Il trattamento giuridico delle comunità islamiche in Italia. Profili comparatistici.

 9
accordi tra Stato italiano e le rappresentanze delle confessioni 
religiose così come previsto dall’art. 8, III co., Cost. 
La separazione degli ordini dello Stato e della Chiesa, il dovere 
di non interferenza e la disciplina bilaterale dei loro rapporti hanno 
costituito i due principi che hanno riformato la fase di rinnovamento 
della politica ecclesiastica italiana. I due principi, si vedrà, esprimono 
rispettivamente la laicità dell’ordinamento statuale, l’autonomia 
confessionale e un limite al potere di normazione dello Stato nel 
regolare i propri rapporti con le chiese. 
Il principio di separazione degli ordini è posto a tutela della 
sovranità dello Stato e dell’indipendenza delle chiese, ma si pone 
anche come garanzia del diritto inviolabile di libertà religiosa. Per 
assicurare il pieno soddisfacimento di questo diritto, lo Stato deve 
offrire al cittadino una duplice tutela: ognuno, in quanto cittadino, 
deve pretendere l’estraneità delle norme statuali ai giudizi espressi 
nell’ordine religioso; e, come fedele, ogni persona deve poter contare 
sulla pari estraneità delle regole confessionali rispetto alle norme dello 
Stato in modo da salvaguardare allo stesso tempo sia la libertà 
religiosa dei cittadini ma anche la libertà dei fedeli. 
Si toccherà, inoltre, la problematica della collocazione delle 
intese nella gerarchia dell’ordinamento giuridico italiano 
concentrando l’attenzione in particolare sui “benefici” di cui godono 
le confessioni dotate di intesa. Occorrerà, infatti, ricordare che le 
intese, oltre ad abrogare per le confessioni interessate la legislazione 
del ’29 – ’30, sui culti ammessi, hanno previsto per esse ampi margini 
di autonomia interna in virtù della quale possono regolare le nomine 
dei ministri di culto, l’organizzazione comunitaria e gli atti in materia 
disciplinare; di effettuare liberamente, senza oneri, autorizzazioni, o 
 10
altri obblighi statali, propaganda, affissioni, distribuzione all’interno o 
all’ingresso dei luoghi di culto; di accedere al servizio radio televisivo 
pubblico e di ottenere il riconoscimento dei diplomi e delle lauree 
degli studenti di teologia; di avvalersi di disposizioni più favorevoli in 
materia di insegnamento e di istruzione religiosa nonché di istituzioni 
di scuole parificate; di usufruire di forme di assistenza nelle istituzioni 
collettive e segreganti; di disciplinare le proprie forme di matrimonio. 
Si cercherà di identificare le peculiarità più importanti del 
diritto musulmano e delle differenze che esistono, appunto, tra il 
“mondo dell’Islam” e l’Occidente, tematica ora affrontata nel secondo 
capitolo della tesi ove si metteranno a fuoco le caratteristiche 
principali della religione islamica. A differenza della maggior parte 
delle altre comunità immigrate, i cui membri privilegiano strategie di 
inserimento individuale e che comunque non pongono alla società di 
accoglienza richieste significative sul piano collettivo, la popolazione 
musulmana, o almeno molte delle organizzazioni che se ne dicono i 
rappresentanti, si distingue in tutti i paesi europei per la sua volontà di 
attuare il proprio inserimento ingrandendo la dimensione collettiva e 
avanzando complesse richieste di riconoscimento della propria 
identità religiosa negli ambiti più diversi della sfera pubblica sociale e 
istituzionale. 
La situazione è resa più complessa dal fatto che nella tradizione 
musulmana i confini tra l’ambito laico dello Stato e l’ambito religioso 
sono molto meno definiti di quanto avvenga nella tradizione culturale 
europea. Nell’Islam, infatti, la dimensione religiosa è tradizionalmente 
il fondamento che legittima la stessa dimensione giuridica e politica. 
La laicità dello Stato e del diritto, la reciproca autonomia tra Stato e 
religioni, la stessa indipendenza della cittadinanza dall’appartenenza 
 11
religiosa non sono concetti scontati in ambito musulmano. Di qui la 
facilità con cui in nome dell’Islam e del diritto alla libertà religiosa 
spesso i musulmani in Europa avanzano agli Stati richieste che, da una 
prospettiva europea, non riguardano in senso stretto la libertà religiosa 
bensì altri ambiti della vita associata, e che talvolta si pongono in 
conflittualità con quanto previsto dallo Stato di diritto comune a tutti i 
cittadini. Basti pensare alle richieste più estreme in questo senso, 
quale quella di ottenere che sia la sharī’a a regolare i rapporti 
nell’ambito coniugale e familiare, in deroga al diritto comune e in 
aperta conflittualità con esso. 
La presenza musulmana pone importanti questioni, spesso 
difficili da affrontare. Sono le questioni legate al diritto di famiglia 
islamico, alla posizione di subordinazione della donna che esso 
esprime (la questione del matrimonio, della poligamia, del ripudio, 
anche del rapporto con i figli e via dicendo) e alla stretta connessione 
tra norme giuridiche, sociali e religiose che caratterizza l’Islam. Molte 
prescrizioni della religione islamica sono, infatti, allo stesso tempo 
norme sociali, nel senso che segnano per l’individuo l’appartenenza ad 
una comunità e non soltanto l’adesione a una fede religiosa. 
Appartenere all’Islam significa in primo luogo aderire ad un insieme 
di credenze e tenere comportamenti che toccano varie sfere della vita 
dell’individuo. L’Islam non è una religione nel senso che si è abituati 
a dare oggi a questo termine; non riguarda soltanto la sfera privata 
dell’individuo, ma è un sistema di vita che determina largamente 
l’identità sociale. 
Altri punti delicati che toccano i rapporti tra lo Stato italiano e 
l’Islam riguardano, ad esempio, l’importanza delle festività islamiche, 
il problema della macellazione e dell’alimentazione su cui lo stesso 
 12
Corano detta precise regole. I problemi in questione sono, da una 
parte, le prescrizioni religiose e, dall’altra, una tendenza normativa 
alla protezione degli animali. Inoltre, esiste il problema connesso 
all’affermarsi di usi e costumi diversi che riguardano anche 
l’abbigliamento, sintetizzabile ricordando la questione del velo 
islamico. A parte il tanto clamore mediatico suscitato in questi ultimi 
anni da alcuni episodi collegati a questo tema, si pone il problema dei 
limiti di rango costituzionale che potenzialmente sono di ostacolo 
all’uso del velo. Alcuni limiti si possono trovare nella normativa 
generale che si occupa di abbigliamento, e riguardano la pubblica 
decenza (concetto che tra le altre cose ha subito nel tempo una 
progressiva evoluzione), l’abbigliamento quale elemento idoneo ad 
indurre ad una falsa individuazione sociale della persona e 
l’abbigliamento quale elemento idoneo ad occultare o ridurre la 
riconoscibilità della persona. 
Nel terzo capitolo l’attenzione verterà sulla questione della 
rappresentanza islamica in Italia. Come previsto dall’art. 8, III co., 
Cost., i rapporti tra lo Stato e le confessioni religiose diverse dalla 
cattolica “sono regolati per legge sulla base di intese con le relative 
rappresentanze”. In Italia, la presenza islamica si presenta sotto 
diverse forme associative, si riscontrandosi, peraltro, diverse tipologie 
di appartenenza individuale all’Islam. Il problema cruciale che 
riguarda l’Italia ma anche la maggior parte dei paesi europei, consiste 
nell’“individuare” una leadership e, quindi, una rappresentanza 
ufficiale, in grado di stipulare un’intesa con lo Stato italiano. 
In Italia vi sono diverse associazioni musulmane che reclamano 
la rappresentanza islamica e, infatti, sono state presentate allo Stato 
italiano diverse bozze d’intesa. Le richieste avanzate nelle diverse 
 13
bozze presentano aspetti sostanzialmente comuni: il venerdì festivo; la 
preghiera rituale quotidiana; i permessi di assenza dal lavoro per il 
pellegrinaggio; il Ramadan; il matrimonio; la scuola e l’insegnamento 
della religione islamica; l’assistenza spirituale nelle carceri, negli 
ospedali e nelle caserme. Una prima bozza d’intesa è stata formulata e 
presentata nel 1992 dall’Ucoii (Unione delle Comunità e 
Organizzazioni Islamiche in Italia); la stessa richiesta è stata avanzata 
nel 1993 dal Centro Culturale Islamico d’Italia allo Stato italiano. Nel 
1994, l’Ami (Associazione del Musulmani Italiani propose una 
propria bozza d’intesa. Infine, nel 1996, l’Associazione per 
l’informazione sull’Islam in Italia-Coreis ha presentato un’ultima 
bozza. Ma oltre a queste associazioni ne esistono molte altre che o 
perseguono un’integrazione individuale, oppure non sono interessati 
all’intesa: sono gli sciiti o le forme di Islam radicale, come per 
esempio, le diverse confraternite presenti nel territorio italiano. 
Infine, il quarto ed ultimo capitolo della tesi sarà incentrato 
sulla presenza islamica ed alla sua condizione giuridica in alcuni paesi 
Europei. 
In Germania, la normativa costituzionale non sfavorisce 
l’esercizio della religione per i musulmani, in quanto il diritto tedesco 
in materia religiosa è aperto a tutte le confessioni religiose. Si vedrà, 
poi, che la forma giuridica che permette una maggiore garanzia delle 
posizioni giuridiche di una confessione religiosa è lo status di 
corporazione di diritto pubblico, tuttavia, il conferimento dello status 
presuppone una chiara determinazione dell’appartenenza, i requisiti 
della struttura organizzativa e la garanzia della fedeltà alla 
Costituzione. Si esaminerà anche una serie di problemi concernenti le 
scuole e l’insegnamento della religione islamica nelle scuole statali; se 
 14
nelle scuole i docenti, le alunne o gli alunni possano indossare un 
abbigliamento che faccia diretto riferimento alla comunità religiosa di 
appartenenza; quello relativo all’assistenza spirituale nell’esercito, ai 
funzionari della polizia di frontiera; quello dell’assistenza spirituale 
negli ospedali e dell’assistenza spirituale dei detenuti; infine, il 
problema relativo alla normativa in materia di cimiteri. 
Situazione diversa si riscontra in Spagna. L’esperienza spagnola 
risulterà interessante per diversi profili: la Spagna è il primo e unico 
Stato europeo che, già dal 1992, ha emanato una legge con la quale si 
approva l’accordo dello Stato spagnolo con la Commissione islamica 
di Spagna. L’Accordo è stato raggiunto dallo Stato spagnolo con la 
maggior parte delle comunità islamiche iscritte nel Registro degli enti 
religiosi e riunite nelle due federazioni che, a loro volta, costituiscono 
la Commissione islamica di Spagna. L’Accordo spagnolo disciplina 
molti punti contenuti anche nelle tre bozze d’intesa presentate in 
Italia, come il matrimonio, l’assistenza religiosa nei centri pubblici, 
l’insegnamento della religione islamica, le esenzioni fiscali, le 
festività religiose, le prescrizioni alimentari. Tuttavia esistono alcuni 
problemi dati dal fatto che esistono alcune divisioni tra le federazioni 
che costituiscono la Cis, divisioni che hanno bloccato la maggior parte 
delle disposizioni dell’accordo. 
Analizzando la presenza islamica nel Regno Unito si dovrà 
tracciare un profilo storico della presenza islamica di quel paese. I 
primi principali settori di contatto tra le organizzazioni musulmane e il 
Governo locale sono state la pianificazione e l’educazione (in primo 
luogo l’educazione religiosa) e questioni pratiche come 
l’abbigliamento nella scuola. In questi contatti iniziali entrambe le 
parti vennero a conoscersi e svilupparono una certa esperienza. 
 15
Un’importante richiesta fu presentata nel 1975 dall’Unione delle 
organizzazioni musulmane, che voleva introdurre il diritto di famiglia 
islamico nella legislazione inglese. Molto clamore suscitò il caso 
Rushdie, subito dopo la pubblicazione del suo libro, Versetti satanici, 
nel 1988. Da quel momento in poi, le istituzioni nazionali 
incominciarono a prendere sul serio la comunità musulmana a livello 
nazionale. Prima il ministro dell’Interno e poi il deputato capo 
dell’opposizione tennero discorsi, diffusi a livello nazionale, a membri 
della comunità musulmana nella moschea centrale di Birmingham. 
Ministri del Governo scambiarono lettere aperte con gli organismi di 
coordinamento musulmani. L’Arcivescovo di Canterbury invitò i 
leader musulmani a discutere con lui delle loro preoccupazioni. Al 
tempo stesso, i media diventarono improvvisamente coscienti 
dell’evolvere di una “storia” musulmana e l’Islam fu posto a un posto 
più alto nell’agenda dei corrispondenti di affari comunitari e di affari 
religiosi. 
Per quanto riguarda la questione della presenza dell’Islam in 
Francia, bisogna sottolineare i diversi tentativi che vi sono stati di 
organizzare l’Islam dell’alto. A causa della loro storia e memoria 
collettive, i francesi continuano a provare diffidenza nei confronti 
delle religioni in generale, e dell’Islam, in particolare, così come 
appare loro al giorno d’oggi. In effetti bisogna ricordare che in Francia 
esiste un patto sociale laico. Il modo con cui si presenta attualmente è 
il risultato di una lunga storia, iniziata con le guerre di religione 
dell’Ancien Régime e le espulsioni degli ebrei e dei protestanti. Il 
duplice obiettivo, che si osserverà, è stato quello di realizzare 
definitivamente l’integrazione della comunità islamica nel contesto 
francese.  
 16
In ultima analisi si osserverà la situazione dell’Islam in Belgio. 
Questo Paese, pur dichiarandosi neutrale in materia religiosa, fonda il 
suo equilibrio sulle varie comunità presenti sul suo territorio. Il 
problema, comune a tutti gli Stati europei, riguardava essenzialmente 
quello dell’individuazione di una rappresentanza unitaria dell’Islam. 
Sul piano giuridico, già dal 1974 il Belgio ha concesso lo status di 
religione riconosciuta all’Islam, ponendola così accanto alle 
confessioni cattolica, anglicana, protestante ed israelita. In questo 
modo la confessione islamica si è venuta a trovare sullo stesso piano 
delle altre religioni riconosciute godendo di tutti i diritti spettanti 
secondo la Costituzione e le leggi belghe. Il Belgio ha indubbiamente 
avuto il merito di diventare il primo Paese europeo che abbia 
organizzato la rappresentanza temporale del culto islamico. 
 17
CAPITOLO PRIMO 
 
 
L’ORDINAMENTO GIURIDICO ITALIANO E LE 
CONFESSIONI RELIGIOSE 
 
 
La libertà religiosa nel nostro ordinamento giuridico, quale 
esperienza individuale e rispondente ad interessi primari dei cittadini, 
è sancita, in primis, dall’art. 19 Cost.: 
Tutti hanno il diritto di professare liberamente la propria fede 
religiosa in qualsiasi forma, individuale o associata, di farne propaganda e 
di esercitarne in privato o in pubblico il culto, purché non si tratti di riti 
contrari al buon costume. 
Il rapporto tra Stato italiano e la Chiesa cattolica è sancito 
dall’art. 7 Cost.: 
Lo Stato e la Chiesa cattolica sono, ciascuno nel proprio ordine, 
indipendenti e sovrani. 
I loro rapporti sono regolati dai Patti Lateranensi. Le modificazioni 
dei Patti, accettate dalle parti, non richiedono procedimento di revisione 
costituzionale. 
e, invece, i rapporti tra Stato italiano e le confessioni diverse 
dalla cattolica sono consacrati dall’art. 8 Cost.: 
Tutte le confessioni religiose sono egualmente libere davanti alla 
legge. 
Le confessioni religiose diverse della cattolica hanno diritto di 
organizzarsi secondo i propri statuti, in quanto non contrastino con 
l’ordinamento giuridico italiano. 
 18
I loro rapporti con lo Stato sono regolati per legge sulla base di 
intese con le relative rappresentanze. 
Questo capitolo cerca di mettere a fuoco il concetto di laicità e 
di neutralità dello Stato italiano in materia religiosa, facendo 
riferimento ai principi sopra enunciati ed alle garanzie che 
l’ordinamento riconosce ai cittadini in merito alla libertà religiosa. 
Analizzando gli artt. 7 e 8 Cost., osservando la loro fase di 
elaborazione e di attuazione, si riscontrano alcuni interrogativi ed 
alcune serie problematiche che riguardano proprio la libertà di 
religione; il principio della bilateralità dei rapporti tra Stato e 
confessioni religiose; il problema che sorge alla stipulazione delle 
intese tra le confessioni religiose e lo Stato italiano: le intese 
assumono la connotazione di accordi “a ricalco” o accordi “fotocopia” 
andando così verso un mimetismo delle stesse confessioni che, pur di 
stipulare un’intesa con lo Stato italiano, rinunciano al riconoscimento 
delle loro caratteristiche più peculiari. 
Infine, si toccherà il punto che riguarda gli enti ecclesiastici e le 
agevolazioni fiscali date dagli ultimi provvedimenti in materia 
religiosa. 
 
 
 19
1. LAICITÀ E PLURALISMO NELL’ORDINAMENTO 
GIURIDICO ITALIANO 
 
La Costituzione italiana non qualifica la posizione dello Stato 
nei confronti della religione e delle Chiese. Nonostante questo, però, 
la Costituzione è ispirata a valori di laicità e pluralismo che in più 
punti si traducono in precisi indirizzi di politica ecclesiastica. 
I costituenti, nella fase di elaborazione della Costituzione, 
discussero formule e proposizioni che, ove accettate, avrebbero 
impresso una connotazione confessionale all’ordinamento ed a 
determinati istituti dell’assetto sociale. 
Si affermò la convinzione che la Costituzione dovesse essere 
“una Costituzione non ideologica, che in essa e per essa fosse 
possibile una libera azione non soltanto delle forze politiche, ma 
anche di tutti i movimenti ideologici che stanno nello sfondo delle 
forze politiche stesse”
1
. Si delineò una prospettiva nella quale la 
qualificazione laica del testo costituzionale non derivasse da una 
definizione dottrinale, ma da un più generale impianto pluralista nel 
quale Stato e società civile svolgessero ciascuno la sua parte. 
Questo spiega perché l’analisi della dimensione laica della 
Costituzione non possa limitarsi alle norme della carta fondamentale 
che specificamente disciplinano il fenomeno religioso, ma debba 
muovere dai caratteri essenziali che lo Stato democratico sociale ha 
assunto in contrapposizione allo Stato autoritario, ed anche in 
un’ottica di superamento dello Stato liberale ottocentesco. 
                                                 
1
 Sull’argomento cfr. N. Occhiocupo, Liberazione e promozione umana nella Costituzione, 
Milano, 1984, in particolare pp. 27 ss. 
 20
Lo Stato sociale non si limita ad dichiarare i diritti fondamentali 
di libertà ed eguaglianza come garanzie individuali dati ai singoli, ma 
esprime l’interesse della collettività e si impegna per raggiungere 
l’effettivo sviluppo dei diritti
2
. Le norme costituzionali che assicurano 
il diritto di manifestare il proprio pensiero con la parola, lo scritto e 
ogni altro mezzo di diffusione, il diritto di libera organizzazione 
sindacale, e associazionismo politico, la piena parità dei cittadini ai 
fini dell’accesso agli uffici pubblici e alle cariche elettive, 
l’eguaglianza e la pari dignità sociale dei cittadini
3
, delineano una 
cornice normativa nella quale la neutralità dello Stato si afferma in 
diversi momenti della vita istituzionale e comunitaria, e in cui il 
concetto di Stato laico finisce per avere gli stessi confini dello Stato 
democratico. 
Al tempo stesso, la categoria della socialità, che distingue lo 
Stato interventista da quello garantista, non soltanto si afferma nei 
meccanismi economico-sociali di sviluppo della persona, ma investe 
le stesse libertà fondamentali e le aggregazioni elementari della 
società civile, come la famiglia, la scuola e l’assistenza. Cardine della 
disciplina costituzionale in materia scolastica è il principio per il quale 
“l’arte e la scienza sono libere e libero ne è l’insegnamento”, 
contenuto nell’art. 33, I co., Cost. Con la conseguenza che la libertà di 
insegnamento esclude che i programmi scolastici possano essere 
ispirati ad una particolare concezione ideologica: ne verrebbero 
contemporaneamente lesi, il diritto dei docenti ed il diritto dei studenti 
a sviluppare l’apprendimento e la ricerca in strutture pluralistiche. 
Non meno significative le disposizioni sul matrimonio e sulla 
                                                 
2
 Cfr. C. Cardia, Stato e confessioni religiose, Il Mulino, 1998, p. 112. 
3
 Artt. 21 – 39 – 49 – 51 e 3, I co., Cost. 
 21
famiglia, si affermano principi e valori meritevoli di tutela da parte 
dello Stato: l’eguaglianza morale e giuridica dei coniugi, il diritto 
della prole al mantenimento, all’istruzione e all’educazione, anche se 
nata fuori dal matrimonio, i diritti della famiglia come entità organica 
fondata sul matrimonio
4
. Tra le conseguenze che ne derivano derivare 
possono evidenziarsi l’incostituzionalità di eventuali norme tendenti a 
limitare, o negare, arbitrariamente il riconoscimento degli effetti civili 
di matrimoni celebrati in determinate forme religiose, oltre ad imporre 
la precedenza del rito civile rispetto a quello religioso; l’irrilevanza di 
elementi confessionali o ideologici nella definizione di eventuali 
conflitti coniugali o ideologici nella definizione di eventuali conflitti 
coniugali, o nell’affidamento della prole. 
Soprattutto ha valore significativo il secondo comma dell’art. 3 
Cost., per il quale “è compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli 
di ordine economico e sociale che, limitando di fatto la libertà e 
l’eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della 
persona umana”. Con questa disposizione, l’ordinamento abbandona 
la concezione negativa dei diritti di libertà, e delinea una prospettiva 
di intervento dello Stato e della legge, oltre che dei pubblici poteri, 
volto a tradurre le libertà individuali in libertà sociali alla cui effettiva 
realizzazione devono concorrere comportamenti positivi da parte 
statuale e pubblica
5
. 
Cambia il ruolo dello Stato che si fa garante e promotore del 
diritto allo studio che compete ai cittadini, e del diritto all’assistenza 
che finisce per toccare i confini della sicurezza sociale. L’art. 34 
sancisce che “la scuola è aperta a tutti”, e prescrive l’obbligo 
                                                 
4
 Artt. 29, II co – 30 – 29, I co., Cost. 
5
 Cfr. C. Lavagna, Istituzioni di diritto pubblico, Torino, 1986, pp. 375 ss. 
 22
dell’istruzione inferiore da impartire per almeno otto anni, 
prevedendone la gratuità; agevolazioni e provvidenze sono garantite 
per rendere effettivo il diritto allo studio che è riconosciuto, ai capaci 
ed ai meritevoli, fino ai gradi più alti di istruzione. Al programma di 
assistenza e di sicurezza sociale, invece, provvedono organi ed istituti 
predisposti o integrati dallo Stato. 
Questo cambiamento non poteva non creare interrogativi sul 
rapporto che si delineava tra “pubblico” e “privato” rispetto a quello 
consolidatosi nelle precedenti esperienze liberale e autoritaria. La 
diarchia tra pubblico e privato ha confermato, e rafforzato, il carattere 
pluralistico del progetto costituzionale, ma ha lasciato intravedere una 
gerarchia tra i soggetti che concretamente si impegnano nel 
perseguimento delle finalità citate, anche se essa è stata interpretata in 
diversi modi. Per esempio si è preso spunto dall’art. 33, III comma, 
Cost., per il quale “la legge, nel fissare i diritti e gli obblighi delle 
scuole non statali che chiedono la parità, deve assicurare ad esse piena 
libertà e ai loro alunni un trattamento scolastico equipollente a quello 
degli alunni di scuole statali”, e si è segnalato che questa norma non è 
mai stata attuata in modo compiuto; nello stesso modo non si è data 
attuazione, mediante un’organica legislazione, al rapporto tra 
assistenza pubblica e assistenza privata delineata dall’art. 38. Ne è 
derivata una molteplicità di orientamenti sul ruolo che spetterebbe alle 
strutture private rispetto a quelle pubbliche: se un ruolo di supplenza 
dal momento che l’intervento pubblico ha fini generali, mentre 
l’iniziativa privata è diretta a soddisfare esigenze settoriali; se un ruolo 
“comprimario”, dal momento che il profilo pluralistico della 
Costituzione esigerebbe una partecipazione contemporanea dei 
soggetti pubblici e privati nell’assolvimento di un compito; se, infine,