Evoluzione della disciplina del lavoro part-time: obiettivi ed effetti della legge Biagi

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l’iter legislativo, gli obiettivi e le finalità che tale legge si propone 
di raggiungere. I principali temi affrontati riguardano più 
dettagliatamente il nuovo sistema del collocamento pubblico e 
privato con la realizzazione della borsa continua nazionale del 
lavoro; le nuove figure di contratto atipiche in particolare: il lavoro 
ripartito, a chiamata, occasionale accessorio, in affitto, e a progetto; 
il riordino dei contratti a contenuto formativo cioè il contratto di 
apprendistato, il contratto di inserimento, e i tirocini estivi di 
orientamento. Infine sono stati messi in evidenza gli effetti che la 
legge Biagi ha avuto sul mercato del lavoro a due anni dell’entrata 
in vigore della stessa. 
   Nel secondo capitolo abbiamo analizzato nello specifico una 
particolare forma di contratto atipico ovvero il lavoro part-time, 
seguendo l’evoluzione che nel tempo tale forma di lavoro ha avuto 
mettendo in evidenza la normativa comunitaria 97/81/CE e le 
peculiarità della legge Biagi in materia messe a confronto con la 
vecchia disciplina in particolare con i decreti legislativi n. 61/2000 
e 100/2001. Sono stati analizzati, quindi, i dati riguardanti 
l’incremento a livello nazionale ed europeo di tale figura di 
 6
contratto di lavoro atipico.   Nel terzo capitolo, infine, si è messo a 
fuoco la nuova disciplina dell’orario di lavoro regolata dal decreto 
legislativo n. 66/2003 in tema di orario settimanale, riposo, pause e 
ferie e lavoro straordinario. Si è dato, poi, risalto alla disciplina del 
lavoro notturno con particolare riferimento al decreto legislativo n. 
532/1999 e alle novità introdotte dal decreto legislativo n. 66/2003; 
alle principali regole vigenti in materia di lavoro notturno in alcuni 
paesi europei; al lavoro notturno per le donne e alle cause che 
questo può provocare e i dati sul lavoro notturno presenti nel 
territorio nazionale e europeo. 
 7
Capitolo I: 
 
La riforma del mercato del lavoro: Legge Biagi 
 
I.1 Evoluzione del mercato del lavoro in Italia dagli anni 60’ ad 
oggi 
   A partire dagli anni 60’, il legislatore ha mirato a tutelare la 
stabilità e la continuità del posto di lavoro. In questa ottica sono 
state poste regole ben precise che limitano il ricorso da parte delle 
imprese a prestazioni di lavoro di carattere discontinuo e 
temporaneo. Le esigenze di tutela del prestatore di lavoro 
subordinato si sono tradotte prima nella legge 23/10/1960 n. 1369, 
che vieta l’intermediazione e l’interposizione di manodopera, e poi 
nella legge 18/04/1962 n. 230, che limita i casi di ricorso al lavoro a 
termine
1
. Il sistema posto dalle due leggi è entrato però presto in 
crisi, le esigenze di mercato e la richiesta di flessibilità hanno 
                                                 
1
 L. M. Dentici, Il Rapporto di lavoro: flessibilità in entrata e percorsi formativi, in Garilli- 
Bellavista, La flessibilità nel mercato del lavoro,Milano, Franco Angeli Editore, 2002, pp. 71-
91. 
 8
portato negli anni 70’ e 80’ ad un estensione delle ipotesi di ricorso 
al lavoro a tempo determinato. 
   La tappa significativa dell’estensione delle ipotesi di ricorso al 
lavoro a tempo determinato è stata eseguita in tempi molto recenti 
ovvero con l’emanazione della legge 24/04/1997 n. 196 (il 
cosiddetto Pacchetto Treu) che rivoluziona i principi della legge n. 
1369/1960, dettando la disciplina del lavoro interinale e con 
<<l’obiettivo di introdurre forme di flessibilità controllata e 
negoziata mediante l’intervento della contrattazione collettiva>>
2
 . 
   Le principali novità, sulle forme di contratto di lavoro atipico, 
introdotte dal Pacchetto Treu riguardano: 
- lavoro interinale o temporaneo; 
- contratti di formazione e lavoro (cfl); 
- contratti di apprendistato; 
- lavoro a tempo determinato; 
- collaborazioni coordinate e continuative (co.co.co.); 
- lavori socialmente utili; 
- progetto Excelsior; 
                                                 
2
 L.M. Dentici, Il rapporto di lavoro: flessibilità in entrata e percorsi formativi, in Garilli-
Bellavista, op. cit. p. 72. 
 9
   A  tutto questo si deve aggiungere il decreto legislativo n. 469 
(legge Bassanini), emanato dal governo nel 1997 che ha modificato 
radicalmente il precedente sistema di collocamento. Le principali 
novità introdotte dalla legge Bassanini sono: 
- scomparsa dei libretti di lavoro e delle liste di collocamento 
sostituiti rispettivamente: da una scheda contenente, oltre i dati 
dell’elenco anagrafico, le informazioni relative all’esperienza 
formativa e professionale e alla disponibilità dei lavoratori; e da un 
elenco anagrafico valido per tutto il territorio nazionale; 
- istituzione dei centri per l’impiego cui spetta il compito di 
effettuare, periodicamente, interviste a coloro che si trovano in stato 
di disoccupazione e fornire proposte di reinserimento lavorativo, di 
formazione e qualificazione professionale; 
- istituzione del sistema informativo lavoro (sil) ovvero 
un’articolata rete informatica pubblica che svolge compiti di 
coordinamento delle informazioni su domanda e offerta di lavoro;
3
 
   
                                                 
3
 Giusi Giannola, Appunti dalle lezioni di modelli statistici del mercato del lavorio, anno 
accademico 2002/2003. 
 10
 Il mercato del lavoro, infine, è stato oggetto, oggi, di una nuova 
riforma: la legge 14/02/2003 n. 30 (legge Biagi) e il decreto 
legislativo di attuazione 10/09/20003 n. 276, con lo scopo di 
attivare strumenti ed azioni finalizzate al raggiungimento di un 
mercato del lavoro trasparente ed efficiente. 
 
 11
I.2 Tappe, linee guida e obiettivi della riforma 
   La legge Biagi ha modificato sostanzialmente la 
regolamentazione del mercato del lavoro in Italia. Le tappe che 
hanno portato alla definizione di questa legge sono riassumibili nei 
seguenti punti: 
- 3 ottobre 2001 
Il ministro del lavoro e delle politiche sociali, Roberto Maroni, 
presenta il libro bianco sul mercato del lavoro; 
- 15 novembre 2001 
Il governo approva il disegno di legge per la riforma del mercato 
del lavoro; 
- 31 maggio 2002 
Il governo trasferisce, durante l’iter parlamentare del 
provvedimento, una parte della delega (riforma art. 18) in un 
disegno di legge a parte; 
- 5 luglio 2002 
Viene firmato il patto per l’Italia tra governo e parti sociali; 
- 25 settembre 2002 
 12
Il senato dà il via libera al disegno di legge delega; 
- 30 ottobre 2002 
Il disegno di legge viene modificato dalla camera e torna in 
discussione al senato; 
- 5 febbraio 2003 
Il parlamento approva definitivamente il provvedimento di riforma; 
- 26 febbraio 2003 
La legge Biagi è pubblicata sulla gazzetta ufficiale; 
- 13 marzo 2003 
La legge entra in vigore; 
- 6 giugno 2003 
Il governo approva il decreto legislativo di attuazione della riforma 
Biagi; 
- 10 settembre 2003 
Il decreto viene pubblicato sulla gazzetta ufficiale; 
   L’iter parlamentare che ha condotto alla legge di riforma è stato 
relativamente breve, se pensiamo e consideriamo i tempi medi di 
gestazione di una legge in Italia. 
 13
   Il prof. Marco Biagi intende realizzare con la sua legge di riforma 
<<un sistema efficace e coerente di strumenti intesi a garantire 
trasparenza ed efficienza al mercato del lavoro e a migliorare le 
capacità di inserimento professionale dei disoccupati e di quanti 
sono in cerca di prima occupazione, con particolare riguardo alle 
donne e ai giovani>>
4
. 
   Gli obiettivi di questa riforma si ispirano alle indicazioni delineate 
a livello comunitario ed in particolar modo: alla messa in atto di una 
strategia coordinata volta a contrastare i fattori di debolezza 
strutturale della nostra economia (disoccupazione giovanile e di 
lunga durata ecc...); l’introduzione di forme di flessibilità regolata 
in modo da bilanciare le esigenze delle imprese; l’introduzione di 
nuove tipologie di contratto utili ad adattare l’organizzazione del 
lavoro ai mutamenti dell’economia ed allargare la partecipazione al 
mercato del lavoro ai soggetti a rischio di esclusione sociale; il 
perseguimento di politiche del lavoro efficaci e moderne, 
soprattutto nelle aree del Mezzogiorno; l’affermazione di un 
maggior ruolo delle organizzazioni di tutela e rappresentanza con 
                                                 
4
 Legge 14 febbraio 2003 n. 30, art. 1,comma 1. 
 14
particolare attenzione alle forme bilaterali, in funzione della 
gestione di attività utili alle politiche per l’occupazione. 
 
I.3 Principali novità introdotte dalla legge Biagi 
   Da alcuni dati sul mercato del lavoro italiano
5
 emerge che: in 
Italia lavora regolarmente solo un cittadino su due tra i 15 e 65 anni 
e solo il 42% delle donne, le percentuali più basse in Europa; sono 
disoccupate 9 persone su 100 e molto grave è la situazione di 
giovani, donne e over 45. I giovani italiani partecipano ad attività 
formative meno dei coetanei europei; il lavoro nero e irregolare è 
due o tre volte superiore alla media europea; il mercato del lavoro 
italiano registra il più alto differenziale territoriale (nord-sud) in 
termini di occupazione e, infine, accanto al gruppo di lavoratori 
protetti da forte tutela (occupati nelle pubbliche amministrazioni e 
nella imprese di grandi dimensioni), ci sono gruppi con tutele 
moderate (lavoratori atipici e occupati nelle piccole imprese) e 
gruppi senza alcuna tutela (disoccupati e lavoratori in nero). 
                                                 
5
 www.jobtel.it, Il mercato del lavoro italiano,anno 2003. 
 15
   Allo scopo di migliorare questi dati e di creare un nuovo modello 
di organizzazione del lavoro il più flessibile ma non per questo 
privo di tutele, la legge Biagi ha introdotto le seguenti novità: 
- fine del monopolio del collocamento pubblico, che ha portato il 
mercato del lavoro a un punto inefficiente ed apertura dell’attività 
di intermediazione tra la domanda e l’offerta di lavoro ai privati; 
- istituzione della borsa continua nazionale del lavoro; 
- introduzione nell’ordinamento italiano di nuove figure di contratti 
atipici flessibili: lavoro a chiamata o intermittente (job on call), 
lavoro ripartito o a coppia (job sharing), lavoro in affitto o contratto 
di intermediazione (staff leasing), lavoro a progetto (che 
sostituiscono i co.co.co.), 
- riordino dei contratti a contenuto formativo, cioè ai vecchi 
contratti di formazione e lavoro (cfl) si sostituiscono i contratti di 
inserimento, il nuovo contratto di apprendistato e i tirocini estivi di 
orientamento con finalità formative; 
   L’idea di fondo della legge è quindi quella di mettere le aziende 
nelle condizioni di assumere senza oneri eccessivi e allo stesso 
tempo di semplificare l’ingresso nel mercato del lavoro delle fasce 
 16
più deboli, cosicché da favorire l’aumento dell’occupazione per 
centrare gli obiettivi posti dall’Unione  Europea (che ha fissato la 
meta di un tasso di occupazione al 70% entro il 2010) e soprattutto 
per risolvere gli squilibri territoriali che gravano sul mercato 
italiano.
6
 
  Nei prossimi paragrafi, vedremo, singolarmente gli aspetti 
peculiari e le caratteristiche delle principali novità introdotte dalla 
legge Biagi e dal decreto legislativo di attuazione. 
 
                                                 
6
 Dario Banfi, Serena Uccello, Il nuovo collocamento privato in Le guide di affari privati,  
anno 2004.