorio, infatti, queste istituzioni sono in grado di individuare i 
problemi delle zone frontaliere già al loro nascere e di evitare che né sorgano gravi 
conseguenze.
18
 Esse rappresentano, inoltre, uno strumento di armonizzazione e 
collegamento tra i vari organi, dotati ciascuno di particolari competenze, delegati dallo 
stato alla gestione delle politiche regionali. 
Spesso, infatti, lo stato ha mostrato difficoltà nel modificare le sue strutture o 
competenze in considerazione delle regioni di confine. Occorre quindi un elemento di 
contatto e servizio che sia transfrontaliero nella struttura e nell’organizzazione, affinché 
                                                 
18
 Si veda Ferrara W., Le Euroregioni, in Trimestrale di Sociologia Internazionale, anno VII, dicembre 
1998, pag. 2 e ss. 
  17
le decisioni di rilevanza transfrontaliera possano concretizzarsi con gli stessi collaudati 
meccanismi nazionali siano essi politici o progettuali. Le Euroregioni nascono quindi 
dal bisogno di dare razionalità e coerenza alla gestione degli interessi transfrontalieri 
attraverso un ente comune dotato di poteri autonomi di proprie competenze e di organi 
permanenti in grado di rispondere concretamente alle esigenze delle popolazioni di 
confine. Benché la struttura organizzativa delle euroregioni sia molto simile a quella 
delle Comunità di lavoro (assemblea dei membri, commissioni, gruppi di lavoro, 
presidenza a rotazione), la partecipazione dei governi locali al loro interno e più 
comune, le camere di commercio, le università e altri organi non pubblici sono più 
coinvolti e il “sentimento comunitario” e più presente. Questo tipo di cooperazione 
interessa soprattutto determinati bacini geografici, come l’aria scandinava, la zona di 
confine lungo il Reno, la zona pirenaica e, recentemente, anche l’Est-Europa. Per citare 
alcuni esempi delle oltre quaranta Euroregioni presenti sul territorio continentale, si 
possono menzionare le intese tra enti territoriali locali stabilite tra Germania e Paesi 
Bassi: Eugenio (1958); Regio Rhein-Waal (1969); Regio Ems-Dollart (1978); tra 
Germania, Svizzera e Francia: Regio Basiliensis (1963); tra Germania, e Repubblica 
Ceca :Euroregio Egrensis (1991); Euroregio Elba (1992); Euroregio Erzgebirge- Krusne 
Hory (1992); Euroregio Bayericher Wald/Sumava (1993). Tra Germania e Polonia: 
Euroregione Pomeragia (1991); Euroregio Spree-Neisse: Bober (1992); Euroregio Pro 
Europa Viadrina (1993). Ancora tra Germania, Polonia e Repubblica Ceca: Euroregio 
Neisse-Nisa-Nysa (1991). Infine tra Ungheria, Polonia Ucraina, Slovacchia e Romania: 
Euroregione dei Carpazi. 
Le Euroregioni sono enti dotati di una propria autonomia, definita dalle competenze 
loro riconosciute dall’apparato statale, che quindi mantiene una completa sovranità sul 
territorio interessato dalle attività delle varie Euroregioni. Tra le numerose condizioni 
che devono essere presenti affinché l’ipotesi di istituire un’Euroregione abbia successo 
il presupposto fondamentale è anzitutto che i soggetti e gli enti interessati da iniziative 
di cooperazione condividano dei valori comuni sulla base dei quali costruire un rapporto 
di fiducia e di armonia. In tal senso assume quindi una grande importanza un’analisi 
relativa al substrato culturale, sociale, giuridico ed economico delle zone di confine che 
intendono creare un’istituzione di controllo e gestione di attività transfrontaliere 
comuni. L’istituzione di un Euroregione comporta, infatti, la predisposizione di schemi 
operativi e normativi che devono trovare fondamento non solo su esperienze di 
  18
cooperazione già in atto, ma anche su forti motivazioni e aspirazioni, in modo da 
rispondere alle esigenze di tutti i soggetti che decidano di farne parte. 
Riassumendo, si può quindi affermare che le Euroregioni sono dei fattori di 
integrazione, dei laboratori della pratica della sussidiarietà e dei generatori di potenziali 
sinergie. In questo senso, la formazione di un’Euroregione può rappresentare lo 
strumento idoneo a conciliare la tutela del tessuto culturale e linguistico di una 
determinata zona di confine e la promozione dei principi che ispirano l’integrazione 
europea. Bisogna tuttavia realisticamente constatare che la cooperazione transfrontaliera 
dipende da molti fattori interagenti, tra cui le motivazioni dell’elite politica ed 
economica locali, la presa di coscienza delle differenze di sviluppo e la presenza di 
similitudini o differenze culturali. Né le percezioni forgiate dalla storia, né la psico-
sociologia degli attori possono essere ignorate nel determinare le possibilità di attività 
più o meno istituzionalizzate di cooperazione transfrontaliera. In ogni caso, bisogna 
rilevare che, quando sono intraprese iniziative congiunte, i tratti comuni ai diversi 
approcci di cooperazione non nascondono la maggior efficacia di organismi come le 
Euroregioni, vale a dire delle forme più evolute di cooperazione istituzionalizzata, 
rispetto alla semplice cooperazione transfrontaliera generata da attività spontanee. E’ 
comunque opportuno che le varie forme di cooperazione possano diffondersi e 
convivere nell’interesse delle popolazioni coinvolte dal fenomeno transfrontaliero. 
In generale, si può sostenere che le Euroregioni si configurano e atteggiano come delle 
strutture di mediazione tra le comunità di appartenenza (locale, regionale, statale) e la 
costruzione ideale rappresentata dall’Europa, diventando un modo per affinare e far 
progredire la coscienza dell’appartenenza europea e sollecitando la volontà di 
partecipazione. Nell’ottica di Bruxelles, infatti, le Euroregioni rappresentano laboratori 
di microintegrazione, ambienti nei quali si prepara il terreno dei futuri sviluppi dell’U.E. 
e si attivano processi di europeizzazione nella quotidianità, nel concreto di un tessuto 
relazionale a maglie sempre più fitte. 
In altri termini, le Euroregioni dimostrano che differenza non è necessariamente 
divisione e che questa, a sua volta, non coincide necessariamente con rivalità; 
l’esperienza dei fenomeni euroregionali ci dice, infatti, che si sviluppano sinergie, le 
quali riprendono le diversità e le valorizzano in nuove forme di aggregazione. Partendo 
dalla convinzione che le frontiere non possono essere superate se non si mettono in 
comune i differenti interessi presenti da un lato e dall’altro della stessa e se non 
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vengono ricomprese nell’azione la molteplicità delle componenti, si può affermare che 
il principio ispiratore dell’attività delle Euroregioni è quello della pluralità.
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Tuttavia, quando associazioni e strutture transfrontaliere come le Euroregioni 
intraprendono iniziative tanto numerose e variegate, è comprensibile che suscitino le 
reazioni più disparate, dagli elogi alle critiche. 
Di fronte alle accuse di voler far rivivere un etnonazionalismo regionale, i promotori 
delle Euroregioni replicano sostenendo che l’unione degli sforzi e delle risorse 
nell’intento di superare le frontiere non va intesa come manifestazione della volontà di 
creare nuove frontiere. 
In ultima analisi, le Euroregioni si propongono piuttosto di fare in modo che l’Europa di 
domani faccia dimenticare le frontiere d’oggi senza neanche doverle ufficialmente 
abolire. Al fine di perseguire questo scopo, le Euroregioni si considerano degli 
strumenti attraverso i quali: 
 ξ  Promuovere e salvaguardare i diritti dei singoli cittadini, garantendo loro la 
possibilità di poter approfittare di iniziative congiunte di sviluppo 
transfrontaliero e di poter riannodare tutta una serie di legami storico-culturali 
spesso interrotti, ostacolati o mitizzati dalla presenza del confine; 
 ξ  Gestire in maniera sistematica ed organica gli interessi transfrontalieri, 
favorendo la decentralizzazione delle competenze per consentire, almeno in 
alcuni ambiti, la formazione di decisioni più vicine ai bisogni delle popolazioni 
delle realtà di frontiera; 
 ξ  Favorire, mediante la realizzazione di veri e propri spazi di micro-integrazione 
transfrontaliera, il processo di costruzione di un’Europa integrata non solo dal 
punto di vista economico e monetario, ma anche politico, culturale e sociale. 
 
 
 
                                                 
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 Si veda Gasparini A. (a cura di), Problemi e prospettive dello sviluppo di euroregioni sul confine nord-
orientale italiano: il caso del Friuli Venezia Giulia, ISIG, 2001. 
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1.2 Indicazioni per una definizione di Euroregione 
 
Si può ragionevolmente affermare che il punto di arrivo del processo di cooperazione 
transfrontaliera è in Europa l'euroregione.  
In realtà essere punto finale di un processo che ha generato l'euroregione, non significa 
che anche per il futuro l'euroregione deve collocarsi alla fine del processo di 
cooperazione. In altri termini, può senz'altro essere che l'inizio della cooperazione 
transfrontaliera sia atteso proprio dalla costituzione di un'euroregione, e cioè di una 
regione che concettualmente è l'incrocio di molteplici appartenenze: agli stati di 
riferimento per quanto riguarda la sovranità, all'Europa per quanto riguarda la 
standardizzazione dei parametri di sviluppo e di organizzazione, a se stessa per quanto 
riguarda la cultura, l'economia e la società. Ciò che risulta importante è che, a questo 
punto, l'euroregione è uno strumento istituzionale e funzionale per agire nell'area 
transfrontaliera e produrre cooperazione.  
 
Quando i reggitori di molteplici regioni o di spezzoni di regioni, solcate da confini 
politici, pensano alla costituzione di un'euroregione, dovrebbero affrontare i molteplici 
quesiti, che vengo a considerare qui di seguito: quante euroregioni organizzare nell'area 
transfrontaliera, dove collocare la singola euroregione, in quale momento e in quali 
condizioni affrontare il problema, quanto ampia deve essere, quanti abitanti deve 
contenere, di cosa deve essere contenitore, quali hinterlands deve avere, quali funzioni 
deve svolgere, quali contesti interorganizzativi deve sviluppare, quali istituzioni deve 
elaborare, come deve organizzarle e farle funzionare, quali networks deve sviluppare 
l'euroregione (danaro, affari, informazione, istituzioni, cultura, ecc.), come può 
dominare l'ambiente, quale tipo di integrazione deve perseguire.
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 Disamina tratta dal contributo di Gasparini A., Processi di istituzionalizzazione: vademecum per una 
“buona” euroregione, in Trimestrale di Sociologia Internazionale, anno XII, n. 3-4, dicembre 2003, pagg. 
15-25.