La cooperazione transfrontaliera e decentrata

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delle attribuzioni e delle competenze alla luce di una pretesa indipendenza e 
“terzietà” di tali soggetti rispetto allo Stato, per arrivare all’esigenza di 
determinare un centro di imputazione delle attività in parola, un soggetto 
responsabile a livello di diritto lato sensu internazionale, tra l’empowerment nel 
potere di relazioni di Regioni ed altri enti e la cognizione del fatto che, pur 
assodato che la democratizzazione del “potere estero” ha portato a capacità 
estensive in capo ad altri soggetti al di là del Governo nazionale, le nostre 
autonomie non possono arrivare a conquistare un’indipendenza, in senso atecnico, 
tale da permetterne la configurazione come “altro” rispetto allo Stato stesso, con 
ciò che proprio a quest’ultimo consegue in termini di poteri di coordinamento, 
controllo, responsabilità. Si arriva a questo punto, dopo aver tratteggiato in linea 
generale tutta una serie di problemi preliminari per permettere di costruire un 
quadro della situazione e sceverare, poi, le questioni poste, a partire dai 
condizionamenti di principio che sottendono la spinta verso relazioni di tal fatta, 
poste in essere da soggetti eterogenei di cui si cerca di dar conto per il loro 
incardinarsi a diverso titolo nel sistema in analisi. 
La disamina procede con l’inquadrare il discorso nel contesto specifico di 
riferimento, ossia la qualificazione normativa delle attività poste in essere dagli 
enti periferici di cui si tratta, i vari generi in cui si esplicano tali attività, cioè 
rapporti di cooperazione e partenariato a livello transfrontaliero e decentrato, 
comunitario, europeo ed internazionale. Un excursus sulle istanze federalistiche 
che spingono ad una appropriazione da parte delle autonomie di spazi politici e 
giuridici sempre più ampi per lo svolgimento di tali relazioni, prelude all’analisi 
ed alla critica di questi “spazi”,  in relazione all’attuazione e, non solo, anche alla 
partecipazione in fase giuridico – costitutiva di programmi per la realizzazione 
degli obiettivi in primis tracciati proprio dalla Comunità, rispetto all’attività 
statale ed all’evolversi normativo e costituzionale della loro configurazione e dei 
rapporti. Si conclude con l’analisi di prassi e dottrina per individuare indirizzi, 
innovazioni e prospettive di riforma che in questo periodo si vanno delineando.  
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CAPITOLO   I 
Soggetti e principi della cooperazione 
 
1. I soggetti.  
 
L’avanzare dell’integrazione e dell’unificazione europea in seno al 
processo di globalizzazione evidenzia l’insufficienza degli Stati – nazione e mette 
in discussione la loro assoluta centralità. Per questo gli Stati medesimi vanno 
ripensati ed assieme vanno costituiti nuovi livelli di governo. 
Lo Stato deve inevitabilmente, e questa è tendenza già in atto, cedere una 
parte dei suoi poteri verso l’alto ed una verso il basso: si deve dare, in una parola, 
luogo a nuove realtà regionali sovranazionali in grado di spingere la 
democratizzazione e l’avanzamento dell’azione strutturale dell’UE e della 
coesione economica , sociale, istituzionale. 
La regionalizzazione è già in corso ma è un processo che per funzionare 
deve evolversi da alleanza provvisoria per competere meglio in realtà stabile, 
organizzazione politica ed istituzionale. Lo Stato centrale deve cedere allora 
poteri non solo verso l’alto ma pure verso il basso, in senso subnazionale, per il 
decentramento dei poteri, la creazione di un sistema di autonomie che avvicini i 
cittadini alle decisioni e la riconquista di un rapporto di fiducia con le istituzioni 
stesse. 
I termini “regione” e “politica regionale” sono spesso causa di confusione. 
Gli Stati membri dell’UE hanno delle strutture molto diverse perché sia 
possibile definire una entità precisa che possa prendere il nome di “regione”. 
Normalmente con tale parola nell’ambito dell’Unione si denomina un’area a 
livello subordinato a quello dello Stato nazionale, definita a livelli statistici come 
appartenente al livello 1, 2,o 3. Parlando di politica regionale dell’Unione 
generalmente si fa riferimento al livello 2, ovvero alle “provinces” in Belgio, 
“regieunsbezirke” in Germania, “development regions ”in Grecia, “comunidades 
autonomas” in Spagna, “regions”in Francia, “regioni”in Italia, “provincies”nei 
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Paesi Bassi, “comissoes de coordenanaçao”in Portogallo e gruppi di “counties” 
nel Regno Unito. Irlanda e Lussemburgo non presentano suddivisioni regionali, 
mentre la Danimarca è stata artificiosamente ripartita in tre regioni (Regione ad 
Est del Grande Belt, Regione ad ovest del Grande Belt, Copenhagen). 
Le autonomie locali possono dare un grande ed originale contributo e 
costituire un modello di riferimento particolarmente riguardo alla partecipazione 
dei cittadini e l’efficienza della pubblica amministrazione, a patto  che i modelli 
centralistici e le tendenze ad una concezione politica elitaria e decisionista non 
prendano il sopravvento. 
L’integrazione dall’alto e le reti dal basso non solo non sono 
contraddittorie né contrapposte, costituendo piuttosto un effetto addizionale che 
sottrattivo. 
Non solo alla regione ed alle città ma a diverse istituzioni locali spetta tale 
“missione”, dando coerenza a poteri legislativamente riconosciuti con funzioni 
imposte dallo sviluppo competitivo e dalle problematiche sociali. Fra le altre, le 
autonomie funzionali (Camere di Commercio, società pubbliche e consortili, 
gestori di public utilities), sono legittimate dalla complementarità con le 
istituzioni locali e soprattutto dall’efficacia della loro azione. Anche grandi 
sistemi pubblici come quello formativo o quello sanitario ritrovano in molta realtà 
europea un autonomo sviluppo tramite un’organizzazione di responsabilità 
decentrate; le c.d. reti di città e le intese interregionali, il cui punto di partenza, 
focalizzato dalla Prima Conferenza Parlamento Europeo / Poteri locali 
dell’Unione Europea (1996), è dato dalla “similitudine soggettiva”, 
dall’omogeneità di esperienze e problemi da affrontare e tradurre, a seconda dei 
casi, nella messa in comune di servizi o nell’individuazione di progetti comuni da 
realizzare. La dichiarazione finale di tale Conferenza chiarisce che il 
rafforzamento della legittimità democratica dell’Unione deve passare attraverso la 
partecipazione e l’integrazione accresciuta di regioni e poteri locali nelle strutture 
istituzionali e nelle varie politiche dell’Unione, auspica il rafforzamento dei 
principi del federalismo, del regionalismo e dell’autonomia locale, che vadano a 
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connotare l’articolazione interna di ogni Stato, in modo da agevolare una efficace 
ed effettiva redistribuzione di competenze e a livello decisionale e di attuazione 
delle varie politiche, attribuendo pari dignità a tutti i vari livelli di potere (locale, 
regionale, nazionale ed europeo). Il principio di autonomia ormai, considerate le 
numerose Conferenze e decisioni prese dalle organizzazioni internazionali 
(v.ultra), è così iscritto come principio generale del diritto comunitario derivato 
dalle tradizioni costituzionali comuni agli Stati membri e questi e la Commissione 
sono tenuti a realizzare il miglior coordinamento possibile- orizzontale e verticale- 
delle politiche dell’Unione Europea per massimizzarne i benefici e limitarne gli 
svantaggi.  
Il contributo delle autonomie va a cogliere diversi ambiti di azione: 
territoriale, funzionale, programmatico. Il primo è espressione di una democrazia 
diffusa e partecipata nei poteri rappresentativi di regioni e città; il secondo 
individua una diversificata presenza di organismi con finalità pubblica e funzioni 
di interesse generale; il terzo, rafforzato dal riconoscimento delle forme di 
programmazione concertata, si è aggiunto a quelle attribuite ai singoli livelli 
istituzionali decentrati. Significativa è la concertazione locale che individua nelle 
convergenze di più istituzioni su comuni obiettivi e progetti una vitale forma di 
programmazione. 
Le collettività locali e regionali d’Europa hanno di recente sviluppato una 
notevole capacità d’azione a livello internazionale, instaurando rapporti di 
reciproca collaborazione, gemellaggi, protocolli d’intesa, partenariati (iniziative 
bilaterali) e supportando vari organismi o associazioni a carattere geografico o 
tematico che catalizzano interessi regionali specifici. Ad essi l’UE ha oggi 
riconosciuto valore politico e istituzionale pieno, specialmente creando al suo 
interno un organo consultivo come il Comitato delle Regioni (CdR).  
Tra le principali associazioni internazionali operanti a livello europeo 
meritano di essere ricordate il CCRE (Consiglio dei Comuni e delle Regioni 
d’Europa), nato nel 1951 ed unito dal 1991 con la IULA (Unione internazionale 
delle autorità locali). Esso rappresenta e difende gli interessi dei poteri locali e 
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regionali dell’UE e del CdE, sostenendo gli ideali del federalismo e della 
cittadinanza europea; promuove la cooperazione interregionale ed organizza 
conferenze a livello europeo su temi interessanti i poteri locali. La sezione italiana 
del CCRE è l’AICCRE (Associazione italiana per il CCRE). Il CPLRE 
(Congresso dei poteri locali e regionali d’Europa), organo consultivo del 
Consiglio d’Europa, è sede d’incontro per le delegazioni nazionali di 
amministratori e regionali dei Paesi membri per dibattere temi d'interesse delle 
autonomie territoriali e per la costruzione dell’Europa unita. Il Congresso 
partecipa al programma di cooperazione del CdE per la democrazia locale sia 
riguardo all’elaborazione delle regole costituzionali su questo punto che a livello 
delle leggi fondamentali sulla creazione di istituzioni locali ispirantisi ai principi 
della Carta europea della Autonomia locale (1985), della Convenzione Quadro 
Europea sulla Cooperazione Transfrontaliera (1980) e la Carta Europea delle 
lingue regionali e minoritarie che ha promosso il CdE stesso. Il congresso è 
composto esclusivamente di rappresentanti eletti di enti locali e regionali, di 
responsabili diretti dinanzi un organo locale o regionale eletto. È suddiviso in due 
camere: la Camera dei poteri locali e la Camera delle Regioni. 
 Altre organizzazioni, di privati, queste, sono METREX (associazione 
delle regioni metropolitane), istituito nel 1996; EUROCITIES, MUNICIPIA, ed 
altre reti di interscambio fra i poteri locali europei, promosse dalla RUR (rete 
urbana delle rappresentanze). Nel 1991 la Conferenza dei Presidenti delle Giunte 
Regionali e Province autonome ha deliberato la costituzione dell’OICS 
(osservatorio internazionale Cooperazione allo Sviluppo) a coordinamento, 
assistenza nell’elaborazione ed istruttoria dei progetti di cooperazione decentrata, 
a loro divulgazione e ad incentivo di tali iniziative. 
Il Trattato di Maastricht (1992) ha riconosciuto il ruolo di interlocutore 
privilegiato alle collettività territoriali associandole alla procedura decisionale 
comunitaria a titolo consultivo, tramite il Comitato delle Regioni. Esso comprende 
autorità sia regionali sia locali, i cui ruoli sono, in effetti, diversi, per competenze 
e modus operandi. Le prime devono svolgere un ruolo singolare nel favorire la 
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tutela del patrimonio, dinamizzare le strutture culturali e promuovere le arti 
creative. Le seconde devono invece intervenire per quanto riguarda lo sviluppo di 
cittadinanza e della partecipazione, l’introduzione di progetti sociali innovativi. 
Il Comitato delle Regioni è obbligatoriamente consultato, ciò che per la 
prima volta capita nella storia dell’Unione Europea, in relazione ai seguenti nuovi 
settori (cfr. Trattato di Amsterdam, 1997- in vigore dall’1/5/1999): occupazione, 
pari opportunità, sanità pubblica (competenze, queste , comuni anche al Comitato 
Economico e Sociale), l’ambiente (art. 175), il fondo sociale europeo (art. 148), la 
formazione professionale (art. 150), la cooperazione transfrontaliera (art. 265 
primo comma), i trasporti (artt. 71 ed 80).  
Il Parlamento Europeo può inoltre consultarlo su altre questioni. Si deve 
ricordare che il Comitato ha acquisito completa autonomia amministrativa e può 
anche stabilire il proprio regolamento interno senza doverlo sottoporre 
all’approvazione unanime del Consiglio Europeo. 
Si è visto che tali organismi sono creati e riconosciuti in seno 
essenzialmente all’UE ed al CdE, dunque è certo il loro status nell’ordinamento 
giuridico internazionale. Più complesso è identificare quello delle citate 
autonomie territoriali.  
In generale possono accomunarsi in una definizione secondo cui “sono 
autonomie gli enti che esercitano propri poteri di governo su determinate porzioni 
di territorio di uno Stato e risultano dotati di autonomia”. Analogamente, si parla 
di “uno Stato dotato di regime interno, in cui il potere è distribuito tra varie entità 
territoriali, ciascuna delle quali ha una propria organizzazione ed è in grado di 
governare una porzione del territorio complessivo dello Stato, ma non ha quelle 
caratteristiche di indipendenza che distinguono invece lo Stato sovrano”. 
Autonomia e governo territoriale, dunque, come principali requisiti delle 
autonomie. 
 La Carta Comunitaria della Regionalizzazione (1988), all’art.1 §1, così 
definisce la regione: “territorio che geograficamente costituisce entità a sé stante 
oppure insieme di territori simili in cui esiste una continuità e la cui popolazione 
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presenta determinati elementi comuni, desidera salvaguardare le proprie 
caratteristiche e svilupparle al fine di stimolare il progresso culturale, sociale ed 
economico”. Cosi da un punto di vista oggettivo. 
 Soggettivamente sono identificate in enti già dotati di significativi poteri 
di governo.  
Un altro importante elemento, inerente al discorso di cui si tratta, è il c.d. 
potere estero, cioè l’insieme delle competenze attinenti ai rapporti internazionali 
dello Stato (Stato- apparato) in senso ampio, travalicanti, dunque, l’ambito della 
comunità statale per riflettersi in altri ordinamenti statali 
1
. Essendo raison d’etre 
dell’ordinamento internazionale l’indipendenza degli enti che ne fanno parte, oltre 
agli Stati, com’è ovvio, ed alle organizzazioni internazionali, va riconosciuta tale 
caratteristica anche agli “enti atipici”, legittimati nella propria personalità 
giuridica, nella propria partecipazione, come soggetti indipendenti, appunto, allo 
svolgimento delle relazioni internazionali. 
 Vero è pure che le autonomie territoriali sono riconducibili agli Stati, la 
cui sovranità è sempre di più divisibile, scomponibile e comprimibile, ma la 
legittimità della loro partecipazione al diritto internazionale è certa e non come 
improbabili “soggetti a competenza limitata” ma nell’ambito di prassi 
internazionale dello Stato medesimo. D’altronde gli enti territoriali derivano da 
una distribuzione di competenze tra centro e periferia voluta in primis dalla realtà 
costituzionale degli Stati, cosicché essi vengono a configurarsi come organi o 
parti dell’ordinamento nel suo insieme. Ciò sia nell’effettuazione di attività 
autonome da parte dell’ente periferico, soggette a controllo e coordinamento da 
parte dell’apparato centrale, sia per la partecipazione dell’ente periferico a 
                                                          
1
 Diversamente, i rapporti internazionali in senso proprio sono di stretta spettanza del Governo 
sotto controllo politico del Parlamento, riguardando fondamentalmente relazioni tra soggetti del 
diritto internazionale. 
 
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procedure volte a definire le scelte dell’apparato centrale o meglio dell’ente nel 
suo complesso.
2
 
Si potrebbe dunque concludere che le autonomie territoriali nella sfera dei 
rapporti internazionali operano come organi dello Stato, ma non in relazione di 
subordinazione, bensì piuttosto in conformità alle norme stabilite riguardo 
all’attribuzione e l’esercizio di poteri. 
Lo Stato nel senso del diritto internazionale resta un tutto inscindibile, ove 
regioni ed altri enti, ed organi centrali e periferici confluiscono, per il processo di 
“comunitarizzazione” ed “internazionalizzazione” degli ordini giuridici interni. Si 
discute se il diritto internazionale attraverso l’emergere di un “principio 
democratico” in norme ed in espressioni di soft law superi, almeno in parte, la sua 
tradizionale neutralità sulla natura dei regimi interni, valorizzando di conseguenza 
il ruolo delle attività e delle autonomie territoriali, anche in combinazione con la 
stessa prassi statuale in questo senso. 
 
                                                          
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 La distinzione riprende la crescente prassi di diritto internazionale riguardo allo svolgimento di 
attività promozionali ed attività di rilievo internazionale: tra le prime sta la cooperazione 
transfrontaliera, insieme alla cooperazione allo sviluppo, emigrazione ed immigrazione, 
commercio, etc.-in sostanza lo svolgimento di contatti fra Regioni e “entità estere” su diversi temi, 
che talvolta portano alla redazione comune di documenti del tipo delle “dichiarazioni di intenti”, 
taluni casi di partecipazione delle Regioni sia all’elaborazione che all’attuazione dei trattati 
internazionali. Tali attività sono il campo d’azione privilegiato della “soft law”, fonte non di 
obblighi giuridici ma piuttosto di impegni politici, pur provvisti di garanzie di “solidarietà non 
istituzionalizzata” e di “reciprocità”. Le attività condotte autonomamente dalle Regioni , salvo 
assenso o previa intesa statale , sono eterogenee , accomunate da aspetti e presupposti implicanti 
contatti diretti o indiretti con ambiti estranei alla comunità nazionale. Entrambi i tipi di attività si 
caratterizzano per i fatti che non sono alla fine volte direttamente ed espressamente alla 
produzione di norme giuridiche ed all’assunzione di impegni internazionali - ciò che resta di 
spettanza statale -, e che hanno carattere oggettivamente internazionale, per cui i contatti  
transnazionali in senso ampio che creano possono ben essere fonte di responsabilità internazionale. 
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2. Caratteristiche e principi della politica della cooperazione. 
 
L’attività interregionale comune è indipendente e volontaria e si propone 
di rafforzare i legami interregionali in modo che siano flessibili e interattivi, 
reciproci ed attivi. Forme di cooperazione tra regioni amministrative, province e 
Stati si danno in campo economico, politico, sociale, separatamente o 
congiuntamente.  
La regionalizzazione spesso viene fuori come alternativa alla 
periferizzazione che, nell’Europa in via di integrazione, minaccia aree marginali e 
non solo, anche quelle geograficamente lontane rispetto ai centri economici e 
politici della Comunità.  
La regionalizzazione implica il trasferimento della sovranità statale ad un 
livello più basso ed aiutato altresì da organi di cooperazione transfrontalieri 
affatto diversi; insieme, il territorio si valorizza, non più oggetto della politica 
regionale statale. 
Il processo di integrazione europea evidenzia il significato della 
cooperazione, stimolato da reciproci interessi regionali, quasi mai 
caratteristicamente uniformi ma dinamici e innovativi, e per questo 
profittevolmente tendenti a convergenze o, a limite, ad una riduzione delle 
differenze. 
L’attuale configurazione delle frontiere europee è essenzialmente il 
risultato dei conflitti verificatisi negli ultimi tre secoli, e si tratta per molte aree di 
frontiere politiche che hanno diviso in modo artificiale unità etniche e culturali. I 
recenti cambiamenti seguiti alla fine della divisione in due blocchi hanno portato 
delle prospettive di sviluppo per l’intero continente. Non si deve dimenticare certo 
l’esistenza di problemi come possibile aumento di disparità, forme di 
discriminazione, disordini, minacce di conflitti addirittura. Per questo è necessario 
un approfondimento della tendenza già esistente all’integrazione ed alla 
cooperazione nonché un suo approfondimento. 
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A partire dagli anni ’80, la cooperazione  specialmente interregionale, in 
Europa è stata influenzata da due processi su tutti: da un lato, l’obiettivo 
dell’abolizione delle frontiere interne dell’Unione (Trattato sull’Unione Europea, 
1993), dall’altro, la volontà di incrementare la cooperazione tra l’Unione Europea 
e le regioni prossime alle nuove frontiere (Russia, Europa centrale, Europa 
orientale) nonché nei bacini marittimi (mediterranei, baltici, Mare del Nord, 
Oceano Atlantico). 
“Cooperazione interregionale” intende l’attività di cooperazione fra 
operatori regionali e locali a livello europeo e fra gli Stati; al suo interno si 
distingue una forma di cooperazione attinente a più argomenti (basata sul vicinato 
e non) ed un’altra attinente ad un argomento preciso (esterna o settoriale). 
La cooperazione transfrontaliera ed interregionale contribuisce in maniera 
significativa alla costruzione ed alla coesione economica e sociale dell’Europa 
attraverso una effettiva integrazione in miniatura, il miglioramento delle 
infrastrutture, lo sviluppo delle relazioni economiche. 
La Dichiarazione di Londra (1998) ha stabilito, in merito al partenariato, 
che nei regolamenti dei fondi strutturali si diano delle garanzie reali per la sua 
stessa attuazione; che la nozione di partenariato “sia compresa come associante, 
attraverso le autorità locali e regionali organizzate in un partenariato funzionale, 
l’insieme degli attori che partecipano allo sviluppo locale e regionale: settore 
pubblico e privato, associativo, partners sociali, università e centri di ricerca e 
organizzazioni rappresentative degli enti locali”. 
Dal punto di vista della Commissione Europea, la coesione comprende tre 
dimensioni: nazionale, regionale, sociale. Nel quadro delle prime due si persegue 
la riduzione delle disparità economiche misurate dal Pil / abitante e di quelle 
sociali valutate in termini di tasso di disoccupazione. La coesione sociale cerca di 
migliorare la situazione relativa dei gruppi sfavoriti in rapporto al mercato del 
lavoro.  
La politica regionale dell’Unione Europea punta a promuovere lo sviluppo 
in particolare delle regioni svantaggiate mediante trasferimenti di risorse dalle 
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regioni più ricche, eliminando i vecchi e evitando nuovi squilibri. Nel fare ciò, 
però, non può soppiantare le politiche nazionali e regionali, “limitandosi” 
piuttosto al coordinamento di tali politiche, formulando orientamenti e fissando 
alcuni principi di base, ed ancora, coordinando le altre politiche e gli altri 
strumenti di finanziamento perché assumano una dimensione territoriale ad hoc, 
agevolando la trasparenza nella concessione dei fondi, nella loro ripartizione, 
nell’informativa ai cittadini. 
Schematicamente, ecco indicata la normativa europea che investe i settori 
di competenza delle autonomie locali:                                              
-norme sulla concorrenza- controllo sulle sovvenzioni ed i contributi; 
-Appalti pubblici- non sono ammesse forme di discriminazione a 
favore delle imprese nazionali e/o locali nella scelta dei possibili 
contraenti privati 
-Tutela dell’ambiente 
-Responsabilità e competenze reciproche dei vari livelli di governo 
-Controlli sugli aiuti pubblici agli operatori privati 
-Normativa istitutiva di rapporti di partenariato con altri enti locali, 
stati membri, autorità pubbliche, per la realizzazione di progetti 
comuni nelle materie di rispettiva competenza. 
I principi dell’azione strutturale possono in via preliminare essere cosi 
tratteggiati:  
-Concentrazione degli interventi per obiettivi. Vengono individuati 
degli obiettivi prioritari per lo sviluppo equilibrato delle regioni 
europee, su cui vengono concentrate le risorse;  
-Programmazione , che serve a definire programmi pluriennali di 
sviluppo. Si tratta di un processo decisionale di concertazione tra i vari 
soggetti coinvolti nelle varie fasi di elaborazione dei documenti 
programmatici. La programmazione si articola in varie tappe ed a più 
livelli (locale, nazionale, comunitaria) secondo un approccio di bottom 
 11
up
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,sino al momento in cui i programmi o i progetti vengono affidati a 
responsabili pubblici e privati;  
-Partenariato, il quale prevede che, dalla fase preparatoria fino 
all’attuazione delle iniziative, vi sia una concertazione più stretta tra la 
Commissione, lo Stato membro interessato e le autorità e gli 
organismi competenti designati dallo Stato membro a livello 
nazionale, regionale, locale o altro, i quali vanno a relazionarsi come 
partners;  
-Addizionalità, che rappresenta il principio per cui l’aiuto della 
Comunità non deve mai sostituirsi all’impegno dei vari Stati membri, 
bensì deve servire a completare quest’ultimo apportando un valore 
aggiunto alle iniziative nazionali. Tranne che in situazioni particolari, 
gli Stati membri debbono essere sostenuti per ciascun obiettivo 
affinché la propria spesa pubblica possa mantenere almeno lo stesso 
livello del periodo precedente; 
-Sussidiarietà, sancito dal Trattato di Maastricht, disciplina i rapporti 
tra la Comunità e gli Stati membri e significa, in generale, che la 
Comunità non può e non deve intervenire in tutti i casi in cui un 
obiettivo può essere adeguatamente raggiunto dagli Stati membri. Ne 
deriva che spetta alle competenti autorità nazionali selezionare i 
progetti da finanziare coi Fondi Strutturali e garantirne l’attuazione. 
I principi costituzionali che evidenziano il ruolo delle regioni e del 
partenariato locale sono diversi: l’art. 5 e l’art. 114, che riconoscono e 
promuovono le autonomie locali, e la ripartizione della Repubblica in regioni, 
province, comuni; l’art. 115, che tratteggia le regioni come enti autonomi con 
                                                          
3
 Si tratta di un modello di partecipazione democratica al processo decisionale per la 
pianificazione, attuazione, valutazione delle misure di politica strutturale dal “basso verso l’alto”, a 
livello regionale e locale mediante la creazione di una rete degli agenti di sviluppo endogeno 
(PMI, organismi di servizi, enti territoriali).