La tutela del consumatore nella new economy

 5
50/1992, attuativo della direttiva CEE 85/577; ovvero la difesa del 
consumatore da metodi aggressivi di vendita perseguiti con le nuove 
tecnologie che consentono ai consumatori di fare acquisti 
prescindendo dalla presenza fisica del fornitore nonché dalle richieste 
di pagamento di merci non ordinate così come sancito dal D.LGS. 22 
maggio 1999 n.185. 
In particolare, la normativa in questione è andata ad inserirsi in un più 
ampio contesto legislativo finalizzato ad istituire un sistema di tutela 
del consumatore  nella prospettiva di quell’ampia serie di interventi 
normativi di matrice comunitaria in cui la figura del consumatore, 
soggetto asseritamente “debole” del mercato, assume rilievo in 
un’ottica nella quale il fornitore non possa profittare del fatto che il 
consumatore non ha potuto, prima di effettuare l’ordine, controllare de 
visu bene che intende acquistare o conoscere con sufficiente 
precisione la qualità del bene o del servizio, o conoscere in dettaglio le 
condizioni contrattuali a cui si espone. 
Inoltre, ciò che merita di essere posto in rilievo in queste 
considerazioni finali, è che il punto di vista del consumatore finale 
viene assunto non solo allo specifico fine di rafforzare la tutela di 
questo particolare acquirente di beni e di servizi, ma anche a 
reintrodurre, per tale via, regole generali volte a disciplinare l’attività 
degli operatori economici sì da assicurare effettività alla concorrenza 
tra le imprese. 
Internet, quindi, come precedentemente affermato, rappresenta 
oltremodo una rivoluzione di tipo culturale in cui l’annullamento delle 
distanze tra i vari interlocutori ha reso possibile la realizzazione di 
operazioni che in altri tempi sarebbe stato difficile porre in essere. 
 6
L’applicazione della direttiva 2000/31/CE che circoscrive il proprio 
ambito di applicazione, in linea con i principi comunitari di 
sussidiarietà e proporzionalità, a quei profili del commercio 
elettronico che avrebbero ostacolato, in assenza di una idonea 
armonizzazione, il buon funzionamento del mercato interno, ha 
introdotto taluni principi di base, allo scopo di favorire lo sviluppo 
delle attività negoziali in rete e di rafforzare la fiducia degli utenti di 
Internet stabilendo, altresì, con precisione gli obblighi, i diritti e le 
responsabilità delle parti coinvolte nel processo di informazione – 
conoscenza, di acquisto e di erogazione dei “servizi della società 
dell’informazione”, cioè delle “attività economiche svolte on line” 
mediante la connessione di accesso alla rete globale Internet e la 
presenza stabile in essa degli operatori economici per mezzo di un 
sito web. 
La scelta di indirizzare questo lavoro verso l’analisi di taluni aspetti 
della New Economy, è legata all’importanza del ruolo che essi 
rivestono nel mercato e per il mercato.  
La New Economy rappresenta il più rivoluzionario sistema di  
informazione mai sperimentato all’interno della rete commerciale.  
E’ nota  l’importanza dell’informazione a livello aziendale. 
L’uso dei più recenti metodi informatici consente l’accelerazione della 
creazione del valore economico attraverso la produzione e l'uso 
dell'informazione, ossia attraverso la differenza tra il valore d'uso 
dell'informazione prodotta ed il suo costo. Viviamo in un mondo 
information - intensive, dove la capacità di generare e diffondere la 
conoscenza "fa differenza".  
In questo quadro, abbiamo ritenuto opportuno analizzare come 
strumento di attuazione della New Economy il fenomeno del 
 7
commercio elettronico e della tutela del consumatore all’interno del 
mondo telematico.  
Il lavoro si articola in 4 capitoli : 
1. La nascita e le origini storiche della new economy.  
2. La disciplina comunitaria e nazionale in materia di commercio 
elettronico. 
  3.  I contratti telematici. 
  4.  La tutela del consumatore nella disciplina comunitaria e nazionale  
Attraverso questi capitoli verrà analizzato lo scenario attuale 
dell’economia mondiale e i fenomeni che lo caratterizzano, vale a dire 
la nascita della new economy e i suoi tratti distintivi, con particolare 
riferimento alla definizione di commercio elettronico ed all’analisi dei 
vari tipi di e-commerce.  
Il secondo capitolo si occupa  in via più specifica della normativa 
nazionale e comunitaria in materia di commercio elettronico, con 
riferimento alla direttiva comunitaria 2000/31/CE ed al D.LGS. 
70/2003 di attuazione della suddetta direttiva in ambito nazionale.  
Nel terzo capitolo ci soffermeremo sui contratti telematici stipulati dal 
consumatore con riferimento alla disciplina civilistica dettata dal 
nostro codice e con la relativa applicazione anche ai contratti stipulati 
dal consumatore in rete (trattative, perfezionamento del contratto 
ecc..). 
Il lavoro si conclude con l’analisi del quadro normativo organico 
posto a tutela del consumatore, in ambito comunitario e nazionale, con 
riferimento al D.LGS. 50/1992 sulla vendita fuori dai locali 
commerciali, al D.LGS. 185/1999 sulla protezione dei consumatori in 
materia di contratti a distanza ed alle clausole vessatorie nei contratti 
dei consumatori e al D.LGS. 70/2003  il cui obiettivo fondamentale è 
 8
quello di favorire la libera circolazione e lo sviluppo delle attività 
economiche on-line. Quest’ ultimo, in particolare, disciplina   con 
precisione gli obblighi, i diritti e le responsabilità delle parti 
coinvolte nel processo di informazione – conoscenza, di acquisto e 
di erogazione dei “servizi della società dell’informazione”, cioè delle 
“attività economiche svolte on line” mediante la connessione di 
accesso alla rete globale Internet e la presenza stabile in essa degli 
operatori economici per mezzo di un sito web. 
 9
 
CAPITOLO I 
LA NEW ECONOMY E LA GLOBALIZZAZIONE 
 
 
 
 
 
 
1.1 NASCITA E RADICI STORICHE DELLA NEW ECONOMY. 
Lo sconvolgimento apportato dalla new economy
1
 al sistema 
produttivo occidentale è paragonabile, secondo molti Autori, solo ai 
cambiamenti avvenuti ad inizio Novecento con la seconda rivoluzione 
industriale
2
 .  
La dimensione globale della nuova economia è legata alla 
straordinaria diffusione delle tecnologie informatiche e delle reti di 
telecomunicazione. “La new economy può essere definita come una 
forma di scambio economico che sfrutta le enormi potenzialità delle 
information and communication technologies sviluppando dei 
peculiari meccanismi di processo
3
”  
Il termine new economy allude simbolicamente ad un fenomeno di 
matrice statunitense, paese che, per primo e meglio degli altri, ha 
                                                 
1
 Sulla new economy si rimanda  a: RAMPINI F., 2000, “New economy: una rivoluzione in 
corso.”, Laterza, Bari. 
2
 Infatti  nacque l’industria pesante caratterizzata da un’assenza di flessibilità, da una produzione 
che mira a sfruttare le economie di scala ed ha come risultato finale prodotti “pesanti”, importanti, 
che impiega un’ingente quantità di materie prime. Si tratta di una produzione completamente 
supply-driven, in altre parole non soggetta ai dettami della domanda di beni, ma alla capacità 
dell’industria di produrne una certa quantità, lavora per fasi successive, con assoluta linearità e 
quindi su tempi lunghi. 
3
 RUSSO P., 2000,  “New economy, new human kind”,  Rivista il Mulino, n. 5 , Il Mulino, 
Bologna. 
 
1.1 Nascita e radici storiche della new economy. 1.2 Lo scenario di riferimento della new
economy: la globalizzazione. 1.3 I caratteri della globalizzazione. 1.4 Lo spostamento del
centro di gravità nella produzione mondiale. 1.5 Nuovo rapporto tra Stato e impresa. La fine
dello Stato – Nazione. 1.6 Le ICT ed il funzionamento dei mercati. 1.7 Il commercio
elettronico: origine storica, definizione e tipi. 1.8 Il commercio elettronico business to
business; business to consumer; intra business; administration to community.  
 10
intrapreso il cammino verso una nuova frontiera caratterizzata da 
eccezionale sviluppo economico. La new economy, può essere 
definita quale prodotto di un nuovo mondo di comunicazione 
chiamato internet e della diffusione planetaria delle tecnologie 
dell'informazione. 
Sebbene è solo dal 1996 che è entrato nel corrente uso, il termine new 
economy viene usato per indicare questa nuova realtà, i cui 
presupposti vanno cercati in America, precisamente  nella California 
degli anni ’60.  
Il fenomeno ha attraversato tre fasi distinte cronologicamente.  
Negli anni sessanta e settanta le aziende californiane divennero le 
prime produttrici al mondo di hardware (unità funzionale del 
computer), vale a dire delle componenti strutturali dei computers. 
Dalla produzione dei microprocessori le aziende californiane 
passarono poi a produrre i computer stessi, in concorrenza con la IBM 
della East Coast statunitense.
4
  
Nella seconda fase vennero sviluppati e commercializzati su larga 
scala i softwares (programmi con istruzioni operative per elaborazioni 
informatiche). Di questo settore la Microsoft di Seattle divenne ben 
presto regina incontrastata. Una caratteristica della seconda fase è la 
redditvità marginale crescente che accompagnava la 
commercializzazione dei softwares: benchè la ricerca per sviluppare 
un nuovo software sia costosa, ma una volta che il prodotto si sarà 
affermato sul mercato  fabbricarne copie in gran quantità potrà costare 
pochissimo.  
                                                 
4
 RUSSO P., in op cit. 
 
 11
La premessa della terza fase si trova già nella prima e seconda fase. 
Ufficialmente  si fa risalire l’idea di connettere in rete i computer al 
sistema  Arianet, (1969), sistema di connessione e dialogo tra due o 
più computers voluto e sviluppato dal Pentagono.  
Bisogna però attendere gli anni ottanta perché alcune università 
inizino ad usufruire delle potenzialità di ARIANET per scambiare tra 
loro informazioni scientifiche. Quanto alla possibilità di reperire nella 
rete esattamente le informazioni desiderate. Nei  primi anni Novanta 
uno scienziato inglese, Tim Berners-Lee, inventò il sistema WWW 
(World Wide Web) che permette tuttora di muoversi all’interno  Rete 
seguendo precise gerarchie d’informazioni. Il primo browser 
(programma di software collegato ad Internet che consente la 
navigazione nella Rete per la consultazione di dati o di file) 
commerciale risale al 1994, la Netscape mise gli acquirenti in grado di 
muoversi e “navigare” da un sito all’altro semplicemente “cliccando” 
l’indirizzo Internet di ogni sito.  
Aveva così inizio la terza ondata del fenomeno. 
Tre sono le qualità che contraddistinguono il fenomeno: 
interconnessione, velocità, immaterialità.
5
 
Le ICT (informations and comunications technologies) permettono a 
milioni di utenti, privati o aziende che siano, di trovarsi nello stesso 
non-luogo al medesimo istante. Nell’economia digitale vengono 
ribaltati i due parametri di spazio e tempo nel loro aspetto più 
profondo. La Rete ha portato il valore dello spazio a zero: 
l’interconnessione permette al lontano di divenire vicino e alla 
periferia di divenire centro. Il  tempo si trasforma  in un oggetto in 
grado di espandersi o contrarsi a seconda delle situazioni e degli usi. 
                                                 
5
 NEW ECONOMY, 02.03.2001, supplemento  de “Il Sole24Ore”. 
 12
Paradossalmente essere più veloci, agire con la massima rapidità in un 
arco temporale che si estende al massimo, aumenta l’incidenza dei 
“tempi morti” sul sistema. 
La velocità e la qualità sono percepite dalle imprese come fattori 
critici di successo nella nuova economia, esse sono il valore aggiunto 
al prodotto. Esiste però anche un altro aspetto della velocità, la 
necessità di innovare continuamente, fattore questo ritenuto 
indispensabile per guidare la creazione di ricchezza nel lungo termine. 
Nella new economy di notevole importanza è anche l’aspetto 
finanziario.  
In questo quadro, infatti, il nuovo volto del commercio, che sfrutta 
appieno le  potenzialità della rete, è il commercio elettronico (e-
commerce). Si tratta di una forma di scambio commerciale che, 
avvenendo in Rete, non incontra limitazioni fisiche o geografiche di 
sorta, amplificando in misura esponenziale le potenzialità di 
circolazione di un bene. I beni scambiati sono stati inizialmente, 
soprattutto, gli “information goods” ossia tutti quei beni che possono 
essere espressi in forma digitale come, ad esempio, i film, la musica, 
le quotazioni azionarie, le notizie, i softwares e le pagine web.  
Mentre il commercio “business to consumer” (BtoC) incontra ancora 
qualche ostacolo, soprattutto in Europa, per la sua affermazione, 
all’interno degli scambi commerciali ascrivibili alla new economy, 
elevata incidenza hanno, viceversa, gli scambi “business to business” 
(BtoB). Si tratta di scambi che non sono orientati all’acquirente finale 
del prodotto, ma che vedono protagoniste le aziende collocate a uno 
dei tanti livelli intermedi della lunga catena produttiva che porta al 
prodotto stesso. È un aumento non solo in termini di volume delle 
transazioni, ma un modello di BtoB sostanzialmente differente rispetto 
 13
al precedente. Siamo in presenza di  motore delle transazioni proprio 
differente. A causa del maggior flusso d’informazione tra i venditori, 
le imprese incontrano vantaggi crescenti quali una generale 
compressione dei costi di transazione, un approvvigionamento più 
rapido ed efficiente. 
Il BtoC incontra tuttora barriere alla diffusione nella velocità 
d’accesso, nella diffusione dei computers, nel costo dei collegamenti. 
Manca inoltre in molti Paesi una legislazione atta a tutelare la privacy 
e a scongiurare la possibilità di frodi.  
La risorsa critica dell’economia digitale è l’informazione. Tre 
elementi guidano l’utilizzo dell’informazione: 
- capacità di averne accesso; 
- capacità di assimilarla; 
- capacità di agire sulla base delle informazioni ricevute. 
La categoria dell’accesso è senza dubbio una delle più efficaci per 
leggere la realtà sociale della new economy.
6
 L’influenza che la new 
economy ha avuto, in meno di un decennio, nella società non è stato 
meno profonda dei cambiamenti apportati al sistema economico. La 
categoria dell’accesso spiega perché se nell’epoca della “old 
economy” l’aspirazione degli individui era il possesso, nell’epoca 
odierna essi aspirerebbero invece alla fruizione. Obiettivo 
dell’acquirente verrebbe ad essere quindi la prestazione garantita del 
bene e non il possesso. Poiché nell’era di internet il governo perderà 
sempre più il suo ruolo di collettore d’informazioni per i cittadini, 
sostituito dai mass media e dalla rete, dovrà trasformarsi da 
distributore a regolatore e facilitatore dello scambio informativo. 
                                                 
6
 CHIARABRANDO M., TASSARA G, TERRACINA S.,2000, “Parlare globale – guida 
ragionata ai linguaggi dell’impresa”, Sperling & Kupfer Editori. 
 
 14
Soltanto con una popolazione istruita, le informazioni potranno essere 
sfruttate, scambiate, valorizzate in modo da creare un bacino mondiale 
di vera conoscenza.
7
  
Le capacità di assimilare e di gestire le informazioni ricevute fanno 
riferimento ad un aspetto che contraddistingue la new economy. 
Accanto alla maggiore importanza che le tecnologie dell’informazione  
hanno assunto, le informazioni stesse necessitano di competenze 
specifiche per essere sfruttate in tutto il loro potenziale. Il “capitale 
intellettuale”, è sempre più una risorsa critica per le imprese al pari del 
capitale. Si è creato un divario tra quei Paesi in cui i cittadini hanno 
ricevuto un’istruzione elevata e completa che li ha messi in grado di 
interagire globalmente. Storicamente le competenze tecnologiche 
erano detenute soltanto da un pugno di nazioni che poi le esportavano, 
ma d’ora in avanti non sarà più vero. Questo significa che le società 
più potenti dell’economia digitale saranno quelle con il numero 
maggiore di “utenti delle informazioni” istruiti, vale a dire quelle che 
hanno investito sull’istruzione di grado superiore ed universitaria a 
forte connotazione tecnologica.  
                                                 
7
 Cfr. ALDRICH e MASERA, 2002, “Il mercato digitale – strategie e modelli per dominare la 
nuova economia”, Il sole 24 Ore, Milano, traduzione dal testo inglese “Mastering the Digital 
Market Place”, 1999, A. T. KEARNEY. 
 
 15
1.2 LO SCENARIO DI RIFERIMENTO DELLA NEW ECONOMY: LA 
GLOBALIZZAZIONE. 
L’avvento di internet e l’affermarsi della new economy rappresentano 
le caratteristiche salienti della società che si sta affermando e che 
viene definita come la società dell’informazione, ossia una società 
basata sull’utilizzo di tecnologie dell’informazione e della 
comunicazione che riesce ad instaurare una nuova gestione dei 
rapporti tra le istituzioni, i cittadini, le imprese, la politica e 
l’economia. Queste tecnologie hanno ormai assunto i termini di una 
vera e propria rivoluzione tecnologica, che per la sua importanza e il 
suo impatto può essere paragonata all’invenzione della stampa nel XV 
secolo e dei mezzi di comunicazione di massa tra il XIX e il XX 
secolo; ma  mentre queste ultime hanno richiesto cinquecento anni per 
essere realizzate e per manifestare i loro effetti, la rivoluzione della 
comunicazione elettronica si manifesta in un periodo di tempo molto 
ridotto.  
Il mercato mondiale dell’Ict-Informationanl and Comunication 
Technologies, stimato nel 1998 in 1445 miliardi di ECU, è cresciuto 
notevolmente e rapidamente negli ultimi anni, e soprattutto, nel corso 
degli ultimi due anni il mercato europeo sta rapidamente riducendo il 
distacco con gli Stati Uniti. Infatti come rivelano i dati del rapporto 
Eito-European Information Technology Observatory (ed.2001), il 
mercato europeo dell’Ict rappresenta con il 30%, quasi un terzo del 
mercato mondiale e si avvicina alla quota di mercato americano del 
36%. L’investimento dell’Europa nelle nuove tecnologie ed in 
 16
particolare la diffusione di internet sono il fondamento per la 
realizzazione della cosiddetta Information Society.
8
 
Lo sviluppo di internet consente di intravedere un mondo nel quale il 
costo dell’informazione tende a ridursi se non ad annullarsi, e la 
conoscenza, bene primario della nuova società, diviene accessibile a 
tutti. Si è visto come internet offra la possibilità al consumatore di 
costruirsi percorsi personalizzati per le sue scelte. Per le imprese 
internet rappresenta la globalizzazione del mercato. È in questo 
contesto che internet è stato definito come “autostrada 
dell’informazione”. Caratteristica prioritaria delle autostrade 
dell’informazione è il fatto di non rappresentare un unico sistema di 
trasporto, ma la combinazione flessibile e mutevole di molteplici 
forme di comunicazione digitale ad alta velocità, dalle tradizionali 
linee telefoniche alle reti radiotelevisive e satellitari, alle reti di 
computer. Come i sistemi di comunicazione introdotti verso la metà 
del secolo scorso, (reti ferroviarie, telegrafo, navigazione a vapore) 
hanno reso possibile il movimento delle merci e dei messaggi 
originando la produzione di massa, così le autostrade 
dell’informazione generano cambiamenti di vasta portata 
sull’economia e sulla società. 
Globalizzazione dei mercati e sviluppo dell’ICT rappresentano 
dunque le premesse di riferimento della new economy.
9
 
                                                 
8
 WRISTON  W. B., 2000, “La tecnologia della libertà”, in Biblioteca della Libertà, XXXV, 
n.155. 
9
 RAMPINI F., in op. cit.. 
 
 17
1.3 I CARATTERI  DELLA GLOBALIZZAZIONE. 
Analizziamo ora quali sono le novità apportate dal fenomeno della 
globalizzazione.  
La prima novità è sicuramente il fatto che l’integrazione economica 
influisce direttamente, e più di prima, sulle decisioni delle imprese, 
nell’organizzazione della produzione e nell’utilizzo del lavoro. Infatti, 
il volume dei beni e servizi scambiati, la facilità e la velocità dello 
scambio di informazioni, il ruolo dominante della finanza, il peso 
delle aspettative dei detentori di titolo di stato e di azioni, non hanno 
precedenti. 
La seconda novità è di natura tecnica: tutto ciò che si scambia tende 
ad essere scambiato su scala mondiale.  
La terza novità è la competizione fra stati. Il livello di integrazione fra 
stati pone tutti i paesi di fronte allo stesso dilemma: da un lato, i 
pericoli della globalizzazione pongono l’accento sulla necessità di 
estesi sistemi di sicurezza sociale, ma nello steso tempo l’accresciuta 
globalizzazione restringe i poteri degli stati nazionali. Nel regime 
globale la competizione influenza ogni scelta macroeconomica, dai 
salari all’imposizione fiscale, dalle politiche ambientali all’efficienza 
della pubblica amministrazione.  
La quarta e ultima novità è rappresentata dall’innovazione tecnologica 
che interagisce con le forze della globalizzazione modificando 
radicalmente le condizioni macroeconomiche. I prezzi di beni e servizi 
hi-tech sono calati drasticamente, si ha una tendenza alla moderazione 
salariale in quanto i lavoratori temono la conseguente riduzione di 
 18
posti di lavoro o il trasferimento della produzione in altri paesi, e la 
concorrenza induce le imprese a limitare gli aumenti dei prezzi.
10
  
Fondamentale è stato il ruolo delle istituzioni internazionali che hanno 
costruito le condizioni della  globalizzazione . Tali istituzioni, dal G7 
al FMI, dall’OCSE (organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo 
economici) al WTO (world trade organization) alle Banche regionali 
di sviluppo, hanno infatti, a livello internazionale, liberalizzato la 
finanza e il commercio di beni e servizi; aperto le frontiere valutarie; 
introdotto una maggiore flessibilità dei salari e delle norme di lavoro, 
che hanno sicuramente contribuito ad alimentare la globalizzazione. 
                                                 
10
 RUSSO P., in op. cit.