Diritto della Comunità Europea: Politica industriale dell'Unione Europea e della Comunità Europea

lanciate dalla competitività non potevano essere più fronteggiate attraverso le 
politiche nazionali: si trattava di passare da frammentate azioni non 
coordinate fra loro ad una politica comune europea, con obiettivi e regole 
comuni. In quest’ottica, ai trattati che riguardano singoli settori industriali     
(trattato che istituisce la Comunità Europea del Carbone e dell’Acciaio 
(CECA) entrato in vigore il 25 luglio 1952; trattato che istituisce la Comunità 
Europea dell’Energia Atomica (CEEA), in vigore dal 1° gennaio 1958, 
unitamente al trattato che istituisce la Comunità Economica Europea (CEE)) 
segue il trattato di Maastricht, istitutivo dell’Unione Europea, in vigore dal 
novembre 1993. Quest’ultimo (unitamente al trattato di Amsterdam) , ha 
parzialmente soddisfatto le aspettative con l’inserimento, per la prima volta, 
di un articolo dedicato alla politica industriale (art. 157, del quale si tratterà 
nei capitoli successivi). Con tale riferimento normativo è stata fornita una 
base giuridica per la sua attuazione, in aggiunta a quanto già previsto nel 
trattato di Roma in materia di concorrenza (artt. 81- 89).  
Il trattato di Maastricht ha inserito tra gli obiettivi delle istituzioni 
comunitarie il “rafforzamento della competitività dell’industria comunitaria” 
(art. 3 lett. M 
1
). La strategia industriale europea, dopo Maastricht, basa la 
propria azione sullo sviluppo di un ambiente favorevole alla cooperazione tra 
imprese, sull’adattamento di queste ultime ai cambiamenti industriali e sul 
potenziale delle politiche d’innovazione, di ricerca e sviluppo tecnologico 
2
. 
 Una politica industriale veramente europea, in grado di portare avanti una 
profonda riconversione rispettosa dell’ambiente, deve prefiggersi in primo 
luogo l’obiettivo di intraprendere azioni per combattere la crisi nei principali 
settori industriali; in secondo luogo deve definire una nuova strategia 
__________________________ 
1 
L’art. 3 lettera M ha costituito il presupposto di un processo espansivo delle competenze 
comunitarie, il quale è avvenuto in buona parte attraverso istituti giuridici che ancora oggi si 
presentano come imprescindibili parametri di riferimento nello studio della politica industriale.          
..         
2 
Un altro passo avanti è stato effettuato con il trattato di Amsterdam, che ha individuato 
nello sviluppo sostenibile e nel raggiungimento del più elevato possibile livello di occupazione, due 
degli obiettivi prioritari dell’Unione Europea.    
 
 
II
industriale ed europea che stimoli la ricerca e lo sviluppo tecnologico, 
l’innovazione delle strutture e la diffusione delle nuove tecnologie.  
Strumento indispensabile per questa nuova concezione della politica 
industriale può essere rappresentato dal consolidamento degli interventi a 
favore delle piccole e medie imprese (cosiddette “PMI”), che costituiscono 
l’asse trainante del sistema economico europeo.  
Infatti, il Parlamento della Comunità Europea (comunicazione n. 714 
del 2002 
3
, di cui tratteremo in seguito) constata che il 98% delle imprese UE 
sono di piccole o di medie dimensioni e che occorre promuovere le loro  
potenzialità, esaminando i problemi derivanti dall’eccessiva imposizione 
fiscale e dall’elevato costo del lavoro, fattori che limitano gravemente la 
nascita e la crescita delle PMI in Europa.  
 Dopo anni in cui si pensava che la new economy ed i servizi avessero 
sormontato la manifattura, oggi si torna a pensare all’industria come motore 
dell’economia. Difesa e sviluppo, dicono i commissari europei, richiedono 
una nuova sfida, sia in termini intellettuali che politici. Se nel passato all’idea 
di politica industriale corrispondeva qualcosa di negativo, oggi la politica in 
discussione va rilanciata con forza sia nei suoi aspetti economici che sociali 
ed ambientali 
4
.    
 La necessità di una politica industriale dell’Unione Europea è 
diventata ancora più indispensabile a fronte dell’ampliamento della 
Comunità. A tal proposito la Commissione per l’industria, il commercio 
estero, la ricerca e l’energia ha sottoposto al Parlamento Europeo una 
proposta di risoluzione sulla politica industriale in un’Europa allargata (COM  
(2002) 714). Due interessanti punti di questo documento possono essere così 
.__________________________ 
3 
Comunicazione COM (2002) 714 definitivo del 11 dicembre 2002, La politica industriale 
in un’Europa allargata, in Bollettino UE 12 - 2002. 
  Relazione n. 328/2003 del 8 ottobre 2003 sulla politica industriale in una Europa 
allargata, Zrihen Zaari O. (Relatrice), Bruxelles, 2003. 
 
4 
FERRANTE, Rassegna  sindacale  n.  6,  Politica  industriale,  la  Commissione  europea  
e i ritardi della metalmeccanica italiana, 18 febbraio 2003.   
 
III
sommariamente riassunti, riservandoci di tornare sull’argomento nei prossimi 
capitoli; il Parlamento europeo:  
 A) “plaudendo alla comunicazione della Commissione che, nella 
imminenza dell’ampliamento, prospetta la questione della politica industriale 
e sottolineando la rilevanza dell’industria manifatturiera per l’economia 
europea”. 
 B) “compiacendosi del fatto che, dopo dieci anni, la politica industriale 
sia reinserita nell’ordine del giorno dell’Unione Europea; osserva che questo 
nuovo tipo di politica industriale è caratterizzato dal sostegno a favore del 
cambiamento invece che dalla protezione di settori che non soddisfano le 
scelte  dei  consumatori  o le pubbliche esigenze; rileva  che nel lungo periodo  
l’allargamento costituirà un’importante fonte di opportunità per l’industria sia 
nei nuovi che negli attuali Stati membri e dovrebbe dare un contributo 
positivo alla politica industriale generale dell’UE; […] ”. 
 Da non dimenticare sono poi i programmi quadro che sono stati 
adottati in materia di ricerca e sviluppo tecnologico: per citarne uno si può 
ricordare il “quinto programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca, di 
sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1998-2002)” adottato con decisione 
del Parlamento Europeo 
5
 del 22 dicembre 1998, ove si incoraggia la 
promozione della cooperazione anche con Paesi estranei alla Comunità 
Europea e con organizzazioni internazionali, incoraggiando la partecipazione 
soprattutto delle piccole e medie imprese; ma si possono in particolar modo 
ricordare gli importanti atti adottati in materia di tecnologia dell’informazione 
quali “ESPRIT I” ed “ESPRIT II”, programmi integrati di progetti di “R&S” 
(ricerca e sviluppo). Tutti i programmi citati, insieme ad altri, verranno 
singolarmente descritti nel corso di questo lavoro, quando ci accingeremo a 
trattare dello sviluppo tecnologico e del settore della Information Society. 
__________________________  
5 
Decisione 182/1999/CE del 22 dicembre 1998 relativa al quinto programma quadro delle 
azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1998 - 2002), in GUCE n. 
L 26 del 1 febbraio 1999. V. cap. 3, par. 2. 
 
IV
 Occorre un maggior contatto tra le industrie e le istituzioni 
comunitarie, anche utilizzando gli strumenti informatici all’uopo predisposti: 
si pensi alle pratiche di consultazione “IPM” ed “EBTP” 
6
, che facilitano la 
partecipazione delle industrie alle decisioni da assumersi in sede comunitaria 
che possano avere riflessi sulle attività produttive. Si tratta di mezzi di 
cooperazione il cui costo è minimo e che consentono un dialogo diretto con 
l’Europa e che investono soprattutto interessi e proposte aziendali. 
 Altra questione sempre attuale è quella concernente la competitività, la 
cui importanza è stata sottolineata dal Consiglio Europeo di Lisbona del 2000 
in cui l’Unione Europea ha posto come suo obiettivo prioritario quello di 
diventare in pochi anni il luogo in cui conoscenza e competitività siano 
migliori rispetto a tutto il resto del mondo; a tal proposito si può menzionare 
il comunicato stampa n. 12487/04 del Consiglio 
7
, nel quale si chiede 
“maggiore crescita della produttività”, oltre che risorse umane con alto grado 
di conoscenza e competenza, mezzi di comunicazione veloci e moderni, 
politiche pubbliche a favore della ricerca ed innovazione. 
 Gli atti delle istituzioni comunitarie in materia sono molti e tra essi è 
necessario ora accennarne uno in particolare, cioè le conclusioni del 
Consiglio del 27 novembre 2003 sul contributo che una politica industriale 
può apportare alla competitività europea 
8
: in questo documento  il Consiglio 
dell’Unione Europea riconosce che è essenziale sviluppare e raggiungere gli 
obiettivi indicati nel programma di Lisbona e che occorre, quando le politiche 
sono volte ad aumentare la competitività, un equilibrio tra i tre “pilastri” dello 
sviluppo sostenibile (cioè economico, ambientale e sociale), oltre che rendere 
partecipi tutte le parti interessate attraverso una “consultazione aperta”.          
.. Al punto 5 delle conclusioni il Consiglio chiede alle industrie europee 
__________________________ 
6  
V. cap. 3, par. 5.
7 
Comunicato stampa n. 12487/04 del 24 settembre 2004, sulla competitività (mercato 
interno, industria e ricerca), in Presse 269, Bruxelles, 2004. 
8 
Conclusioni 2003/C317/02 del 27 novembre 2003 sul contributo della politica industriale 
alla competitività europea, in GUCE n. 317 del 30 dicembre 2003.  
 
V
di utilizzare tutta la propria conoscenza tecnologica al fine di aumentare e 
migliorare la competitività: gli strumenti necessari da adottare sono gli 
investimenti nel settore della ricerca e sviluppo tecnologico, l’innovazione e 
la formazione dei lavoratori. Esso indica poi come requisito essenziale 
l’attuazione della “Carta europea delle Piccole e Medie Imprese” 
9
, al fine di 
rendere partecipi alle politiche comuni anche tali aziende . 
 Si può concludere affermando che la politica industriale creata dai 
policy makers dell’Unione Europea è ricca di incentivi alle imprese alla 
partecipazione attiva e diretta; occorre lasciarsi alle spalle i vecchi ricordi di 
uno Stato nazionale geloso dei propri “campioni” 
10
 ed agire, invece, per 
obiettivi comuni; occorre probabilmente anche informare e sensibilizzare 
maggiormente le industrie nel cercare più contatti esterni, rendendole 
consapevoli che, operando e cooperando su un mercato più ampio, i benefici 
non possono che essere positivi per tutti.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
__________________________ 
   9 
V. cap. 3.
 
 10 
BIANCHI, Le politiche industriali dell’Unione Europea, Bologna, 1999. 
 
 
 
VI
Capitolo 1 
LE POLITICHE INDUSTRIALI NEI TRATTATI ISTITUTIVI.  
… 
§ 1. Concezione e settori della politica industriale europea - § 2 Il trattato istitutivo della CECA - § 
2.1 Il Memorandum Colonna - § 2.2 La crisi siderurgica degli anni settanta e l’intervento della 
CECA - § 2.3 Il Piano Davignon - § 2.4 I Codici CECA sugli aiuti di Stato alle imprese - § 2.5 I 
prestiti CECA alle industrie carbo-siderurgiche - § 2.6 L'associazione delle imprese europee 
(EUROFER) - § 3 Il trattato CEEA - § 3.1 Il quinto e sesto programma quadro EURATOM - § 4 La 
politica industriale nel trattato di Roma. Assenza di norme esplicite - § 5 La politica industriale 
nell’Atto unico europeo e nel trattato di Maastricht. - § 5.1 Il Rapporto Bangemann. - § 6 L’industria 
nel Trattato di Nizza. .... 
 
§ 1. Concezione e settori della politica industriale europea. 
….. 
 Gli anni Cinquanta rappresentavano una crescita caratterizzata da 
investimenti, da incentivi alle attività di produzione, dalla nascita di nuovi 
intermediari creditizi; tutti questi fattori rendevano possibile un effettivo 
rafforzamento di industria e competitività. In questi anni era assente, però, 
una regolamentazione a livello comunitario della politica industriale; la 
scelta di come agire in questo campo era, infatti, lasciata agli Stati nazionali, 
che controllavano le proprie imprese; l’intervento degli attori nazionali era 
quindi di natura interventista, a protezione dei propri “campioni” 
1
. 
La situazione non mutava, inizialmente, né con il trattato di Parigi del 
1951, istitutivo della Comunità Europea del Carbone e dell’Acciaio, né con il 
__________________________che si affacciano su  
1 
BIANCHI, Le politiche industriali dell’Unione europea, p. 12 ss, cit. Si veda anche 
BEUTLER - BIEBER - PIPKORN - STREIL - WEILER, L’Unione Europea. Istituzioni, 
ordinamento e politiche, p. 570, Baden - Baden, 1993. Una politica industriale comunitaria avrebbe 
potuto svolgere un ruolo di regolamentazione dei comportamenti delle imprese all’interno di un 
mercato esteso. Occorrono più politiche industriali al fine di permettere alle industrie di 
riorganizzarsi all’interno di un mercato esteso. E’ necessario che le imprese meno avvantaggiate, 
che si affacciano su un mercato più ampio e concorrenziale rispetto a quello precedente, siano 
appoggiate da politiche in grado di accelerare la crescita dei Paesi meno efficienti. Le politiche 
industriali hanno il compito di guidare il mutamento strutturale, sostenere le specializzazioni 
reciproche, guidare al consolidamento dei Paesi membri. E’ opportuno che queste politiche 
garantiscano che l’estensione del mercato non si trasformi a sua volta in un settore che riduca, per 
effetto di fenomeni di monopolizzazione, la molteplicità delle specializzazioni produttive. 
1 
trattato di Roma, istitutivo della Comunità Economica Europea; non era cioè 
prevista una base giuridica a sostegno di una politica in tal senso; si 
applicavano piuttosto norme collegabili al settore industriale, ad esempio in 
materia di concorrenza e approvvigionamenti: si pensi ad esempio alla 
decisione del 1953 dell’Alta Autorità CECA relativa alle pratiche vietate 
dall’articolo 60 par. 1 del trattato nel mercato comune del carbone e 
dell’acciaio
 2
. In questo documento, all’art. 2, si indicavano come pratiche 
vietate dal trattato le maggiorazioni o i ribassi di prezzi rispetto al listino da 
parte del venditore, ma anche condizioni di prezzo più favorevoli di quelle da 
catalogo. In altri termini, questa decisione aveva l’obiettivo di evitare la 
discriminazione nelle condizioni di vendita nei confronti dei compratori 
all’interno della CECA; all’art. 8 la decisione indicava direttamente come 
destinatarie dei divieti di cui sopra le imprese, le quali dovevano adeguare le 
proprie condizioni di vendita.  
 Il trattato CECA era sottoscritto al fine di mettere in comune la 
produzione  di carbone  e  acciaio e solo dopo  alcuni anni dalla sua adozione 
la Comunità interveniva per sopperire alla crisi che aveva colpito le industrie 
carbosiderurgiche; le misure adottate erano azioni limitative dei poteri degli 
Stati membri: si applicava l’art. 58 in materia di quote di produzione e l’art. 
61 in materia di prezzi minimi 
3
.  
 Anche il trattato EURATOM non prevedeva una specifica base 
giuridica per la programmazione della politica in questione, anche se 
prevedeva norme in materia di approvvigionamenti, ricerca e tecnologia nel 
campo delle industrie nucleari; all’atto della costituzione della Comunità 
Economica Europea, le barriere tariffarie (e non) producevano un “gap 
dimensionale” 
4
 tra le aziende europee e quelle esterne al mercato comune (si 
__________________________aziende europee e quelle esterne al mercato 
2
 Decisione n. 30/53/CECA del 2 maggio 1953 relativa alle  pratiche vietate dall’articolo  
60  par. 1 del  Trattato CECA  nel  mercato comune  del carbone  e  dell’acciaio. Per la decisione si 
consulti http//:europa.eu.int/eurlex/lex/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=celex:31953D0030:it:html  
3
 MALAMAN - RANCI, Le politiche industriali della CEE, Bologna, 1988. 
4
 SARRI, Effetti ridistributivi della politica industriale, Università degli studi di Siena, 
Dipartimento di Economia politica, Quaderno n. 26, cap. 2, Gennaio 2004. 
2 
pensi agli USA). Lo svantaggio dimensionale si traduceva, di conseguenza, 
in un minor investimento tecnologico e di ricerca, soprattutto da parte delle 
impreserca di piccole dimensioni. Era quindi necessaria una politica industriale 
in grado di sostenere la crescita di queste imprese, e questa era l’idea anche 
delle organizzazioni delle industrie a livello nazionale. 
Neanche il trattato CEE prevedeva nel suo testo una base giuridica 
relativa alla politica industriale; occorre precisare ancora una volta, in 
relazione ai tre trattati summenzionati, che pur se essi trattavano in alcuni 
articoli aspetti di natura industriale (si pensi alla ricerca, alle forniture di 
materiali, alla produzione ecc.) nessuno prevedeva od utilizzava il termine “ 
politica industriale”; occorrerà attendere i primi anni Novanta, con l’adozione 
del trattato di Maastricht, per scorgere alcuni commi all’interno di un singolo 
articolo concernente lo specifico settore in questione (si tratta dell’art.157 
5
) 
poi modificato, nella parte procedurale, dal trattato di Nizza del 2001.  
Per quanto riguarda la politica industriale negli anni Sessanta, si deve 
ricordare che pochi anni prima, nel 1957, entrava in vigore il trattato di Roma 
istitutivo della Comunità Economica Europea: era sicuramente una grande 
svolta europea, ma nonostante ciò la politica nel settore in discussione 
mancava di una base giuridica diretta nel trattato; le azioni attuate in questo 
periodo erano, come nel periodo precedente, volte agli aiuti pubblici 
6
, mentre 
è solo a partire dalla crisi petrolifera del 1973 che la Commissione Europea 
cominciava ad assumere un ruolo attivo nella gestione della politica 
industriale (non più solo limitata al settore della concorrenza), favorendo la 
ristrutturazione e riconversione delle imprese colpite dalla crisi (si pensi al 
piano Davignon 
6 bis
 nel settore siderurgico e al successivo accordo sulle fibre 
__________________________…. 
5
 Versione consolidata del Trattato che istituisce la Comunità Europea, in GUCE n. 325 
del 24 dicembre 2002. Si veda anche PARLAMENTO EUROPEO, Principi generali della politica 
industriale dell’UE, note sintetiche pubblicate su http://www.europarl.eu.int/factsheets/4_7_1it.htm,  
1 ottobre 2000. 
6
 PONTAROLLO, Una politica industriale per le imprese della Lombardia, Università 
cattolica del Sacro Cuore, http://www.univa.va.it, Milano, novembre 2003. 
6 bis 
V. par. 2.3. 
3 
sintetiche). 
Per quanto concerne il processo innovativo, l’intervento dei governi a 
sostegno delle industrie veniva fatto risalire al market failure paradigm 
7
, 
fenomeno consistente nell’idea che la mancanza dell’intervento pubblico 
portava ad una debolezza del mercato e a una conseguente mancanza di 
investimento nel settore della conoscenza. Quest’ultima, invece, doveva 
essere strettamente saldata, mediante appositi strumenti, alla politica 
industriale. Anche negli anni Sessanta il ruolo dello Stato nazionale mirava 
essenzialmente alla tutela delle proprie industrie, dimostrandosi così 
interessato alla stretta  regolamentazione della materia; è soprattutto a causa 
di tale riserva (e non per dimenticanza) che nel trattato di Roma non veniva 
inserita una disposizione in materia di industria. Erano vicini gli anni della 
crisi petrolifera e di quella del settore siderurgico: è in  questo frangente che 
si vedrà un vero intervento, diretto ed incisivo, da parte della CEE per 
tamponare, mediante strumenti di politica industriale, i danni che le industrie 
del settore non riuscivano a contenere. 
Per politica industriale si intende una molteplicità di azioni pubbliche 
le quali hanno lo scopo di controllare il processo di trasformazione di 
un’economia. La funzione delle politiche industriali è l’individuazione della 
nuova struttura comune e l’appoggio del processo di cambiamento produttivo 
a cui le imprese devono adeguarsi; a tal fine si fissano principi comuni, i 
quali devono essere posti a fondamento dell’azione dei partecipanti 
all’accordo. In questo quadro possiamo distinguere due approcci in relazione 
al caso che si verifichi un’unione doganale o un’unione economica. Nel 
primo caso avremo un effetto top down, di derivazione francese, nel quale 
una direzione centrale emette atti in nome collettivo con poteri di comando. 
Nel secondo caso si avrà un effetto di bottom up nel quale, 
__________________________………….. 
7 
VITALI, Dispense: Le politiche economiche dell’Unione Europea, consultabile sul sito 
www.ceris.to.cnr.it, 2005. Si veda anche NIHOUL - RODFORD, EU Electronic Communications 
Law, p. 503, punto 5.29, Oxford, 2004. Le cause più importanti di questo fenomeno si fondano  su 
problemi di natura informativa, sul rischio e sull’incertezza degli investimenti in ricerca, sul rischio 
di monopoli. 
4 
all’interno di regole ed azioni comuni, ogni singolo Paese può proporre 
specifiche azioni che potranno diventare comuni 
8
. 
La possibilità di concordare le linee politiche attraverso diverse 
proposte di azione si evidenzia in particolar modo nelle politiche dello 
sviluppo industriale dove, ad esempio, il campo dell’innovazione tecnologica 
è oggetto di diverse proposte di azioni concernenti i sistemi per una crescita 
più veloce 
8 bis
.  
 Importante elemento della politica industriale della Comunità è il 
sistema di networking, il quale altro non è, se non una procedura dalla quale 
si crea un’azione politica. Il networking ha la funzione di risolvere un 
problema attraverso regole costruite sulla cooperazione dei singoli Paesi uniti 
in gruppo; tali regole verranno poi assunte quali standards comuni. Il 
networking è quindi un metodo attraverso il quale si crea, attraverso la 
reciproca cooperazione, politica industriale a livello collettivo.  
Il ruolo della Commissione Europea consiste in una iniziativa tesa a 
ricevere le istanze dei singoli, appoggiando in particolar modo i meno 
favoriti affinché essi possano partecipare all’azione comune. 
La politica  industriale  comunitaria  deve essere tesa a  permettere una  
azione comune, scevra da interventi degli Stati nazionali miranti a 
soddisfare, attraverso poteri di comando e di controllo nei confronti dei 
singoli, interessi nazionali mascherati da interessi comuni. Si pensi alla crisi 
degli anni Settanta nei settori dell’acciaio e tessile: le politiche industriali che 
volevano porvi rimedio fallivano perché il progetto europeo di trasferire le 
politiche nazionali a livello comune non era altro che il soddisfacimento di 
interessi solo nazionali. Stessa sorte toccò a piani di aiuti nazionali alle 
imprese, che solo in principio si volevano trasferire a livello europeo, 
__________________________…….. 
8
 BIANCHI, Le politiche industriali dell’Unione europea, cit, pag. 310 ss. Nel rilancio 
della Comunità verso l’Unione Europea vi è stato il passaggio dall’approccio top down a quello 
bottom up. Si è passati quindi ad una politica industriale evolutiva, basata sull’ampliamento delle 
occasioni di cooperazione. Viene dunque meno, attraverso le nuove politiche, l’idea di uno Stato con 
poteri di comando e di controllo in nome di obiettivi di interesse nazionale. 
 
8 bis 
V. cap. 3. 
5 
ma che in realtà si trasformavano in una semplice corsa per il conseguimento 
dei fondi europei messi a disposizione. 
Le politiche industriali tradizionali erano tipologie di interventi 
nazionali per mezzo delle quali si garantiva la sopravvivenza delle proprie 
imprese che non avevano un grado di efficienza tale da poter competere 
all’esterno (o all’interno) dello stesso Paese. 
 Volendo procedere a suddividere e differenziare le politiche industriali 
in due grandi blocchi, possiamo effettuare la seguente classificazione 
9
:  
1.  Politica industriale di tipo “costruttivistico”
 10
 : era un indirizzo di 
stampo francese e successivamente giapponese, il quale aveva la 
caratteristica  della presenza di forti apparati centrali che tendevano ad 
influenzare fortemente e comandare i comportamenti dei soggetti economici. 
Lo Stato tendeva quindi ad una monopolizzazione interna, mirando alla 
partecipazione internazionale al solo fine della tutela di  interessi nazionali.  
.. La Comunità Europea non adottava in questo approccio politiche 
comuni in campo industriale, il settore specifico era ritenuto di competenza 
degli Stati e questi ultimi non accettavano l’idea di devolvere il loro potere 
decisionale ad un’autorità centrale. Questa tipologia politica è caratteristica 
del periodo dei primi trattati istitutivi (trattato di Roma) anche se occorre 
sottolineare che il trattato CECA prevedeva una vera azione comune, vista e 
considerata l’importanza che il carbone e l’acciaio assumevano dal punto di 
vista economico e politico 
11 
. 
 La politica industriale costruttivistica
 
era in linea con una politica di 
aggiustamento strutturale propria di un’unione doganale, basata su 
un’apertura incrociata dei mercati nell’ambito di un accordo tra Paesi i quali 
tendevano a velocizzare la loro efficienza interna per potersi avvicinare al 
referente collettivo dato dal concorrente esterno più efficiente. Secondo il 
trattato di Roma, quindi, non servivano specifiche misure industriali, poiché 
_________________________________… 
 
9 
NEUMANN, Industrial Policy and Competition Policy, London, 1990.                                                            
 
10 
BIANCHI, Le politiche industriali dell’Unione europea, cit, pag. 11.  
              
11 
Egualmente nel trattato CEEA vi sono indicazioni in materia di politica industriale.  
…….  ..... 
6 
l’azione a sostegno della crescita industriale era data dalla realizzazione 
dell’unione doganale ed economica previste. Non stupisce, dunque, la 
mancata previsione nel trattato di Roma di previsioni specifiche in materia 
industriale, mentre ci si basava principalmente sulla creazione di un ambiente 
macroeconomico favorevole mediante azioni di controllo e di restrizione. 
...... … Negli anni Settanta la Comunità si trovava a fare i conti con la crisi 
economica e quindi interveniva con azioni costruttivistiche. Si pensi al 
settore dell’acciaio e al piano di sussidi alle imprese col fine di ridurre la 
capacità produttiva (V. par. 2.2). 
Nei primi anni Ottanta la presenza dello Stato in Europa era 
caratterizzata dal fatto che ogni Governo nazionale programmava politiche 
per dar sostegno alle proprie imprese. Stessa situazione, anche se in misura 
meno rilevante, si aveva negli Stati Uniti dove vi era una forte 
regolamentazione delle attività economiche. Si sviluppavano forme di 
protezionismo attraverso le quali lo Stato interveniva prestando aiuto alle 
proprie aziende; tale sostegno, assieme alla soluzione di limitare i commerci 
tra i Paesi, alterava il funzionamento del mercato. 
 2. .Politica industriale di tipo “evolutivo” 
12
: è la politica di 
derivazione tedesca, che si attua con un’unione economica e che favorisce la 
cooperazione a livello comunitario al fine di porre in comune le conoscenze 
e le specializzazioni dei singoli per soddisfare interessi comuni e al fine di 
accrescere la competitività e la concorrenza tra imprese. Tale approccio 
positivo si basa sulla creazione di un ambiente adatto all’apertura del 
mercato e alla concorrenza internazionale. 
 Le politiche industriali hanno il fine di fissare le regole comuni del 
gioco (politiche della concorrenza), ma anche regole che facilitano la 
partecipazione attiva del maggior numero di soggetti possibile (politiche 
strutturali e d’innovazione tecnologica). 
__________________________ 
 
12 
Il nuovo approccio è stato specificato dal cosiddetto “Rapporto Bangemann”, per il quale 
si veda il par. 5.1  … 
7 
 La visione costruttivistica veniva quindi progressivamente sostituita 
da un nuovo approccio implicitamente inteso nell’Atto unico e poi 
esplicitamente assunto dal trattato di Maastricht. 
 Nella metà degli anni Ottanta ci si muoveva, pertanto, verso la 
previsione di specifici programmi volti a rendere partecipi tutte le industrie; 
per citare alcuni di questi progetti si pensi ai programmi quadro in materia 
scientifico - tecnologica, di ricerca e sviluppo (v. cap. 3). …  
 Occorreva accelerare il mutamento organizzativo e tecnologico delle 
imprese, la formazione e lo sviluppo delle risorse umane, la cooperazione 
industriale. L’intervento di politica industriale diveniva azione mirante a 
garantire condizioni di collaborazione tra le imprese, superando così 
l’approccio di una politica di stampo dirigista, la visione centralista della 
politica industriale. L’approccio tedesco pone al centro l’azione dei soggetti 
amministrativi locali, attribuendo compiti sussidiari all’istituzione comune, 
intendendo ancora per soggetti locali gli Stati e non le istanze regionali. Alla 
Commissione Europea restava il compito di garantire che le azioni intraprese 
non implicassero distorsioni della concorrenza. ............... 
 Le azioni comunitarie degli anni Novanta, a differenza degli anni 
Settanta, dove la Comunità vigilava blandamente sulle azioni nazionali (aiuti 
di Stato alle singole imprese, accordi tra imprese per regolare la capacità 
produttiva, fissazione di quote di mercato), si basavano sulla rimozione delle 
barriere nazionali, sulla tutela contro le monopolizzazioni, sulla promozione 
della cooperazione tra imprese di diversi Paesi e sulla ricerca e sviluppo 
tecnologico. 
 Nel nuovo approccio evolutivo viene meno, quindi, l’idea di una 
politica industriale volta ad azioni di sostegno a singoli settori da parte di 
un’autorità centrale, mentre nasce l’idea di un’azione pubblica che coinvolge 
vari soggetti al fine di progettare opportunità di sviluppo, di crescita e di 
ricerca alle quali le imprese possono liberamente adire. Si pensi, ad esempio, 
al programma BRITE (Basic Research in Industrial Technologies for 
Europe), un programma pluriennale europeo per lo sviluppo di attività di 
ricerca tecnologica che aveva l’obiettivo di “fornire un incentivo alla 
8 
costituzione di una significativa e progredita base tecnologica cui l’industria 
comunitaria poteva ricorrere per mantenere la sua concorrenzialità 
industriale […]” 
13
. BRITE era rivolto soprattutto alle PMI che necessitavano 
di rilancio competitivo e rinnovamento produttivo (i settori di riferimento 
erano la tecnologia dei laser, la giunzione, i nuovi materiali). 
 Si può concludere affermando che il panorama delle azioni 
comunitarie a favore delle industrie assumeva, attraverso nuovi programmi, 
sempre maggior importanza, in linea  con un  nuovo  modo di intendere la 
politica  industriale. L’attuazione di questo nuovo approccio, e quindi gli 
specifici programmi incentivanti la partecipazione delle imprese, verrà 
analizzato nel terzo capitolo di questa tesi. 
Esaminando più specificamente la politica nel settore oggetto di 
questo lavoro, ossia l’industria, essa viene in letteratura divisa in cinque aree 
d’intervento 
14
: 
 1. Politica tecnologica, dove il  settore delle telecomunicazioni ha 
raggiunto un forte sviluppo; per quanto concerne invece la microelettronica i 
risultati sono stati relativamente buoni. Nel 1984 la Comunità Europea 
lanciava un programma concernente i settori della scienza e della tecnologia 
(First Framework Programme for Science and Technology) 
15
; nel 
__________________________… 
13  
Il programma si basava su diverse aree di ricerca quali nuovi materiali, nuove tecnologie 
(laser), nuove tecnologie di produzione (progetti pilota di assemblaggi automatizzati). Il programma 
BRITE veniva criticato sulla base del fatto che la partecipazione delle piccole e medie imprese era 
bassa e ciò era inconcepibile visto e considerato che esso era rivolto proprio ad esse. Per 
informazioni concernenti BRITE si consulti l’indirizzo http://europa.eu.int/comm/research/brite-
eu/impact2001/executive_it.html, Un’impressione duratura sull’Europa. Per il quarto programma 
quadro si può consultare http://www.cordis.lu/brite-euram/home.html 
14 
MEJER - STAMER, Industrial Policy in Europe, New Options, Paper for Eurokolleg 
Series, Friedrich-Ebert-Foundation, Bonn, January 1995. 
15 
GREPPI, La politica della ricerca scientifica e dello sviluppo tecnologico nel sistema 
comunitario europeo: profili giuridici e operativi, L’Europa della Tecnologia, Società Italiana 
Organizzazione Internazionale,Torino,1985. Si pensi al programma RACE previsto per le tecnologie 
delle telecomunicazioni, del quale tratteremo nel capitolo 3. Per i programmi quadro in materia di 
RST si può inoltre consultare il seguente sito: http://europa.eu.int/scadplus/leg/it/lvb/i23000.htm 
…… 
9