Le attività di produzione animale quale mezzo di conservazione della fauna

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 All’emergere delle difficoltà di realizzazione autonoma di sistemi di produzione 
locali, possibili solo grazie alla sussistenza, viene studiata una linea strategica di azione 
che riconosce all’agricoltura Europea il ruolo di tutore dell’ambiente attraverso una 
moltitudine di modelli di produzione locali da orientare in funzione delle aspettative dei 
consumatori, principalmente cittadini, che richiedono beni e servizi di elevata qualità e 
dalle spiccate caratteristiche di tipicità. La riuscita del descritto approccio strategico 
appare, quindi, simbionticamente e profondamente legato alla creazione di una nuova 
coscienza ambientale da far acquisire al consumatore cittadino. 
La nuova coscienza ambientale getta le sue fondamenta negli anni novanta del 
Novecento, assume forma di movimento culturale e coinvolge un gran numero di 
cittadini europei e del mondo. Si chiede di amplificare la sensibilità dell’uomo comune 
ai problemi dell’ambiente coinvolgendo in maniera determinante tutti gli abitanti del 
pianeta terra ai quali vengono fornite le conoscenze scientifiche relative al patrimonio 
naturalistico, in passato esclusivo appannaggio degli studiosi.  
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In Italia, nell’anno 1991 la Legge quadro sulle aree protette 394/91 istituisce 7 
nuovi parchi nazionali che si sommano ai 5 vecchi parchi storici italiani ed ai 9 che si 
aggiungono dal 1993 ad oggi, per un totale di 21 parchi nazionali. 
Il Summit di Rio de Janeiro del 1992 aumenta in maniera rilevante la sensibilità 
verso i problemi ambientali, evidenziando le responsabilità comuni nei confronti della 
biodiversità presente in tutti i Paesi del mondo, quotidianamente a rischio per la non 
corretta occupazione del territorio da parte dell’uomo. Pur tuttavia, appare evidente la 
necessità di legare la gestione del territorio e quindi dell’ambiente ad un suo corretto 
uso attraverso il connubio indivisibile tra agricoltura e natura che viene identificato con 
il moderno termine di “Sostenibilità o di uso sostenibile delle risorse naturali.” 
L’evoluzione delle politiche pubbliche tiene quindi in debito conto le necessità 
economiche e sociali legate all’imprenditoria (industriale e agricola) ma inizia a 
considerare con forza la richiesta della società civile moderna (società di massa e 
società di alta segmentazione) per la protezione e la conservazione della biodiversità, 
che chiede sempre più insistentemente di fondere cultura, colture e natura. 
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 Il riscaldamento globale, la scomparsa di numerosi habitat naturali e di un gran 
numero di specie animali e vegetali, il prelievo indiscriminato delle risorse naturali, le 
enormi esigenze di una crescente popolazione mondiale, l’aumento delle scorie passano 
per la conferenza di Kyoto del 1997 e per il recente vertice di Johannesburg (2002) ed 
indicano chiaramente che ad una crescita dell’informazione globale è necessaria una 
rapida crescita tecnico-scientifica dei quadri dirigenziali e tecnici cui sono deputate le 
attività di programmazione territoriale locale. In tal modo è possibile giustificare il 
mantenimento di elevati livelli di sostegno a favore di un settore che peraltro 
attualmente riveste un ruolo trascurabile in termini di contributo all’occupazione. 
 Da sempre l’agricoltura usa le risorse ambientali, ma negli ultimi anni si è reso 
indispensabile comprendere l’insieme degli effetti negativi e positivi che le attività 
agricole esercitano sull’ambiente, e codificare dei reference level in grado di 
evidenziare il livello al di sotto del quale lo sfruttamento agricolo produce danno alla 
collettività, e al di sopra del quale l’agricoltura produce dei servizi ambientali.  
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Il livello di riferimento indicherebbe, quindi, fino a che punto la società si 
attende che l’agricoltore cooperi al mantenimento dell’ambiente. Il sistema dei 
reference level rappresenta il moderno sistema di gestione che la U.E. ha predisposto 
per modificare le modalità di sostegno finanziario per il periodo 2000-2006: la società, 
infatti, riconosce all’operatore agricolo un ruolo positivo ed è disposta a sostenerlo nello 
sforzo se le sue attività sono sopra il livello, mentre sotto tale livello la società civile 
imputa all’agricoltore il costo di un danno ambientale ed applica il principio “chi 
inquina paga” (Polluter Pays Principle). 
 Alla luce di quanto esposto si evince come sia indispensabile che la politica 
agricola sia impegnata ad agire sui meccanismi economici per ottenere produzioni 
sostenibili che esercitino una minore pressione sull’ambiente (riduzione dei mezzi 
chimici) ed allo stesso modo va considerato l’effetto che può avere la riduzione del 
sostegno dei prezzi in aree con ecosistemi fragili (presenza di fenomeni di erosione e 
franosità) dove l’agricoltura è possibile solo con sistemi tradizionali e si rende 
necessaria per il mantenimento delle risorse naturali. 
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 Così come qualsiasi attività agricola comporta una trasformazione della natura, 
anche la cura e la manutenzione del paesaggio si rende responsabile di una certa perdita 
di biodiversità ed è per questo che una corretta gestione del territorio rurale e/o naturale 
dovrà tenere in stretta considerazione le complesse relazioni tra ambiente, attività 
agricola, servizi ambientali-ricreativi ed i possibili danni ambientali. Alla stessa stregua 
va considerato che l’abbandono del territorio precedentemente antropizzato è soggetto a 
fenomeni di successione e competizione che prima del raggiungimento di un equilibrio 
subirà un lungo periodo di degrado. Si rende pertanto indispensabile una adeguata 
formazione degli operatori del settore per vigilare sulle possibili esagerate forme di 
attenzione ambientaliste e sulle distorsioni nella distribuzione delle risorse (troppo 
spesso soggette a difficoltà di controllo ed a pressioni politiche incongruenti alla 
gestione).  
Non vanno escluse quindi l’adozione di tecniche a basso impatto ambientale ed i 
miglioramenti ambientali di diverso tipo ma comunque assoggettati al sistema di 
incentivazione e disincentivazione economica. 
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 Pur tuttavia, gli agricoltori appaiono molto sospettosi nei confronti di ipotesi a 
“sostegno condizionato” ma non potendo ignorare le nuove tendenze di mercato spinte 
dalle nuove categorie di consumatori, orientate sempre più verso i prodotti “a valenza 
ambientale”, sono loro malgrado costretti a considerare la definizione del livello di 
riferimento unico in grado di ridurre le differenze di margine economico tra le aziende 
che praticano tecniche intensive, molto dannose per la natura, e quelle che adottando 
metodi di coltivazione non convenzionali. 
 L’U.E. sembra aver scelto, almeno per il momento, un sistema molto elastico 
basato tra la “buona pratica agricola“ e la tutela ambientale attraverso il controllo del 
prelievo. 
 Il Regolamento n° 1259 del 99 prevede che gli Stati Membri, per poter 
beneficiare dei finanziamenti previsti dalle OCM, devono adottare misure appropriate in 
materia agroambientale e quindi devono provvedere a: 
- fissare requisiti obbligatori di carattere generale e di carattere specifico, in materia 
di ambiente. 
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- erogare aiuti in cambio di impegni precisi. 
 Purtroppo nel regolamento non si parla di disciplinare o codice di produzione, 
ma solo di “buona pratica agricola normale” (BPAn), definita come “l’insieme dei 
metodi colturali che un agricoltore diligente applicherebbe nella regione interessata”, 
necessaria alla concessione degli aiuti possibili solo a condizione che “i beneficiari 
rispettino i requisiti minimi in materia di ambiente, igiene e benessere ambientale”. 
 Per la variabilità estrema delle caratteristiche del territorio Italiano, i concetti di 
BPAn e di requisiti minimi, potranno assumere veste di standard solo se si provvederà 
alla loro definizione con sufficiente dettaglio sia da un punto di vista territoriale, sia 
rispetto agli ambiti di applicazione. 
 L’opinione pubblica, sempre più sensibile alle problematiche ambientali, 
vorrebbe che le attività agricole non avessero un impatto ambientale negativo ma, 
contemporaneamente, che gli agricoltori non abbandonassero territori spesso marginali 
ed a redditività bassa o inesistente. In quest’ottica e per rendere conciliabili la esigenze 
dei consumatori e dei produttori, vengono strutturate le nuove politiche territoriali. 
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 Numerosi territori svantaggiati o marginali, sono stati inclusi in aree protette ed 
in essi l’agricoltura assume un ruolo ancora più importante in quanto rappresenta 
contemporaneamente fonte di reddito per molte famiglie, mezzo di conservazione di 
antiche tradizioni agricolo-gastronomiche e potente strumento per la tutela paesaggistica 
e ambientale. 
 Gli interventi di politica economica programmati, non possono limitarsi a 
stabilire solo vincoli ambientali per le produzioni agricole poiché allontanerebbero 
drasticamente le popolazioni residenti favorendo solo coloro che già applicano metodi a 
basso impatto e pietrificando, di fatto, le condizioni di marginalità. 
 Le nuove politiche ecologiche (Agenda 2000) sono pertanto improntate 
sull’applicazione di regole comuni opportunamente modificate in funzione delle 
distorsioni di interpretazione e degli effetti contrari riscontrati in passato, prevedendo 
strumenti correttivi per il riequilibrio e, principalmente, per il coordinamento 
territoriale. 
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 E’ necessario, pertanto formulare proposte che tengano conto non solo delle 
opportunità di finanziamento pubblico, ma anche dell’integrazione con i soggetti che 
operano nei comparti collegati al settore primario; industrie alimentare, turismo, 
artigianato, commercio, ecc. 
 Se si prendono in considerazione gli strumenti di politica agricola destinati ad 
essere attuati nei Parchi e nelle Aree Protette, ci si rende conto che ben poco è stato 
fatto: le Politiche Ambientali riguardano ‘tout ensemble’ vaste aree tra cui rientrano 
anche quelle protette limitandosi, in alcuni casi, a differenziare i tassi di aiuto o ad 
aumentare di qualche punto nella valutazione delle domande di finanziamento senza 
mettere in atto un vero meccanismo di programmazione degli interventi pubblici, 
mentre la concentrazione degli interventi è l’unico strumento che possa conseguire un 
risultato evidente. Le attuali Politiche Agrarie premiano ancora lo ‘status’ di agricoltore 
indipendentemente dall’uso che fa delle risorse ambientali a sua disposizione e, se le 
domande di finanziamento sono correlate alla densità di popolazione, nelle aree protette 
dove minore è la pressione ambientale,sarà minore anche la possibilità di accedere al 
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finanziamento pubblico Lo sviluppo agricolo è, pertanto fortemente condizionato dai 
vincoli naturali e,nelle aree protette, in molti casi l’abbandono resta l’unica alternativa, 
con evidenti riflessi sulla bellezza del paesaggio e sull’uso razionale del territorio. 
Le politiche per lo sviluppo rurale rappresentano la vera novità di ”Agenda 
2000” infatti le politiche il regolamento n° 1257/99, dedica particolare attenzione alle 
zone svantaggiate e/o alle zone soggette a vincoli ambientali, prevedendo un regime di 
compensazioni capace di garantire un uso continuato delle superfici agricole e favorire 
il mantenimento di una comunità rurale vitale in queste zone con un impegno della 
durata di 5 anni durante i quali dovranno essere attuate le buone pratiche agricole in 
grado di salvaguardare l’ambiente e conservare il paesaggio. 
Gli aiuti sono modulati anche in base a specifici problemi ambientali ed alla 
zona di localizzazione aziendale, con l’intento di favorire l’estensivizzazione dei sistemi 
di pascolo a scarsa intensità e quindi con un minore impatto ambientale, la tutela di 
ambienti di alto valore esposti a rischi, la salvaguardia dei paesaggi e delle 
caratteristiche tradizionali della produzione agricola. 
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CAPITOLO 2 
STRATEGIE DI PIANIFICAZIONE DELLE ATTIVITA’ 
AGRO-SILVO-PASTORALI SUL TERRITORIO 
 
 
 
 
 
 
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L’AGRICOLTURA NELLE AREE PROTETTE 
 
Gli obiettivi di conservazione, caposaldo della gestione di un’area protetta, 
potranno essere realmente raggiunti con la coniugazione tra la protezione e 
l’ecosviluppo. Tale connubio appare l’unico in grado di rendere accettabili ai residenti 
le regole ed i vincoli necessari alla protezione della biodiversità disponibile anche ai 
visitatori. 
Tra i compiti istituzionali di un parco nazionale, è chiaramente segnato che 
appartengono al suo patrimonio il bosco, i corsi d’acqua, le specie vegetali spontanee, la 
fauna selvatica ma anche l’agricoltura, le specie coltivate ed allevata, l’uomo, le opere 
da lui prodotte, la sua storia e le sue tradizioni. 
L’uomo ha svolto da sempre le attività di agricoltura e forestale, nonché 
l’allevamento delle specie da reddito agricolo che, nei Parchi, conservano ancor oggi gli 
aspetti delle forme del passato. 
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Prima di promuovere nuove forme di agricoltura e di allevamento, occorre 
trovare i mezzi tecnici ed economici per la sopravvivenza di quelle forme tradizionali 
che, senz’altro, appaiono più rispettose dell’ambiente, e quindi eco-compatibili. Pur 
tuttavia, non è ipotizzabile che gli anziani agricoltori si aggiornino in maniera rapida 
rispetto alle nuove opportunità fornite dall’evoluzione dell’agricoltura moderna, occorre 
perciò stimolare l’ingresso in agricoltura di giovani coltivatori e sostenere i più anziani 
contro la concorrenza di mercato. Attualmente, i parchi hanno subito una forte pressione 
ambientalista che ha osteggiato anche le forme di agricoltura ed allevamento presenti 
sui territori protetti. Non è infrequente trovare amministrazioni che utilizzano i pascoli 
come mezzo di limitazione della presenza di animali domestici sul proprio territorio atto 
che crea attrito con i residenti. 
Un vero progetto di sviluppo sostenibile del territorio dovrebbe essere basato 
sulla comune intesa fra Parco, Comunità del Parco, Comunità Montane e le comunità 
degli allevatori ed agricoltori residenti in zona Parco.