I nuovi Stati Membri della Unione Europea: il caso polacco

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economico-quantitative, ed altri sono meno tangibili, come ad esempio 
gli aspetti socio-culturali. L’ingresso dei nuovi membri include dieci 
nuove lingue e culture. Soprattutto, include dieci nuovi governi e 
visioni politiche, che potrebbero appesantire il processo decisionale e 
legislativo comunitario. 
Questi aspetti sono senz’altro interessanti, ma il tema principale 
di questo rapporto sono le economie dei nuovi membri e la loro 
evoluzione dalla caduta del muro di Berlino (1989) fino all’ingresso 
ufficiale nella UE (2004), con alcune previsioni per il futuro. 
La grande maggioranza di essi è caratterizzata da un passato 
peculiare; testimoniano, infatti, il definitivo tramonto - in Europa - dei 
governi totalitaristi di impronta socialista-comunista (Polonia, 
Repubblica Ceca, Slovacchia, Ungheria, Estonia, Lettonia, Lituania e 
Slovenia) ed anche delle economie pianificate di tipo centralizzato. 
Cipro e Malta hanno vissuto invece un passato più in linea con i 
modelli politici ed economici occidentali. 
In particolare, l’attenzione sarà rivolta solo verso alcuni dei 
nuovi Stati membri della UE. L’analisi economica, infatti, verterà 
principalmente sui quattro nuovi membri dalle dimensioni geografiche 
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ed economiche più rilevanti: Polonia, Ungheria, Repubblica Ceca e 
Slovacchia. 
Il rapporto è strutturato in tre capitoli. 
Il primo capitolo riguarda il passaggio dei paesi ex-socialisti da 
una economia di tipo centralizzato ad una economia di mercato. La 
prima parte del capitolo offre un’analisi delle misure di transizione e di 
stabilizzazione adottate dai governi, che sono state sostanzialmente le 
stesse in tutti i paesi in questione. 
La differenza principale risiedeva nella velocità e nella 
tempistica con cui le misure sono state adottate. I due principali 
modelli di politica economica che si delinearono erano la “shock 
therapy” e il “gradualismo”. La parte finale del capitolo offre un 
resoconto generale dei risultati delle misure di stabilizzazione e della 
situazione economica dei paesi alla vigilia delle negoziazioni per 
l’ingresso nella UE. 
Il secondo capitolo consiste in una descrizione del processo di 
avvicinamento - e poi di adesione - dei paesi ex-socialisti alla Unione 
Europea. Vengono discusse le tappe e le condizioni di accesso, per poi 
passare ad una analisi economica in senso stretto, concentrando 
l’attenzione sull’impatto che l’adesione alla UE potrebbe avere sui 
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nuovi membri. In particolare, sono presi in considerazione i costi che la 
UE ed i nuovi membri hanno dovuto e devono sostenere, i problemi ed i 
possibili benefici derivanti dall’allargamento, sempre in termini 
economici. Il capitolo si conclude con un ritratto generale delle 
dinamiche macroeconomiche di questi paesi negli anni precedenti 
all’ingresso nella UE, considerando Prodotto Interno Lordo, crescita, 
inflazione e disoccupazione. 
Il terzo ed ultimo capitolo è dedicato al caso della Polonia, il 
paese più grande tra i nuovi membri, con una popolazione di circa 
trentotto milioni di abitanti. 
Nonostante sia ancora presto per tirare delle conclusioni 
definitive, è interessante tentare un’analisi di ciò che si è verificato in 
questo paese dopo il primo maggio 2004, confrontando i fatti con le 
previsioni offerte da politici ed economisti alla vigilia 
dell’allargamento. Alcuni dei vari aspetti dell’economia polacca, come 
la crescita, l’inflazione, il commercio estero, i settori industriali ed il 
mercato del lavoro sono i temi centrali del capitolo. Grazie a recenti 
dati statistici è possibile verificare se ci sia stato o meno un visibile 
cambiamento dopo il 2004, ed anche argomentare su cosa ci si aspetta 
nel decennio seguente all’adesione della Polonia alla Unione Europea. 
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L’interesse al tema dell’allargamento (in particolare alla Polonia) 
nasce in seguito all’esperienza di un anno di studio che ho vissuto a 
Cracovia nell’ambito del progetto Erasmus. La partecipazione a diversi 
corsi universitari riguardanti la transizione economica, le politiche 
comunitarie e l’economia polacca, hanno stimolato il mio interesse per 
queste tematiche. Ho deciso, pertanto, di dedicare questo rapporto 
finale a tali argomenti. 
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Conclusioni 
 
 
 
Il processo di integrazione europea ha raggiunto una dimensione 
notevole. Nel maggio 2004 abbiamo assistito all’allargamento che conta 
il più alto numero di paesi nella storia dell’Unione Europea (ben dieci), 
comportando un lavoro istituzionale e diplomatico intenso ed 
impegnativo sia per le istituzioni comunitarie sia per i singoli paesi 
membri. 
Sin dai primi anni Novanta, c’è stato un impegno concreto da 
parte della maggior parte dei paesi dell’Europa per raggiungere 
l’ingresso nella UE. Ben dieci di loro sono riusciti nel loro intento, 
dimostrando che l’appartenenza alla UE è uno status ambito, in quanto 
fornisce la possibilità di avere voce in capitolo nelle decisioni che 
concernono importanti accordi a livello continentale ed internazionale, 
capaci di influenzare le politiche interne. 
Ma l’aspetto più interessante dell’appartenenza alla UE è la 
stabilità economica e la possibilità di crescere economicamente, grazie 
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ad iniziative volte a promuovere la produttività ed il commercio 
internazionale. In questo contesto, i paesi ex-socialisti (ora nuovi 
membri) hanno intrapreso un impegnativo percorso di trasformazione e 
stabilizzazione economica, durato circa un decennio, che si è concluso 
con la decisione - da parte dell’UE - di accogliere i paesi che 
soddisfacevano i criteri politici ed economici di ammissione. 
Dal 2000, poi, è iniziato un programma di supporto economico 
diretto verso i nuovi membri, con l’obiettivo di uno sviluppo equilibrato 
ed armonioso, fino a raggiungere (si presume in un arco di tempo di 
quindici anni) livelli di ricchezza vicini a quelli dei paesi occidentali. Il 
supporto continuerà anche dopo il maggio 2004, con gli aiuti di “post-
accesso”, fino alla fine del 2006, dopodiché i nuovi membri potranno 
inserirsi in pieno nell’attività comunitaria, utilizzando i fondi delle 
politiche regionale, di coesione ed agricola. 
E’ troppo presto per effettuare una stima accurata dei pro e 
contro dell’ingresso dei nuovi membri nella UE. Un resoconto degli 
effetti che l’adesione a questa comunità ha comportato nelle economie 
di questi paesi sarà possibile solo nel lungo periodo, presumibilmente 
tra un decennio. 
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Tuttavia, sono già riscontrabili alcuni cambiamenti, imputabili 
all’allargamento. Essi riguardano essenzialmente il commercio estero 
(in particolare, prodotti agro-alimentari), spinto dall’apertura alla 
libera circolazione dei beni e dei servizi, due delle quattro libertà 
tipiche del mercato unico europeo. La progressiva eliminazione di dazi 
e quote stimolano le importazioni e le esportazioni intra-comunitarie e 
la libera circolazione delle persone potrebbe dar luogo ad una re-
distribuzione della forza lavoro a livello comunitario. 
Tra i nuovi Stati membri, il paese che desta più curiosità è la 
Polonia, per la sua rilevanza geografica ed economica. Essa, infatti, con 
i suoi trentotto milioni di abitanti, è un mercato decisamente appetibile 
sia per i venditori sia per gli investitori. 
Nonostante, siano passati solo sedici mesi dalla data di adesione, 
è possibile affermare che il bilancio dell’appartenenza della Polonia 
alla UE è positivo. Questa affermazione è giustificata da una maggiore 
dinamicità commerciale e dai crescenti investimenti ma soprattutto 
dalla considerevole crescita economica, pari al 5,4% nel 2004 (il tasso 
più alto dal 1997). 
I punti deboli dell’economia continuano ad essere, nonostante 
l’ingresso nella UE, l’alto tasso di disoccupazione (19,4% nel febbraio 
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2005, il più alto in Europa) e gli squilibri regionali tra Ovest (più ricco, 
grazie anche alla vicinanza con la Germania) ed Est (meno sviluppato). 
La politica regionale e di coesione comunitaria saranno sicuramente 
d’aiuto per migliorare questa situazione in Polonia, ma anche negli 
altri nuovi Stati membri. 
Il processo di integrazione europea è destinato a continuare. 
L’allargamento futuro più vicino è quello che vedrà l’adesione alla UE 
da parte della Romania e della Bulgaria. Le negoziazioni per l’ingresso 
saranno completate entro la fine del 2005 e l’entrata ufficiale è prevista 
per il 2007. Il processo di avvicinamento alla UE della Turchia appare 
invece più complesso. La Turchia ha presentato la domanda di 
candidatura nel 1989, ed è stata poi accettata. Nel 2004 i criteri di 
ammissione (vedi paragrafo 2.1) sono stati soddisfatti, superando 
l’inadempienza del paese riguardo al rispetto dei diritti fondamentali 
dell’uomo. Le negoziazioni inizieranno durante il 2005, ma 
l’opposizione politica di paesi del calibro di Francia, Germania ed 
Austria renderà il processo lungo e difficoltoso. Anche la Croazia 
inizierà quest’anno le negoziazioni. Per gli altri paesi dell’ex Jugoslavia 
occorrerà attendere ancora. 
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Per quanto riguarda i paesi esaminati in questo lavoro, i punti 
interrogativi per il futuro sono principalmente due: l’ingresso nella 
cosiddetta “area Schengen” e l’entrata nell’Unione Economica e 
Monetaria, con l’adozione dell’Euro come unica valuta. L’eliminazione 
totale dei controlli alle frontiere avverrà non prima del 2009, cioè dopo 
un periodo di transizione di cinque anni. 
L’ingresso nell’UEM sarà possibile dopo due anni di adesione 
(con successo) al meccanismo del tasso di cambio (Exchange Rate 
Mechanism), che consiste nel mantenere il tasso di cambio tra le valute 
dei nuovi membri e l’Euro in una fascia di oscillazione del ±15%. 
Inoltre, sarà necessario soddisfare tutti i criteri di convergenza di 
Maastricht. La Polonia è candidata ad entrare nella “zona Euro”, ma 
non prima del 2007. Questi paesi avranno il vantaggio di prendere 
esempio dai membri che utilizzano già la moneta unica, con la 
possibilità di ridurre il peso di alcuni effetti collaterali derivanti 
dall’introduzione dell’Euro, come ad esempio la speculazione sui prezzi 
al dettaglio.