Profili organizzativi delle camere di commercio. Presenze in Italia ed all'estero.

 II
definitivamente consolidato e ampliato competenze e ruoli; 
l’aspetto più rilevante di siffatta innovazione riguarda il recupero 
dell’originario carattere della rappresentatività degli organi delle 
Camere, una sorta di ritorno alle origini di tali istituzioni, com’è 
noto nate dalla società economica e che ad essa progressivamente 
sono restituite dalla riforma della legge suddetta,
2
 la quale 
dichiarata imminente già nel 1944 ha dovuto attendere ben 
quarantanove anni per vedere la luce. 
Intervenendo dopo circa sessanta anni dal vecchio testo unico, 
questo nuovo ordinamento legislativo rappresenta un serio sforzo 
di sistemazione degli enti camerali, dotati di una lunga e ricca 
tradizione ma venuti crescendo specialmente negli ultimi decenni 
di storia repubblicana, in modo caotico e disordinato.
3
 
Un altro aspetto importante della legge di riforma è costituito 
dall’istituzione del nuovo registro delle imprese; non minore 
rilevanza riveste inoltre il riconoscimento dell’autonomia 
statuaria
4
 in capo ai nuovi enti camerali; tale previsione 
normativa costituisce la naturale conseguenza dell’esperienza 
varata con la legge 142/90
5
 di riforma degli enti locali territoriali.  
                                                 
2
 Cosi G. ARMAO, Il nuovo ordinamento delle Camere di Commercio, Palermo, 1996, 6 
ss;   sul tema v. CASSESE, La nuova Costituzione economica, 10-11. Più in generale sui 
rapporti tra diritto e mercato ed in particolare, tra regolazione pubblica e mercato, 
FERRARESE, Diritto e mercato, Torino, 1992.    
3
 Cosi A. MONTESANO (Pro rettore Università Bocconi), in FERRARI, Le Camere di 
Commercio e le innovazioni normative di cui alla L.580/1993, Milano, 1997. 
4
 Art. 3 legge 580/1993; inoltre l’autonomia statuaria trova riconoscimento anche nell’art. 
12, quinto comma, della suddetta legge, che consente ai consigli di optare per la 
designazione dei propri membri tra un sistema elettivo diretto ed il mantenimento di quello 
vigente in base al quale i consiglieri designati dalla diversa categoria sono poi nominati dal 
Presidente della Giunta regionale; sul punto v. ARMAO, op. cit., 43 ss..     
5
 Legge 8 giugno 1990 n. 142, Ordinamento delle autonomie locali – Occorre in merito 
ricordare, ad esempio, l’art. 27 della suddetta legge (confluito ora nell’art. 34 D. LGS. 18-
 III
Con la legge di riordino, infatti, le Camere di commercio - fatto 
fondamentale - hanno acquisito autonomia istituzionale, 
statuaria, organizzativa, finanziaria. 
D’altro canto la tendenza al decentramento e al rafforzamento 
delle autonomie nasce dall’opportunità di applicare anche 
all’operato degli enti pubblici il principio di sussidiarietà, 
enunciato nel trattato di Maastricht; esso, in breve, statuisce la 
necessità di attribuire compiti alle autorità centrali superiori solo 
ove quelle periferiche non siano dotate degli strumenti necessari 
per il loro effettivo svolgimento. Inoltre accanto alla sussidiarietà 
verticale (intesa sostanzialmente come distribuzione di 
competenze fra i livelli territoriali di governo), a partire 
soprattutto dalla Legge 59 del 1997
6
 si è inserito 
nell’ordinamento italiano un concetto più ampio di sussidiarietà: 
un concetto che le Camere, attraverso il processo di 
riorganizzazione seguito alla riforma, avevano in qualche modo 
anticipato. Si tratta di una sussidiarietà che legittima anche i 
soggetti che non siano espressione di governi territoriali, ma che 
abbiano comunque specifiche competenze e siano dotati di una 
                                                                                                                            
8-2000, n. 267 con il quale è stato approvato il Testo Unico delle leggi sull’ordinamento 
degli enti locali), espressamente richiamato dall’art. 2, comma 3 della l. 580/1993, che 
inserisce le Camere di commercio fra gli enti ammessi a partecipare agli Accordi di 
programma. 
6
 Legge delega 15 marzo 1997 n. 59 (Bassanini 1) concernente il nuovo conferimento di 
funzioni e compiti statali alle Regioni e agli enti locali. L’art. 1, comma quarto, lettera d, ha 
previsto che fossero esclusi dal conferimento “i compiti esercitati localmente in regime di 
autonomia funzionale dalle Camere di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura e 
dalle Università degli studi”. Contemporaneamente l’art. 3, comma primo, lettera b, ha 
previsto che funzioni e compiti nuovi potessero essere conferiti, “osservando il principio di 
sussidiarietà di cui all’art.4, comma terzo, lettera a”, oltre che agli enti locali territoriali, 
anche agli enti locali funzionali.   
 IV
legittimazione di carattere generale per lo svolgimento in 
autonomia di compiti e funzioni.
7
 
Con la legge 59 si è data la possibilità perciò anche agli enti 
dotati di cosiddetta autonomia funzionale – quali le Camere di 
Commercio – di concorrere assieme alle autonomie territoriali al 
disegno complessivo di ridistribuzione delle competenze 
all’interno dell’ordinamento amministrativo pubblico.  
L’autonomia funzionale delle Camere è andata poi ulteriormente 
definendosi tanto con i decreti di attuazione della legge 
Bassanini (in particolare il n. 112/1998),
8
 che, con tutta una serie 
di altri importanti interventi legislativi (quali ad esempio la 
riforma dei ministeri).  
Tutto questo processo di trasformazione dell’operato della 
pubblica amministrazione deve essere visto nell’ottica di una 
riconversione della cultura legalistica della stessa, il cui punto di 
partenza è da ricollegarsi all’emanazione della legge 241/90
9
 sul 
procedimento amministrativo e il cui sviluppo è stato segnato da 
una serie di provvedimenti legislativi, che si sono susseguiti nel 
tempo, tra i quali emerge il decreto legislativo 29/93, cosi come 
modificato ed integrato. 
Oggi il pubblico potere non è più visto come una roccaforte 
inoppugnabile, ma come luogo accessibile nel quale devono 
                                                 
7
 Cosi GIORGIO PASTORI, Significato e portata della configurazione delle Camere di 
Commercio come autonomie funzionali, Roma, 2000.  
8
 Decreto Legislativo 31 marzo 1998 n. 112, Conferimento di funzioni e compiti 
amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della 
legge 15 marzo 1997, n. 59. In merito ricorda l’art. 37 comma 1 ha sancito l’abrogazione 
degli atti di controllo sugli statuti delle Camere e l’art. 38 che conserva però allo Stato 
l’approvazione dello Statuto dell’unione italiana delle Camere di commercio.   
9
 Legge 7 agosto1990 n. 241, Nuove norme in materia di procedimento amministrativo di 
diritto di accesso ai documenti amministrativi.  
 V
trovare soddisfazione le esigenze dell’utente; quest’ultimo viene 
ad assumere una posizione sempre più vicina a quella della 
pubblica amministrazione, e ciò è testimoniato, nell’ambito delle 
Camere di Commercio, dallo stesso rinnovato meccanismo 
d’elezione degli organi camerali; il potere di determinarne la 
composizione viene, infatti, sottratto allo Stato e lasciato 
all’imprenditoria locale.
10
 
Oggi la Camera di Commercio si configura come Ente pubblico 
autonomo ed elettivo. E`un’istituzione aperta, vicina alle attività 
economiche del territorio, di cui interpreta voci e valori, di cui 
promuove lo sviluppo attraverso l’offerta di servizi reali 
interagendo con altri organismi e istituzioni nazionali; collabora 
con le associazioni di categoria e sostiene le attività economiche 
del territorio, interpretandone voci e valori, promovendone lo 
sviluppo attraverso l’offerta di servizi, la concessione di 
finanziamenti, il potenziamento delle infrastrutture, la 
partecipazione ai Consorzi. La Camera di commercio si pone nei 
confronti delle imprese come porta d’accesso alla pubblica 
amministrazione, punto di confluenza fra attività produttive e 
Stato.
11
 
I più importanti campi d’intervento delle Camere di commercio 
sono quelli dell’internazionalizzazione, della formazione, 
dell’innovazione tecnologica, della certificazione di qualità, 
                                                 
10
 Cosi M. E. TEATINI, Il nuovo ordinamento delle Camere di Commercio, Padova, 1997  
11
 Frutto di questo nuovo orientamento è anche le guide ai servizi camerali, pubblicate   
dalle varie Camere di commercio, una per tutte: CAMERA DI COMMERCIO DI 
VERONA, Guida ai servizi camerali – Come orientarsi in Camera di commercio, Verona, 
gennaio 2002, può essere richiesta anche via e-mail ed è recapitata gratuitamente 
all’indirizzo indicato.   
 VI
dell’arbitrato e dello sviluppo di servizi avanzati alle imprese, 
specialmente piccole e medie. 
Per raggiungere questi obiettivi le Camere di commercio possono 
realizzare e gestire direttamente strutture e infrastrutture, sia a 
livello locale sia nazionale, partecipare a enti, associazioni,   
consorzi o società e costituire aziende speciali, come hanno già 
fatto numerose Camere per gestire o erogare servizi specifici con 
modalità particolarmente snelle.
12
 
Nell’ambito dell’attività camerale è opportuno distinguere tra le 
attività istituzionali o obbligate e le attività promozionali o 
discrezionali. Questa dicotomia già presente nella fase anteriore 
alla legge di riforma, è stata ora rafforzata dal legislatore che 
riconosce all’Ente camerale, sia una preminente funzione 
amministrativa istituzionale, collegata alla gestione del Registro 
delle Imprese, sia poteri di stimolo e sostegno dell’economia 
della provincia.  
Sono attività istituzionali, le quali rappresentano il nucleo storico 
delle attività camerali, quelle previste da precise norme 
legislative: la tenuta del Registro delle imprese, la gestione di 
albi, ruoli ed elenchi; la pubblicazione di listini prezzi; il rilascio 
di certificazioni, licenze e autorizzazioni per attività di varia 
natura in Italia e all’estero, la pubblicazione degli elenchi dei 
protesti cambiari. 
Le attività promozionali e di supporto alle imprese invece sono 
caratterizzate dalla discrezionalità. 
                                                 
12
 Cosi in www.tn.cam.com.it/cosaèunacciaa.html, sito web della Camera di commercio 
della Provincia autonoma di Trento, all’interno del quale è possibile trovare una descrizione 
sintetica ma precisa dell’intero sistema camerale nazionale.  
 VII
Agli organi elettivi camerali è lasciata la valutazione 
sull’opportunità, la convenienza e l’adeguatezza delle iniziative 
da avviare. Rientrano fra le attività promozionali gli interventi a 
sostegno delle attività delle imprese (servizio nuova impresa, 
sportello per l’internazionalizzazione, ecc.), l’assistenza a varie 
categorie di operatori, i servizi di informazione economia, di 
formazione, di studi e ricerche di settore e in generale le 
iniziative che tendono a stimolare e sostenere la crescita 
economica e sociale della provincia. 
L’attività più visibile è però costituita dal “Registro delle 
imprese”,
13
 che, per effetto della legge di riordino delle Camere 
di commercio, sostituisce il “Registro delle Ditte” e rende unica 
la funzione di “anagrafe” delle imprese,  prima  condivisa  dalle  
stesse  Camere  con le Cancellerie commerciali dei Tribunali. 
Come per la collettività dei cittadini, “l’anagrafe” delle imprese 
rappresenta uno strumento di riconoscibilità, di trasparenza e di 
governo. Il supporto operativo della rete informatica Cerved 
rende i dati di ogni Camera di Commercio disponibili in tempo 
reale su tutto il territorio nazionale. L’istituzione del registro 
delle imprese
14
 e la tenuta dello stesso,  mediante sistemi 
informatici costituisce l’attuazione dell’art. 2188 del codice 
                                                 
13
 Cfr. BOCCHINI, Finalmente istituito il registro delle imprese, Corr. giur., 1994, 137 ss.; 
Cfr. DIEGO PINTO, Il travagliato iter del registro delle imprese, atti del convegno “Dal 
registro delle imprese al registro delle imprese organizzato dalla Camera di commercio di 
Chieti il 27 ottobre 1995, in “Osservatorio economico” della provincia di Chieti, dicembre 
1995; Cfr. FERRERO PAOLA, Spunti problematici di una prima applicazione della legge, 
Giornata di studio sul tema Il registro delle imprese al debutto, Torino, 20 febbraio 1995; 
Bocchini, Voce Registro delle imprese, in”Enciclopedia del Diritto”, 525 ss.   
14
 V. D.P.R. 7 dicembre 1995, n.581, Regolamento di attuazione dell’art. 8 della l. 29 
dicembre 1993, n. 580 in materia di istituzione del registro delle imprese di cui all’art.2188 
del codice civile.  
 VIII
civile (“è istituito il Registro delle imprese per le iscrizioni 
previste dalla legge”), che era rimasto lettera morta per più di 
cinquanta anni ed era sostituito da un meccanismo cartaceo di 
pubblicità legale facente capo alla cancelleria commerciale del 
Tribunale, comunque inadeguato a garantire le finalità 
istituzionali del sistema di pubblicità commerciale.     
  
 1
 INTRODUZIONE 
 
 
La presente tesi affronta lo studio delle Camere di commercio, 
industria, artigianato e agricoltura, enti autonomi, dotati di 
personalità giuridica di diritto pubblico, deputati a svolgere, 
nell’ambito della loro circoscrizione competenza, funzioni 
d’interesse generale per il sistema delle imprese, curandone lo 
sviluppo nell’ambito dell’economia locale; la tesi inoltre affronta 
lo studio delle Camere di commercio italiane all’estero, 
associazioni di natura privata, non aventi fini di lucro, costituite 
secondo la normativa del Paese in cui hanno sede, indipendenti 
da qualsiasi istituzione pubblica, italiana, o locale e riconosciute 
dal Ministro del commercio estero ai sensi della legge 518 del 
1970. Con la loro fondazione avvenne la costituzione all’interno 
di un sistema camerale a forte connotazione pubblicistica di una 
sovrastruttura che viceversa seguiva il modello anglosassone 
fondato sulla volontarietà dell’adesione. 
Il primo obiettivo è stato quello di inquadrare l’ente nella sua 
evoluzione storica e nella propria natura giuridica, descrivendo 
altresì gli organi interni e le funzioni attribuite a questi enti. 
Questo primo approccio ha comportato un’analisi della 
legislazione in materia e in special modo della legge n. 580 del 
1993 di riordino degli enti camerali.  
Dall’analisi condotta è emerso che le Camere di commercio sono 
enti alquanto snelli e flessibili. Ciò dipende da vari fattori, infatti, 
dispongono d’autonomia normativa, perché possono definire i 
loro statuti e regolamenti interni, inoltre il controllo su questi enti 
si va affievolendo, infatti, recentemente sono stati aboliti i 
controlli eseguiti sui loro atti dal ministero competente, lasciando 
 2
alle Regioni compiti relativi alla vigilanza sugli organi; e 
oltretutto i componenti del loro organo d’indirizzo politico sono 
nominati dallo stesso tessuto economico locale.  
È indubbio che la legge di riordino del 1993, avendo trasferito la 
gestione del registro delle imprese alle Camere di commercio e 
stabilendo come funzioni fondamentali, oltre alle funzioni 
amministrative ed economiche relative al sistema delle imprese, 
le funzioni di supporto e di promozione degli interessi generali 
delle imprese, ha ridato vigore all’ente camerale, che 
specialmente negli ultimi anni appare molto attivo e può offrire 
notevoli possibilità di sviluppo dell’economia locale.  
Cosi come fatto per le Camere di commercio in Italia, anche per 
quelle con sede all’estero, il primo passo è stato quello di 
collocare l’ente nelle sua evoluzione storica. Nel ripercorrere 
l’origine di alcune di queste Camere di commercio all’estero si è 
avuto modo di costatare come le cause che hanno spinto alla loro 
fondazione non sono state sempre le stesse, ma le più diverse: 
dalla presenza di una numerosa e operosa comunità italiana sul 
luogo alle pressioni da parte del governo italiano a tal fine. 
Successivamente all’esame storico, si è proceduto all’analisi 
della natura giuridica, degli organi camerali, dei servizi e delle 
attività svolte dalle Camere all’estero. 
Il volto delle Comunità italiane all’estero è mutato enormemente 
in questi ultimi decenni. Da una fase caratterizzata dalla 
sopravvivenza e dal bisogno sono passate ad una situazione che 
presenta caratteri di maggiore stabilità, inserimento e diverse 
forme d’aggregazione, anche se permangono ancora situazioni di 
disagio e di bisogno accentuate in alcuni paesi. Le Comunità 
italiane si ripropongono alla società e allo Stato italiano come 
 3
una nuova potenzialità di valori culturali, economici e sociali da 
favorire ed incrementare: questo è quanto emerge. Il mezzo 
principale per sfruttare quest’enorme potenzialità economica non 
può che essere l’utilizzo della già collaudata presenza delle 
Camere di commercio italiane all’estero. 
Per ultimo si è proceduto all’analisi di tre Camere di commercio 
italiane all’estero: quella di Parigi, quella di Londra e quella di 
New York. La scelta naturalmente non è stata fatta a caso, queste 
tre Camere sono tra le più antiche e ricche di storia, inoltre 
rappresentano tre culture, tre ambienti e tre tipi di comunità 
italiane all’estero per moltissimi aspetti diversi.     
 4
 
CENNI STORICI 
 
 
1. LE ORIGINI  
 
 Penso che costituisca un criterio metodologico di sicura validità 
ed utilità nella ricerca giuridica, quello di verificare l’analisi 
storica degli istituti, poiché anche per il diritto è vero il detto 
“historia magistra vitae”. Mi sembra perciò corretto prima di 
continuare l’analisi del mondo delle Camere di commercio fare 
una breve disamina storica di questi organismi dalle origini molto 
antiche. 
Le Camere di commercio
1
 sono, infatti, organismi d’antica 
istituzione, sorti allorché i mercanti hanno cominciato ad 
avvertire il bisogno di un luogo nel quale affrontare problemi che 
travalicavano l’interesse dei singoli e per il tramite del quale 
presentarsi al dialogo con il potere pubblico.
2
 
Esse affondano le loro origini in quelle associazioni d’artigiani e 
d’imprenditori, riconosciute dallo Stato e aventi diritti corporativi 
nei confronti degli associati, già presenti addirittura nella civiltà 
egizia e nell’ordinamento dell’antica Roma, sin dal periodo della 
Repubblica, col nome di collegia opificum mercatorum,
3
 
                                                 
1
 L’espressione Camera di commercio compare per la prima volta in un testo legislativo 
soltanto nel 1701, in Francia  
2
 Cosi UNIONE ITALIANA DELLE CAMERE DI COMMERCIO INDUSTRIA ED 
AGRICOLTURA–Camere di commercio dell’unione europea 1999, Unioncamere sede di 
Bruxelles; coordinamento: Vittorio Machitella; a cura di Veronica Manfredi (S.l. 1999) 
3
 Vedi MARIANI, Camere di commercio, Napoli, Ottobre 2001 
 5
istituzioni che, salvo qualche eccezione, sarebbero scomparse 
con le invasioni barbariche.
4
  
I collegia opficum mercatorum, per l’assetto stesso 
dell’ordinamento giuridico romano, non ricoprirono un ruolo 
fondamentale nell’organizzazione politico-istituzionale romana; 
questo perché il centro degli interessi economici e sociali, 
nell’antica Roma, era rappresentato dal diritto di proprietà sulla 
terra e sugli strumenti per coltivarla, proprietà che era 
completamente in mano dei Patrizi. Il commercio invece era 
un’attività, che per definizione era svolta dalla Plebe, l’unica che 
necessitava del lavoro per vivere. 
La forma attuale delle camere di commercio è comunque molto 
diversa da quella dei collegia
5
 romani, mentre si avvicina 
maggiormente alla struttura degli enti camerali che nacquero nel 
XVII secolo in Francia e nel XVIII secolo in Italia.
6
 
Dopo il crollo dell’Impero Romano, assistiamo ad una chiusura 
dei sistemi di produzione e ad un ritorno ad un’economia di 
sussistenza, a causa delle condizioni d’incertezza politica ed alla 
scomparsa della moneta come mezzo di scambio. 
 
                                                 
4
 Vedi FRICANO, Le camere di commercio in Italia, Milano 1997, 17 ss.; sul punto v. 
inoltre GUZZARDO, Le nuove Camere di Commercio, Bari, 1995, 9. 
5
 Per un esame più approfondito dei precedenti storici delle Camere di commercio v. F. 
MOLTENI, Camere di commercio, industria e agricoltura, in Enc. dir., MILANO, 1959, 
958 ss.; MARINO, Il centenario delle Camere di commercio, in Nuova Rass., 1962, 1742 
ss.; BELLI, Camere di commercio, industria e agricoltura, in Nov.mo dig.it., II, Torino,  
1958, 768ss.; nonché AMORTH, Le Camere di commercio dall’Unità d’Italia alla riforma 
regionale: assetto istituzionale e ruolo, in GIANOLIO (a cura di), Le Camere di 
commercio fra Stato e Regioni, MILANO, 1979, 29 ss.; PERTEMPI, Le camere di 
commercio industria e agricoltura, a cura della CAMERA DI COMMERCIO INDUSTRIA 
E AGRICOLTURA DI ROMA, 3ª edizione riv., Roma, stampa 1966  
6
 V. MARIA ELENA TEATINI, op. cit., 19. 
 6
2. L’EPOCA DEI COMUNI E LE CORPORAZIONI 
 
Si assiste ad una rinascita del commercio e degli scambi, solo nel 
momento in cui si avvia l’epoca dei Comuni, che prende avvio in 
Italia, soprattutto nelle città. 
La presenza di forme d’organizzazione delle comunità artigiane, 
mercantili e finanziarie, nei centri urbani del Nord e dell’Italia 
centrale ed in misura inferiore anche del Sud, costituisce parte 
integrante della storia delle città italiane dal medioevo fino all’età 
moderna. Si tratta delle corporazioni di arti e mestieri,
7
 
rappresentative delle varie categorie produttive, nate 
dall’associazione d’esercenti una stessa arte o una stessa 
professione, variamente strutturate e diversamente definite nelle 
diverse città e nei successivi periodi storici. Tali corporazioni 
erano essenzialmente libere associazioni di tutela degli interessi 
commerciali regolate da propri statuti e aventi funzioni 
giurisdizionali e politiche di controllo e di regolazione del 
mercato. Dai suddetti statuti si ricavano le funzioni di carattere 
politico, esecutivo e giudiziario che esse svolgevano nell’ambito 
dell’economia.
8
 
Dal punto di vista politico rivestivano particolare importanza le 
funzioni di protezione della sicurezza delle strade commerciali e 
dei mercati; sotto il profilo esecutivo è da segnalare la vigilanza, 
                                                 
7
 Per più approfondite considerazioni si rimanda a BIDISCHINI, Nota storica, in 
BIDISCHINI, MUSCI, Guida agli archivi storici delle Camere di commercio, Union 
camere – Pubb. Archivio di Stato, Min. Beni culturali e amb., Roma, 1996; v. inoltre 
GALGANO, Storia del diritto commerciale, Bologna, 1976.   
8
 In merito v. MARIA ELENA TEATINI, op. cit., 20; PALETTA, Repubblica dei mercati 
e Stato moderno:profilo storico della Camera, in Impresa e Stato, marzo 1994, 50 ss., ma 
già ID, Repubblica dei mercanti e Stato moderno: rappresentanza degli interessi 
commerciali a Milano, in Ann. di storia dell’impresa, n.5-6, (1989-1990), pp. 129-208  
 7
che era effettuata da parte delle corporazioni sui prezzi e sulle 
misure e la tutela dei marchi; da ultimo, ma non per ordine di 
importanza, emergono tra le funzioni giudiziarie il giudizio nelle 
controversie fra mercanti e l’esecuzione delle sentenze.  
Alcune di queste corporazioni divennero tanto importanti da 
raggiungere la conquista del potere pubblico. 
Dalle funzioni svolte dalle corporazioni medioevali è facile 
intuire perché sono considerate gli antenati dei “nostri” enti 
camerali: le loro funzioni sono sorprendentemente moderne e 
molto simili se non, a volte, identiche a quelle svolte  dalle attuali 
Camere di Commercio. 
Nel 1300 le singoli corporazioni, nell’intento di rafforzare il 
proprio ruolo politico-economico, fondarono le c.d. “Università 
mercantili”, risultanti dalla confederazioni tra le corporazioni 
stesse (una….Unioncamere ante litteram!).
9
 La giurisdizione 
delle Università, coesistente con quella delle singole 
Corporazioni e con quella ordinaria del Comune, si estrinsecò 
soprattutto nelle controversie tra mercanti e non solo tra gli 
appartenenti all’Università, ma anche nei riguardi degli estranei. 
Le Università ebbero delle funzioni pubblicistiche ancora più 
rilevanti di quelle esercitate dalle singole Corporazioni.  
Ma dopo un periodo di fiorente sviluppo culminato nei secoli 
XIV e XV, le corporazioni videro successivamente venir meno il 
loro ruolo, in conseguenza delle mutate condizioni politiche, 
tanto che nel XVIII secolo si arrivò in molti Paesi alla loro legale 
soppressione. Le cause della crisi possono essere riscontrate   
nella scoperta dell’America, con tutti i mutamenti intervenuti in 
seguito ad essa, soprattutto a livello economico, ma la causa 
                                                 
9
 Cosi MARIANI op. cit., 5