L'inserimento dei giovani al lavoro

 II
strategico fondamentale nell’ambito della lotta alla disoccupazione 
giovanile.  
Anzi, è proprio con l’introduzione  di nuove tecnologie che il problema 
della professionalità del lavoratore è venuto in risalto, evidenziando la 
necessità di una formazione continua durante tutto il rapporto di lavoro.   
E’ tramontata così l’idea della professionalità intesa come patrimonio 
accumulato da garantire nei confronti dell’impresa all’atto dell’assunzione 
e si è creata invece, la concezione della professionalità come procedura che 
inizia dal livello di qualificazione raggiunto nel sistema formativo e 
continua nello svolgimento del rapporto di lavoro. E’ evidente, quindi, che 
la formazione professionale dovrebbe essere strumento normale 
dell’impresa per il raggiungimento dei suoi fini, non tanto di sopravvivenza 
del mercato quanto di sviluppo e di espansione. In particolare, così come 
evita l’obsolescenza degli impianti, l’impresa deve evitare 
l’invecchiamento delle conoscenze dei lavoratori, perché entrambi 
costituiscono un aggravio dei costi. E ciò dovrebbe avvenire non solo 
attraverso studi esterni di tipo organizzativo, ma con il coinvolgimento di 
tutti i partecipanti al processo produttivo interessati all’introduzione delle 
innovazioni tecnologiche. Certamente, lo scopo in oggetto è perseguibile 
anche con la frequenza a corsi teorici esterni all’azienda, ma il 
collegamento con quest’ultima resta fondamentale, perché solo in essa è 
possibile un efficace addestramento. 
Oltre che continua e mirante ad accrescere lo sviluppo e la competitività 
dell’impresa la formazione professionale deve, nello stesso tempo, favorire 
lo sviluppo della personalità dei soggetti in formazione, promuovendo 
 III
modifiche significative nei loro atteggiamenti e comportamenti all’interno 
dell’organizzazione lavorativa.   
Infine, la formazione non deve limitarsi ad arginare la disoccupazione ma 
creare nuovi posti di lavoro, attraverso la previsione dei nuovi fabbisogni 
occupazionali. Un risultato al quale si è giunti con estremo ritardo se si 
considera che, sino agli anni settanta, lo Stato italiano, ha dedicato ben 
poco spazio alla formazione e niente all’elevazione professionale. 
Assediato dalle numerose crisi aziendali, promuoveva in modo sufficiente 
la cosiddetta riqualificazione professionale, un’attività ben diversa dalla 
formazione. 
Infatti, mentre la riqualificazione presuppone un livello professionale 
inadeguato dei lavoratori rispetto alle nuove tecnologie tanto da mettere in 
pericolo il posto di lavoro, per cui si cerca di rimediare, l’elevazione 
professionale è collegata ad un rapporto di lavoro di cui non si prevede la 
cessazione per crisi aziendale ma che tuttavia si attua in un concordato 
piano sociale proprio per evitare e prevenire eventuali crisi. 
Ultimo aspetto del problema “formazione”, analizzato nella prima parte 
dell’elaborato riguarda l’esigenza di superare la distanza, ancora oggi 
esistente, tra il mondo del lavoro e la scuola con il conseguente riferimento 
alle riforme che sinora si sono mosse in questa direzione. 
Nella seconda parte, a carattere specifico, sono state esaminate alcune 
fattispecie di rapporti di lavoro, accomunate dalla particolare funzione di 
favorire l'ingresso nel mercato del lavoro di soggetti in età giovanile. Ciò 
mediante la valorizzazione dell'aspetto relativo alla formazione 
 IV
professionale del lavoratore ed il riconoscimento alle imprese di 
agevolazioni ed incentivi di diversa natura.  
Si tratta delle seguenti tipologie: 
-  contratto di formazione e lavoro  
-  contratto di apprendistato 
-  tirocini formativi e di orientamento 
Esse sono riconducibili ad un unico genus, quello dei rapporti a contenuto 
formativo, nonostante abbiano una diversa natura giuridica. Infatti, mentre 
l'apprendistato ed il contratto di formazione sono rapporti speciali di lavoro 
subordinato a causa mista, i tirocini formativi e di orientamento sono, ex 
lege, espressamente esclusi dal novero dei contratti di lavoro subordinato 
poiché non hanno natura contrattuale. 
Condotta in modo analitico, la trattazione sull'argomento in oggetto  investe 
tutte le fasi del rapporto di lavoro: dalla costituzione allo svolgimento sino 
alle cause di estinzione e risoluzione, con una particolare attenzione per 
l'aspetto relativo agli obblighi formativi gravanti sul datore di lavoro. 
Infine, l'ultimo capitolo è stato dedicato alla recente riforma del mercato del  
lavoro, già prevista nel Libro bianco del Ministro Maroni (ottobre 2001), 
ma realizzata effettivamente con l'entrata in vigore dei decreti di attuazione 
della Legge delega (c.d. Legge BIAGI) n.30 del febbraio 2003. Una riforma 
che ha per diversi aspetti innovato la disciplina vigente in materia di 
rapporti a contenuto formativo e che si pone in stretta correlazione con la 
riforma Moratti sull'obbligo di istruzione (n.53 del 2003). Le principali 
novità riguardano:  
- l'individuazione di tre diverse tipologie di apprendistato; 
 V
- la sostituzione dei contratti di inserimento ai contratti di formazione 
- l'introduzione del tirocinio estivo. 
 1
 
CAPITOLO I 
EVOLUZIONE STORICO-LEGISLATIVA 
 
 
SOMMARIO: 1. Origini storiche della questione giovanile.  -  2. I primi interventi legislativi in Italia e 
in Europa.  -  3. I giovani e la Costituzione.  -  4. Sviluppo della formazione 
professionale nella realtà italiana. 
 
1. Origini storiche della questione giovanile 
Il problema del lavoro giovanile nasce nell’epoca moderna, non perché i 
giovani prima non lavorassero ma perché il loro lavoro era soggetto a 
regole e principi diversi
1
. Infatti, mentre nella società romana 
l’ordinamento giuridico riconosceva capacità e potere al pater cosicché era 
in capo a questi che si instaurava il rapporto di lavoro eseguito dal 
“minore”, è invece, nell’ordinamento corporativo
2
 della società medioevale 
che l’attività del giovane ha per la prima volta assunto rilevanza giuridica 
autonoma rispetto a quella degli adulti. Nelle corporazioni il minore 
lavoratore assumeva tipicamente il ruolo dell’apprendista, infatti, proprio in 
tale contesto è sorto e si è sviluppato il contratto di apprendistato
3
. Gli 
apprendisti potevano prestare la loro opera a partire dal compimento del 
decimo anno di età fino al quattordicesimo, si dedicavano 
all’apprendimento dell’arte o del mestiere, vivevano nella bottega del 
maestro e vi rimanevano fino a quando non avessero perfettamente 
assimilato i suoi insegnamenti. A dimostrazione di ciò, c’era il fatto che, 
secondo gli Statuti delle corporazioni medioevali, poteva esercitare l’arte o 
                                                          
1
 Cfr. OLIVELLI, Il lavoro dei giovani, 1981, p.9; 
2
 Sull’ordinamento corporativo, cfr. DAL PANE, Storia del lavoro in Italia dagli inizi del secolo XVIII al 
1815, Milano, 1958, p.253ss. e FANFANI, Storia del lavoro in Italia dalla fine del sec. XV agli inizi del 
XVIII, Milano, 1959, p.167ss.; 
 2
il mestiere solo chi fosse in grado di offrire sufficienti garanzie di 
competenza. Risultato questo, che poteva ritenersi conseguito solo dopo 
numerosi anni di apprendistato. 
La corporazione regolava dettagliatamente il periodo di tirocinio, attraverso 
gli statuti che disponevano circa il limite di età, il numero massimo di 
apprendisti impiegabili e i metodi di insegnamento. 
Benché non fosse pienamente capace di agire, il minore poteva in teoria 
obbligarsi personalmente, ma in genere erano i genitori a farlo, anche 
contro la sua volontà. 
Oggetto del rapporto di lavoro intercorrente tra il giovane e il maestro non 
era la prestazione dell’attività lavorativa ma l’apprendimento, cosicché, da 
un punto di vista strettamente giuridico, esso si riteneva
4
 riconducibile alla 
LOCATIO OPERIS piuttosto che alla locatio operarum. Tale sistema, però, 
si dimostrò inidoneo ad assicurare alle imprese medio – grandi quella 
qualificazione professionale della manodopera di cui tanto abbisognavano.  
Fu questo il primo segnale della decadenza del sistema corporativo
5
 mentre 
la definitiva scomparsa delle istituzioni corporative e con esse 
dell’accennato tipo di formazione professionale si verificò con l’intervento 
della rivoluzione industriale dietro l’impulso delle idee illuministiche e del 
liberalismo economico sociale imperante. E fu proprio con l’avvento 
dell’era industriale che nacque il problema dell’impiego della manodopera 
                                                                                                                                                                          
3
 Si veda sul punto RUDAN, Il contratto di tirocinio, Milano, 1966, p.40ss.; 
4
 Cfr. RUDAN, Il contratto di tirocinio, 1966, p.47ss.; 
5
 Sin dal sec. XVI l’accento si era spostato dall’insegnamento al lavoro fornito dal giovane, cfr. 
OLIVELLI, Il lavoro dei giovani, 1981, p.1ss.; sui motivi della decadenza delle corporazioni cfr. DAL 
PANE, Il tramonto delle corporazioni in Italia, Milano, 1940, p. 22ss. e Storia del lavoro in Italia dagli 
inizi del secolo XVIII al 1815, Milano, 1958, p.253ss.;  
 3
giovanile e più in generale del necessario intervento dello Stato a 
protezione dei lavoratori più deboli. 
Con il passaggio dall’economia artigiana e contadina a quella capitalistica 
basata sulla divisione e organizzazione scientifica del lavoro, venne meno 
quel bisogno di manodopera specializzata che caratterizzava soprattutto le 
grandi imprese. La ratio andava ricercata nel fatto che, con 
l’automatizzazione dei processi produttivi, le prestazioni richieste ai 
lavoratori si risolvevano nella condotta e controllo delle macchine cioè 
attività che si adattavano bene anche alle cosiddette “mezze - forze” (donne 
e bambini). In questo modo, i giovani si trovarono a svolgere, in luoghi 
molto diversi dalla bottega artigiana, molteplici attività connotate 
dall’assenza di pretese formative cioè di addestramento. Ciò significava, da 
un punto di vista giuridico, che l’elemento fondamentale del rapporto di 
lavoro non era più la formazione (tipica invece del periodo corporativo) ma 
l’attività lavorativa. Dunque, il rapporto assumeva sempre più la 
configurazione di una LOCATIO OPERARUM, caratterizzata da tutti 
quegli elementi che saranno detti tipici della subordinazione
6
. 
Venuta meno la dipendenza gerarchica dal “maestro”, il giovane lavoratore, 
anche se ancora privo della capacità di stipulare contratti di lavoro, era a 
tutti gli effetti parte del rapporto, in virtù del regime liberale fondato sui 
principi di uguaglianza e libertà degli individui, benché generante 
condizioni di oggettiva inferiorità. 
Al declino della formazione professionale si deve aggiungere l’impiego in 
condizioni di particolare debolezza o addirittura di aperto sfruttamento.  
                                                          
6
 Sulla natura giuridica del rapporto di apprendistato, dopo la fine dell’ordinamento corporativo si veda 
OLIVELLI, Il lavoro dei giovani, 1981, p.13; 
 4
I giovani, infatti, non solo venivano impiegati in qualsiasi tipo di attività 
lavorativa e di condizione ambientale, comprese quelle più massacranti, 
pericolose ed insalubri ma (a causa della ritenuta inferiorità e minore 
redditività della loro prestazione) ricevevano in cambio una remunerazione 
di gran lunga inferiore
7
 rispetto a quella dei lavoratori adulti. Ne derivava, 
oltre alla lesione dell’integrità fisica e morale dei giovani anche una 
pericolosa concorrenza per i lavoratori adulti con conseguenze sui salari 
che tendevano ad abbassarsi a livello di quelli delle “mezze - forze”, fino a 
determinare in certi periodi la disoccupazione. 
Da qui prese data, l’intervento delle organizzazioni operaie che si stavano 
già formando e, di seguito, quello a più riprese dello Stato
8
 mirante, almeno 
all’inizio, a conservare la forza lavoro nelle migliori condizioni e a 
potenziarla in funzione del rafforzamento e dell’espansione dell’assetto 
economico.  
In seguito , con la trasformazione dell’assetto istituzionale dello stato il fine 
della protezione si è spostato verso la sviluppo della persona umana 
coerentemente con l’art.2Cost. nella parte in cui riconosce a ciascuno 
titolarità di diritti inviolabili in funzione della piena espansione della 
personalità individuale e sociale.  
                                                          
7
 Tutti i contratti di categoria precedenti al 1970, prevedevano un trattamento retributivo inferiore per i 
lavoratori più giovani senza alcuna giustificazione se non l’età. Questa normativa, in contrasto con quella 
costituzionale (art.37), solo alla fine degli anni 70, fu sottoposta al giudizio della magistratura.  
Cfr. OLIVELLI, Il lavoro dei giovani, 1981, p.4; 
8
 L’esigenza di protezione del lavoro produttivo, specie subordinato, trova nella legislazione il mezzo per 
creare un legame fra l’organizzazione capitalistica e le forze del lavoro che questa utilizza, disciplinando i 
rapporti fra le diverse classi, promuovendo l’organizzazione delle categorie, regolando la formazione e lo 
svolgimento del rapporto di lavoro, limitando i danni che da esso possono derivare. 
Tale intervento, dapprima indiretto (come la tolleranza dell’associazionismo operaio), è stato 
successivamente inteso a predisporre limiti assoluti o relativi all’autonomia individuale nei confronti 
dello svolgimento dell’attività lavorativa, nonché a proteggere gli interessi della parte più debole, 
 5
2.  I primi interventi legislativi in Italia e in Europa 
In tutti i paesi ad economia progressivamente industrializzata il primo 
problema affrontato dal legislatore è stato quello delle cosiddette “mezze - 
forze”, cioè quello di limitare e comunque di disciplinare l’impiego dei 
minori e delle donne. 
Questa speciale regolamentazione è  necessaria per impedire che giovani e 
donne prestino lavoro in condizioni usuranti per il loro debole organismo e 
pregiudizievole per il loro sviluppo. 
Fu in Inghilterra, nel 1802, che ebbe inizio la legislazione sociale con il 
primo provvedimento legislativo sul lavoro dei fanciulli nelle fabbriche 
(legge Peel)
9
. Tale intervento vietava il lavoro notturno e la promiscuità, 
fissava l’orario di lavoro in dodici ore settimanali e obbligava a fornire una 
certa istruzione. La legge, però, fu scarsamente applicata e limitata al 
settore della lana e del cotone. Seguirono altri provvedimenti
10
che 
tendevano a limitare l’età di ammissione al lavoro, controllavano l’orario di 
lavoro, il lavoro notturno e prevedevano un controllo medico sanitario. 
                                                                                                                                                                          
attraverso una serie di deroghe al diritto comune (es. art.2113 c.c.). Cfr. OLIVELLI, Il lavoro dei 
giovani,1981, p.5;  
9
 La storia dell’Inghilterra dell’800, il primo paese a subire l’industrializzazione con tutte le sue 
conseguenze, è ricca di episodi, di lotte e di interventi legati a questo problema. In proposito si ricorda 
come dopo la legge del 1767 i ragazzi mantenuti dalle parrocchie potevano essere messi a tirocinio in 
qualche fabbrica, dove rimanevano fino a ventuno anni a disposizione del proprietario senza alcuna 
retribuzione. 
Questo diede origine ad una vera e propria tratta dei fanciulli, che venivano acquistati direttamente o 
affittati nelle fiere o sui pubblici mercati e anche in Italia si verificò lo stesso fenomeno. Dopo la legge 
Peel si passò ai cosiddetti fanciulli liberi, cioè non forniti dalle parrocchie, ai quali veniva corrisposto un 
salario irrisorio, senza diritto ad alloggio e vitto. Il mercato era agevolato dai genitori spinti dalla miseria. 
Bimbi dai cinque ai dieci anni erano impiegati nelle miniere, nelle vetrerie e soprattutto nelle industrie 
tessili: l’ambiente di lavoro era squallido, non esisteva orario o regolamentazione alcuna. Cfr. 
GRADILONE, Storia del sindacalismo in Inghilterra, Milano, 1957, p.48; 
10
 Il Cotton Mill Act del 1819; il Lord Althrop Act del 1833, che stabilì la distinzione tra i fanciulli (dai 
nove ai tredici anni) e gli adolescenti (dai tredici ai diciotto) e impose l’obbligo scolastico; il Coal Mining 
Act  nel 1842; il PrinkWork Act del 1845 e quindi le leggi 1867, 1871, 1878. Cfr. OLIVELLI, Il lavoro 
dei giovani, 1981, p.14; 
 6
Nel 1814 si ebbe, pure, la prima regolamentazione del tirocinio che, 
secondo il giudizio degli storici, restò una specie di “schiavitù industriale” 
a causa del potere riconosciuto ai genitori di impiegare anche forzatamente 
i propri figli presso un’impresa. 
La stessa situazione che caratterizzava l’Inghilterra si verificò in tutti gli 
Stati dell’Europa ove numerosi furono i provvedimenti in materia
11
. 
Anche in Italia, benché in ritardo rispetto agli altri Stati, si sentì l’esigenza 
di un intervento legislativo a favore dei minori.  
Tuttavia, se già, prima dell’unità, fu emanata, nel Regno di Sardegna, la 
L.20 novembre 1859, contenente le prime norme di tutela del lavoro 
minorile, dopo l’Unità si ebbe solo una “leggina” del 1873 che escludeva i 
minori di anni diciotto dai mestieri girovaghi. 
Nel 1886 si ebbe la legge n.2652, che stabilì a nove anni il limite minimo di 
età di ammissione al lavoro, fissò l’orario delle donne negli opifici e tentò 
di operare un collegamento fra i problemi del lavoro e le esigenze 
scolastiche. 
Negli anni successivi, la legislazione sociale incontrò gravi resistenze e fu 
solo nel 1902 che venne elaborato un nuovo provvedimento,
12
 racchiuso in 
un testo unico emanato con R.D. 10 novembre 1907, n.816. Con tale 
provvedimento si predispose una tutela unica per le donne e i fanciulli, in 
ragione della presunta analogia di esigenze sia fisiche che morali, venne 
                                                          
11
 In Francia la prima legge fu introdotta nel 1841 e stabiliva il limite assoluto per lo svolgimento 
dell’attività lavorativa non prima di nove anni, in Prussia e in Austria il primo intervento risale al 1839, in 
Baviera e in Lussemburgo nel 1840, nei Paesi Bassi nel 1874 e in Belgio nel 1889. La genesi comune di 
tutti questi provvedimenti è lo stato di profonda miseria ed ingiustizia in cui versano le classi più povere 
costrette a vivere con il lavoro delle industrie. Cfr. OLIVELLI, Il lavoro dei giovani, 1981, p.15; 
12
 Su un progetto presentato da Filippo Turati e Anna Kuliscioff che conteneva una prima forma di 
assicurazione obbligatoria per la maternità; 
 7
stabilito il divieto assoluto di lavoro notturno per tutte le donne e i maschi 
minori di quindici anni nonché il divieto di lavori sotterranei per qualsiasi 
donna. 
Il problema del lavoro giovanile non rimase, tuttavia, un fatto interno ma fu 
oggetto di diverse convenzioni internazionali
13
.  
Per adeguare il sistema formativo interno alle disposizioni dell’OIL, venne 
emanata la L.653/1934 che fu la prima, e per lungo tempo anche l’unica, 
regolamentazione organica della materia. Essa fu, poi, modificata con la 
L.325/196
14
 la quale portò il limite minimo di età da quattordici a quindici 
anni, sia pure con la previsione di numerose deroghe. 
Al contrario, in materia di apprendistato, bisognò attendere il R.D. 
n.1906/1938 per una regolamentazione organica del rapporto la quale, per 
la prima volta, pose l’accento sull’aspetto dell’educazione che il minore 
deve ricevere sia nell’impresa che nei corsi professionali. 
In particolare, si regolavano il limite di età minimo e massimo, il 
collocamento, gli obblighi del datore, la durata del rapporto, l’orario, la 
misura della retribuzione assunta per la prima volta come vero e proprio 
obbligo dell’imprenditore. Questa disciplina, in vigore fino al 1955, 
contribuì a dare al rapporto l’attuale configurazione giuridica e  venne in 
parte riprodotta nel codice civile del 1942 agli artt.2130-2134. 
 
                                                          
13
 Convenzione internazionale di Washington dopo il trattato di Versailles, quelle di Genova 1920, di 
Ginevra 1921, 1932, 1937, che si occuparono di stabilire il limite di ammissione al lavoro e di formulare 
regole particolari per i vari settori. La Conferenza di Montreal nel 1946 e a San Francisco nel 1948 sul 
lavoro notturno; 
14
 Su tale legge si veda MAZZARINO, La tutela del lavoro minorile, in Riv. giur. lav.,1968, I, p.190; 
OLIVELLI, La tutela del lavoro minorile nella nuova legge 17 ottobre 1967 n. 977, in Lav. e Sicurezza 
Sociale, 1967, p.183ss.; DE PAOLA, Tutela del lavoro dei fanciulli e degli adolescenti, in Lavoro e 
Sicurezza Sociale, 1973, p.223; 
 8
3. I giovani e la Costituzione 
Le trasformazioni economico – sociali del secondo dopoguerra nonché i 
principi del nuovo Stato repubblicano sanciti nella Costituzione hanno 
investito il significato del lavoro femminile e minorile, e, di seguito, 
modificato il fine stesso di una legislazione speciale per i giovani e le 
donne
15
. 
Sin dai primi interventi dello Stato, verso la fine del secolo scorso, la tutela 
di questi soggetti è stata concepita in termini unitari e spesso formulata 
contestualmente poiché, rispetto ad un processo produttivo che richiedeva 
uno sforzo prevalentemente fisico e muscolare, essi si dimostravano così 
inadeguati da ispirare l’appellativo di “mezze - forze”. Di qui la 
predisposizione di istituti giuridici aventi natura protezionistica cioè 
miranti a contenere le condizioni di lavoro nei limiti delle possibilità e della 
resistenza fisica dei giovani e delle donne. 
Quando il continuo progresso tecnico ha progressivamente sostituito allo 
sforzo fisico l’impiego di qualità intellettive, il concetto di “mezze - forze”, 
inizialmente posto alla base della tutela comune, si  è risolto in una 
espressione priva di significato. 
Cosicché, ferma restando la necessità di una tutela normativa del lavoro 
minorile e femminile, le relative discipline  hanno finito con l’avvertire 
l’opportunità di rispondere a criteri e finalità in parte autonome. Infatti, 
sebbene il criterio ispiratore sia il medesimo, e cioè, la realizzazione della 
personalità umana, diverso é il modo in cui questo si pone e si specifica
16
. 
                                                          
15
 Cfr. OLIVELLI, Il lavoro dei giovani,1981, p.29; 
16
 A proposito della presa di coscienza che, alla base della legislazione speciale del lavoro minorile e 
femminile,  ci siano esigenze diverse si veda MAZZARINO A.G., La tutela del lavoro minorile, in Riv. 
giur.lav.,1968, I p.193ss.; 
 9
Relativamente ai minori, il progresso tecnologico, se per un verso,  ha 
rafforzato la necessità di una protezione più intensa ed efficace, come ha 
dimostrato lo stesso art.37Cost., commi 2 e 3,
17
 per l’altro, ha evidenziato 
la necessità di una adeguata preparazione sia generica che specifica, e 
innanzitutto l’opportunità di un preciso orientamento professionale ai sensi 
dell’art.35Cost..  
Per quanto riguarda le donne, fermi restando gli strumenti di protezione 
della maternità, i servizi sociali, le istituzioni dedicate all’infanzia, prevale 
l’esigenza di assicurare l’inserimento a parità degli uomini nel mondo del 
lavoro, in modo che possa essere accolto il loro duplice compito di 
lavoratrici e madri. Fondamento normativo di questa constatazione è in 
quelle disposizioni costituzionali che proclamano l’uguaglianza giuridica e 
la pari dignità sociale senza limitazioni basate sul sesso (art.3, 28, 29, 
51Cost.) e che prescrivono, come strumento per la attuazione di questi 
principi, la rimozione di tutti gli ostacoli che impediscono lo sviluppo della 
persona umana. 
In ogni caso, al di là della diversa intensità con la quale si impone, per 
ciascuna delle due categorie, il bisogno di una disciplina protezionistica, 
non mancano punti di coincidenza negli interessi da raggiungere, come 
l’elevazione professionale e il diritto al lavoro, ex art.35Cost.
18
. 
Infatti, il primo comma del suddetto articolo deferisce alla Repubblica il 
compito di “tutelare il lavoro in tutte le sue forme ed applicazioni”, sul 
                                                          
17
 Cfr. TREU T., Lavoro femminile e uguaglianza, Bari, 1977, p.206, la differenza più esplicita fra donne 
e minori nell’art.37Cost., sarebbe proprio la mancanza di previsione di una disciplina speciale per le 
donne; 
18
 A proposito del riconoscimento, alla base della legislazione sul lavoro minorile e femminile, di interessi 
comuni, si veda OLIVELLI, Il lavoro dei giovani,1981, p.35ss.; 
 10
presupposto, si ritiene, che il lavoro sia strumento necessario per 
l’affermazione della personalità e non semplicemente un mezzo di 
guadagno
19
. Il “valore” del lavoro in questo senso, è stato confermato dallo 
stesso Sommo Pontefice in alcuni discorsi tenuti nel maggio 1980 e nei 
quali così si è espresso in questi termini : “il lavoro è la dimensione 
fondamentale dell’esistenza dell’uomo sulla terra;  deve aiutarlo a diventare 
migliore, spiritualmente più maturo, più responsabile perché egli possa 
realizzare la sua vocazione sulla terra sia come persona irripetibile, sia nella 
comunità con gli altri”
20
. In sostanza, rispetto alla tutela della persona, il 
lavoro si presenta sotto due aspetti. Se il primo è quello della necessità di 
preservare la salute, l’integrità fisica e psichica, sulle quali l’attività 
lavorativa potrebbe incidere negativamente, il secondo è l’insufficienza di 
un atteggiamento “protettivo” consistente solo in limiti e vincoli alla 
costituzione e allo svolgimento del rapporto di lavoro. Di conseguenza, 
compito dell’ordinamento, a norma della Costituzione, è provvedere ad una 
graduale trasformazione dell’assetto sociale ed economico, così da creare le 
condizioni per il pieno sviluppo della persona umana  intervenendo anche 
nella fase che precede il costituirsi del rapporto di lavoro (mediante il 
collocamento e la formazione professionale).   
  
 
 
 
 
                                                          
19
 L’espressione è del MORTATI, Il lavoro nella Costituzione, in Il dir. lav., 1954, p. 152.  
20
 Cfr. OLIVELLI, Il lavoro dei giovani, 1981, p.41;