Il dumping e l'antidumping nell'Organizzazione Mondiale del Commercio

 noli nel mercato internazionale e nel trasporto della merce verso il 
Paese importatore; di “exchange dumping”, per quanto riguarda la 
svalutazione della propria moneta ovvero l’applicazione di cambi 
multipli al fine di favorire le proprie esportazioni; di “bounty 
dumping”, nei premi all’esportazione ed infine (soprattutto per una 
recente ritrovata attualità) di “social dumping”,
3
 nei casi in cui il 
costo del lavoro o il sistema di sicurezza sociale permetta 
l’esportazione a prezzi favorevolmente inferiori alla media 
nazionale. Sebbene l’attenzione possa focalizzarsi maggiormente 
sul concetto industriale di esportazione a prezzi “sleali” 
(riguardante anche i servizi come merci in senso lato), le altre 
sfumature di dumping possono comunque essere per certi versi 
ricondotte ad una trattazione unitaria, valendo molte delle nostre 
considerazioni genericamente per ognuna di esse. Consideriamo 
quindi questa distinzione unicamente a titolo conoscitivo non 
riferendoci ad essa ulteriormente (se non in via indiretta e 
marginale) nel corso del presente lavoro e nell’analisi delle 
normative (alla quale scarsamente fanno riferimento).
4
                                                                                                                       
termine “unload”. 
3
 Primi casi storici per eccellenza di “social dumping” risalgono agli anni ’20 con 
l’imposizione di diritti doganali addizionali per contrastare gli effetti di un prolungamento 
dell’orario di lavoro di un determinato Paese esportatore. 
4
 Nel raduno a Londra del Comitato Preparatorio per la discussione sull’Articolo 11 (della 
proposta statunitense sui dazi antidumping) emerse dalla discussione il riferimento a quattro 
tipi di dumping: “price, service, exchange, social”. L’Articolo 11 si riferì a misure riguardanti 
unicamente il primo tipo con il conseguente presunto obbligo di non contrastare i rimanenti tre 
(era d’altronde generalmente accettato come l’”exchange dumping” fosse di pertinenza del 
Fondo Monetario Internazionale mentre il “social dumping” materia per il Comitato di studi 
sull’industrializzazione. Da un rapporto di un sottocomitato alla Conferenza dell’Avana invece 
ricaviamo testualmente: “The Article as agreed to by the Sub-Committee condemns injurious 
‘price dumping’ as defined therein and does not relate to other types of dumping”. Dal rapporto 
di un altro sottocomitato, riguardante le eccezioni generali all’Articolo VI, ed in riferimento 
all’Articolo XX(d) del GATT “designed to exempt measures against so called ‘social 
dumping’ from the provisions of Chapter IV, the Sub-Committee expressed the view that this 
objective was covered for short-term purposes by paragraph 1 of Article 40 [XIX] and for 
 2
 Anche escludendo tale precedente distinzione non possiamo 
però non prendere atto della vastità di portata che l’argomento 
dumping va ad abbracciare (indipendentemente dalla normativa 
internazionale atta a regolarlo): come hanno brillantemente notato 
Blonigen e Prusa
5
 infatti questo, insieme allo studio 
dell’antidumping come attività di contrasto, affonda i suoi 
presupposti e le sue spiegazioni in una lunga lista di concetti 
economici che vanno dalla teoria del “rent-seeking” all’azzardo 
morale ed alla selezione avversa, dalla concorrenza imperfetta alla 
protezione da contingentamento ed al concetto di cartello tra 
imprese per passare infine dalla nozione di tariffa ottimale, costo 
comparato e regionalismo economico.
6
Andare ad analizzare il comportamento dell’impresa ed i 
benefici da questa ricavati nell’operare in dumping può essere un 
interessante punto di partenza: le teorie a cui è possibile riferirsi 
risalgono sorprendentemente agli inizi del XX secolo, sulla scia di 
                                                                                                                       
long-term purposes by Article 7 [on workers rights] in combination with Articles 93, 94 and 95 
[on dispute settlement]”. Dal secondo rapporto del Gruppo di Esperti “on Anti-Dumping and 
Countervailing Duties” citiamo infine: “the Group decided that what was generally known as 
freight dumping did not fall under the provisions of Article VI”. In Analytical Index of the 
GATT pp. 204-205. 
5
 José Tavares de Araujo Jr Legal and Economic Interfaces Between Antidumping and 
Competition Policy in World Competition, 25(2) 2002, pp. 159-172 (pp. 161-162). 
6
 “Rent-seeking” o “rent defending” è un termine utilizzato per indicare lo spreco dell’intero 
profitto da parte di un monopolista (oltre alla perdita di efficienza per un prezzo maggiore di 
quello praticabile in condizione di perfetta concorrenza) utilizzato ad esempio in campagne 
pubblicitarie, avvocati o lobby per difendersi dall’autorità antitrust. Seleziona avversa (o 
antiselezione) ed azzardo morale sono due comportamenti derivanti dal concetto più ampio di 
imperfezioni dei mercati dovuto all’incompletezza delle informazioni di cui dispongono gli 
individui che vi operano. Il primo indica un vantaggio acquisito da un individuo che gode di un 
certo margine di libertà, nell’esecuzione di un accordo o stipulazione di un contratto, proprio 
per le informazioni che detiene in modo esclusivo; il secondo è invece un comportamento 
sleale da parte di un soggetto che altera la realtà (occultando o modificando informazioni) e 
beneficiando della situazione che si viene pertanto a creare. Del concetto di concorrenza 
imperfetta ci riferiremo più volte nel discutere della discriminazione di prezzo presente nel 
primo capitolo; i concetti invece di vantaggio comparato, tariffa ottimale e regionalismo 
 3
 quegli studi che individuavano negli schemi della concorrenza 
perfetta una risposta insoddisfacente a descrivere l’evoluzione 
dell’allora panorama economico, e più precisamente nella critica 
alla cosiddetta “legge del prezzo unico”, come presupposto per 
valutare la discriminazione di prezzo (di cui il dumping può 
considerarsi un particolare esempio, caratterizzato dalla 
segmentazione e dalla differenziazione geografica e politica di 
mercati internazionali). E’ possibile rendersi conto quindi di quali 
siano gli elementi distintivi del fenomeno e le condizioni essenziali 
sulla base delle quali questo possa verificarsi (riassumibili 
principalmente come vedremo nella possibilità di segmentare i 
mercati e nella necessità di una barriera in grado di mantenere 
duratura nel tempo tale distinzione). 
Due sono infatti le particolarità di fondo relative al dumping 
che si riflettono in parte anche nella sua regolamentazione 
internazionale e nei modi in cui gli studiosi si rapportano a questo 
fenomeno. 
Un primo elemento riguarda la natura dello stesso, 
riconducibile principalmente al comportamento di un’impresa come 
soggetto privato, nei confronti del quale la normativa internazionale 
non può che riferirsi in maniera indiretta, sanzionando e vincolando 
in pratica il comportamento degli Stati o più che altro 
concedendogli la facoltà di reagire a tale pratica (derogando 
parzialmente al principio di non discriminazione, imponendo dei 
dazi senza concedere in cambio alcun beneficio). Collegato a questo 
fatto è anche l’impossibilità di addentrarsi più di tanto nell’analisi 
delle situazioni indagate, per l’elevata difficoltà di cogliere 
                                                                                                                       
economico saranno trattati nel secondo. 
 4
 esteriormente fattori strategici legati alle scelte manageriali interne 
e all’andamento ed alla valutazione dei costi delle imprese (tanto 
necessari per cogliere l’entità della scorrettezza della pratica). 
Da quanto detto non si può evitare di prendere atto come 
comportamenti anche legittimi di imprese, poiché riconducibili a 
pratiche manageriali pienamente accettate ed ampiamente 
condivisibili, possano in ultima analisi risultare scorrette poiché 
discriminanti nei confronti di mercati di differenti Paesi, e quindi in 
teoria sanzionabili.
7
 Un analisi sulla vera pericolosità del dumping, 
in relazione alla possibilità di istituire un monopolio e costringere 
ad uscire dal mercato le imprese concorrenti, ovvero sulle 
caratteristiche dei mercati interessati, risulta pertanto un gradino 
necessario da affrontare, così come l’individuare i caratteri migliori 
sui quali basare un processo di valutazione per stabilire l’effettiva 
esistenza di questa pratica.
8
Come ricordato la reazione diretta (sul piano internazionale) 
per contrastare il dumping si concretizza nell’imposizione di un 
dazio, la cui considerazione obbliga inoltre ad un’analisi dei suoi 
effetti sui mercati dei Paesi coinvolti (in termini di perdite di 
benessere per i soggetti interessati). Questo ci permette di introdurre 
un ulteriore ordine di fattori che vede nel dilemma tra importazione 
in dumping, danno per l’impresa nazionale (e per la perdita dei 
                                              
7
 Avremo modo di considerare ampiamente infatti come la segmentazione e la discriminazione 
tra differenti mercati possa considerarsi pienamente condivisibile nell’obiettivo di conseguire 
un ricavo totale più elevato rispetto all’ipotesi del prezzo unico. 
8
 In questo caso sarà dato ampio spazio al concetto di “contestabilità di mercato”, ovvero la 
facilità (nella valutazione di un dato settore) di entrata ed uscita delle imprese che vi operano, e 
di “prezzo predatorio”, vale a dire quella pratica di vendita a prezzo talmente inferiore da avere 
come effetto quello di costringere i concorrenti a lasciare il mercato, insediarvisi 
successivamente come monopolista imponendo prezzi maggiorati per rivalersi delle perdite 
dell’operazione (entrambi considerati ovviamente sempre sul piano internazionale). 
 5
 fattori ivi impiegati), e vantaggio in termini di prezzo, indubbio 
beneficio per i consumatori locali e per l’efficienza del sistema 
economico globalmente inteso, un argomento piuttosto dibattuto. 
E’ questo l’altro elemento importante che vogliamo 
sottolineare: il contrasto di una importazione competitiva può senza 
dubbio infatti essere considerata una pratica protezionistica 
svantaggiosa, anche in un’ottica di pieno ed eccellente sfruttamento 
mondiale delle risorse produttive ovvero positiva occasione di 
riallocare in modo migliore quei fattori dimostratisi così 
scarsamente produttivi.
9
 Una valutazione sulla necessità ed i 
vantaggi del libero scambio (partendo dalle basi del commercio 
internazionale e dalla teoria dei Costi Comparati), così come delle 
esigenze e dei fattori che inducono ad intraprendere una politica 
protezionistica sembra essere pertanto una tappa obbligata.
10
L’importanza della considerazione del carattere protezionistico 
nell’imposizione dei dazi ci permette altresì di introdurre la cornice 
istituzionale ed internazionale nella quale il dumping deve essere 
riconsiderato:
11
 la struttura del GATT e l’impianto 
                                              
9
 Come valutare infatti l’importazione di un prodotto ad un prezzo più basso di quello praticato 
dalle imprese nazionali: un tentativo di danneggiare il settore produttivo interessato con tanto 
di riflesso per la perdita dei fattori ivi impiegati (sulla base della mercantilistica affermazione 
che racchiude nell’espressione “beggar the neighbour” la considerazione della ricchezza come 
guadagno a danno di altri) ovvero un benefico regalo da parte del Paese esportatore che, per 
ragioni pratiche o per la strategia adottata dai soggetti che vi operano, svende parte del proprio 
reddito (cedendolo in realtà sulla base di una ragione di scambio a lui svantaggiosa). 
10
 Vedremo in questo contesto l’importanza dei principi ispiratori del libero scambio. E’ 
possibile notare infatti come, anche in presenza di comportamenti protezionistici adottati dagli 
Stati (in risposta a situazioni di crisi) Questi non abbiano mai disconosciuto tali principi (posti 
peraltro alla base delle organizzazioni internazionale). La giustificazione è spesso stata infatti 
in termini di misure necessarie, anche se temporanee, per risolvere singole situazioni 
contingenti (fonte di problemi economici e sociali in particolari settori) ed eliminabili non 
appena la capacità di competere sul piano internazionale viene recuperata. 
11
 La facilità con cui, in particolar modo intorno agli anni ’80, tali tipi di dazi sono stati 
applicati getta un’ombra di incertezza sugli scambi e può costituire una nuova forma di 
protezionismo contraria allo sforzo avviato nella riduzione delle barriere doganali. Blonigen e 
 6
 dell’Organizzazione Mondiale del Commercio, come forum 
internazionale di cooperazione economica multilaterale, ci portano 
alla necessaria analisi dell’Articolo VI e di conseguenza 
dell’”Agreement on Implementation of Article VI of the General 
Agreement on Tariffs and Trade 1994”.
12
Citando una similitudine molto perspicace di Robert Baldwin
13
 
possiamo paragonare la liberalizzazione del commercio alla 
bonifica di una palude: con il diminuire del livello dell’acqua infatti 
(ovvero con l’abbassamento delle protezioni tariffarie) grazie ad 
una efficace opera di drenaggio facilmente emergono rocce, tronchi 
ed ogni altro genere di ostacoli; da questo punto di vista il WTO 
può avere una funzione molto importante, un po’ come un “albero 
maestro” al quale i governi dei vari Paesi possono legarsi per 
scampare al richiamo delle pressioni protezionistiche dei vari 
gruppi (Roessler 1985).
14
Passeremo pertanto ad analizzare dettagliatamente l’approccio 
normativo internazionale in materia antidumping, valutando in 
particolar modo l’Accordo di intesa venuto alla luce a seguito della 
conferenza dell’Uruguay Round, come esplicazione dei principi 
dell’Articolo VI nonché ampio complesso di procedure e strumenti 
                                                                                                                       
Prusa (2001) hanno osservato a tal proposito come dal 1980 i Membri del GATT/WTO siano 
ricorsi alle procedure previste dall’Accordo Antidumping in misura maggiore rispetto a tutti gli 
altri accordi commerciali considerati insieme. In Jozef Konings and Hylke Vandenbussche 
Does Antidumping Protection raise Market Power of Domestic Firms? Evidence from Firm 
Level Data, (I. Introduction p. 2) da http://econ.haifa.ac.il/~ozshy/dump20.pdf. 
12
 Potremo constatare come le normative dei vari Stati in materia antidumping affondino le 
proprie radici pressappoco nello stesso periodo dei primi studi economici in materia, e nello 
scopo principale di impedire l’istituzione di un monopolio nel Paese importatore (riflesso del 
carattere fortemente strutturale e rigido delle economie capitalistiche dell’epoca, concausa tra 
l’altro della crisi del ’29). 
13
 Keith Steele Anti-Dumping under the WTO: A comparative Review, Kluwer Law 
International, Preface (Petros C. Mavroidis), p. xxi. 
14
 Bernard M. Hoekman and Michael M. Kostecki The Political Economy of The World 
 7
 sui cui presupposti un Paese può applicare un dazio a contrasto di 
tale pratica. Gli elementi principali possono racchiudersi nella 
individuazione del margine di dumping (come differenza calcolata 
con l’ausilio di particolari tecniche e procedure di normalizzazione 
dei prezzi nei due mercati
15
), nell’analisi del pregiudizio (causato al 
settore interessato debitamente identificato) nonché il nesso causale 
tra questi due elementi. 
Nessun giudizio è invece espresso nel valutare se il dumping 
sia in definitiva un comportamento di “unfair competition” ed 
eventualmente in quali termini, frutto probabilmente sia delle 
particolarità di questo già anticipate, che del fatto di essere un 
argomento largamente dibattuto in letteratura e sulla cui base manca 
un coerente ed ampio consenso.
16
 L’unica cosa che si può rimarcare 
è come la definizione di dumping si sia evoluta nel corso degli anni 
(a partire chiaramente dal rischio di istituzione di monopolio nelle 
prime discipline nazionali) da “practice of selling a good for export 
at a price below that charged for the identical good in the exporting 
country” (Willig, 1997) a “offering a product for sale in export 
markets at a price below normal value (as the price charged by a 
firm in its own market, in the ordinary course of trade)”.
17
                                                                                                                       
Trading System: The WTO and Beyond, par. 1.3 p. 12. 
15
 Come vedremo dal confronto tra prezzo di esportazione e presunto prezzo praticato 
internamente dal Paese esportatore (definito valore normale). Presunto poiché considerato 
spesso non attendibile (o non “in the ordinary corse of trade”) e ricavato in alternativa dalla 
struttura dei costi dell’impresa indagata ovvero con il raffronto verso un altro Paese 
esportatore. 
16
 Specialmente sull’effettiva dannosità della discriminazione di prezzo. 
17
 Andrea Lasagni Does Country-targeted Anti-dumping Policy by the EU Create Trade 
Diversion? in Journal of World Trade, 34(4) 2000, pp. 137-159 (p. 139). 
Da uno dei rapporti periodici sull’antidumping (del 1993) della Commissione Europea 
ricaviamo le seguenti considerazioni sulle misure antidumping: 
The reasons why GATT consider dumping as unfair are: 
- dumping requires that the export market be segregated and that the importing market be open. 
 8
 Non è un caso quindi, come potrà emergere anche dalla 
minuziosa valutazione ed analisi critica sulle disposizioni 
dell’Accordo, come possano sorgere alcuni dubbi sull’efficacia del 
suo approccio, in particolar modo con riguardo al grado di 
trasparenza ed affidabilità da questo garantito nei confronti degli 
interessi della comunità internazionale (specialmente per gli Stati 
politicamente ed economicamente meno potenti). 
Questo dubbio, condiviso da un gran numero di studiosi, ci 
permetterà di analizzare infine eventuali proposte di riforma ovvero 
valutazioni particolarmente critiche circa la necessità di mantenere, 
abrogare o solamente emendare la normativa (e sulla base di quali 
presupposti). 
Scopo di questo lavoro è in definitiva, dopo aver analizzato gli 
elementi principali relativi alla discriminazione del prezzo e alla 
necessità di un sistema economico multilaterale strutturato sulla 
base di determinati principi, considerare le disposizioni 
dell’Accordo e valutarne analiticamente conseguenze ed 
eventualmente incongruenze, per giudicare quanto queste siano o 
meno di riflesso delle considerazioni economiche messe in 
evidenza. Altrettanto importante sarà conseguentemente esprimere 
un giudizio sulla codificazione della normativa antidumping 
all’interno del WTO, per determinare se questa sia in qualche modo 
e sotto quali auspici migliorabile ovvero se le insoddisfazioni ed i 
                                                                                                                       
These substantially different degrees of market access make international trade fundamentally 
different to trade within an integrated market; 
- operating from a segregated market can confer on exporters an advantage which is not due to 
higher efficiency and cannot be matched by his competitors in the importing country; 
- this provides the dumper with the opportunity to maximize profits or minimize losses and can 
be highly injurious to the importing country’s industry. 
Robert Z. Lawrence Brookings Trade Forum 1998, Brookings Institution Press, Washington, 
 9
 problemi emersi nel corso della trattazione siano invece per larga 
parte infondati; riflesso di una incompleta armonizzazione delle 
pratiche economiche e giuridiche degli Stati e di una cooperazione 
che vede in una comunità anarchica (come quella dei soggetti di 
diritto internazionale) un ulteriore limite all’efficienza del sistema 
mondiale inteso nel suo complesso. 
 
I – LA NASCITA DEL GATT, ACCORDO E 
ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE 
 
Abbiamo visto come la normativa antidumping trovi luogo 
all'interno dell'Accordo Generale sulle Tariffe Doganali e sul 
Commercio e di conseguenza nella struttura dell'Organizzazione 
Mondiale del Commercio. 
Vogliamo in questo parte presentare gli elementi principali di 
Questa (prima di iniziare la trattazione vera e propria) e per far ciò 
riteniamo interessante partire dalla costituzione stessa dell'Accordo 
Generale e dalle circostanze e le caratteristiche che hanno spinto poi 
alla sua modificazione nel corso dell'Uruguay Round. 
Il GATT è stato il primo e più importante accordo 
multilaterale in materia commerciale, in un campo dominato fin dai 
tempi dei primi Stati Nazionali da accordi bilaterali orientati 
principalmente a fissare condizioni di importazione ed esportazione 
vincolanti per gli operatori commerciali pubblici e privati. Il 
risultato di questi accordi era però la creazione di un insieme di 
relazioni frammentarie, piuttosto svantaggiose in termini di 
riduzioni tariffarie, maggiormente esposte all'influenza dei soggetti 
                                                                                                                       
D.C. p. 27. 
 10
 economicamente più forti nonché più difficilmente controllabile nel 
complesso. 
La crisi sofferta negli anni '30 inoltre (considerata una delle 
cause fautrici di quel clima che portò poi alla seconda guerra 
mondiale) aveva diffuso la fondata convinzione della necessità di 
una cooperazione politica pacifica tra gli Stati, da ricercare in una 
crescita internazionale comune sulla base di principi democratici 
ispirati al liberismo ed alla ricerca della migliore allocazione delle 
risorse. L’assenza di tale cooperazione infatti facilitò a parere di 
molti l’esasperazioni di nazionalismi e politiche autarchiche, con il 
conseguente aggravamento delle crisi economiche già in atto.
18
La collaborazione economica multilaterale si sviluppò pertanto 
alla fine della guerra, su iniziativa anglo-americana, e come 
reazione al precedente protezionismo nonché esorcismo verso 
quelle condizioni che ne erano state causa scatenante. L'ideologia 
preminente vedeva pertanto un ritorno al liberismo economico 
(sulla base dei principi in voga nel diciannovesimo secolo), in 
special modo nel richiamo alla teoria del Vantaggi Comparati sulle 
cui fondamenta la divisione internazionale del lavoro avrebbe 
dovuto portare la massimizzazione del benessere di ciascun Paese 
coinvolto. Tale orientamento generale era però mitigato dalle più 
recenti dottrine economiche, che vedevano la necessità di interventi 
governativi per motivi sociali e politici al di fuori dell'orizzonte 
economico, e per correggere eventuali imperfezioni nel mercato e 
favorire una politica di occupazione e crescita stabile del reddito 
                                              
18
 L’eccessiva necessità di intervento dello Stato nel sistema produttivo con un approccio 
neutrale e protezionista si rifletté peraltro, oltre che in una famosa politica di appalti pubblici, 
in una forzata industrializzazione pesante e conseguentemente una corsa agli armamenti. 
 11
 nazionale. 
Nella necessità di progettare il sistema monetario 
internazionale del dopoguerra e sulla base dei presupposti appena 
individuati (oltre che con lo scopo di evitare in futuro la caotica 
situazione sviluppatasi alla fine della prima guerra mondiale), 
gruppi di esperti del Tesoro americano ed inglese diedero pertanto 
vita ai cosiddetti accordi di Bretton Woods (nel Luglio del 1944). 
Nonostante le comuni intenzioni però le decisioni intraprese non 
furono prive di contrasti, derivanti in particolar modo sia dalle 
differenze economiche in cui versavano i due Paesi (l'Inghilterra, 
uscita come gli altri fortemente indebitata dalla guerra e con un 
apparato industriale pressoché distrutto, soffriva ormai lo strapotere 
degli Stati Uniti, l'unico Paese creditore nei confronti del resto del 
mondo, avendo accumulato circa il 70% dell'oro mondiale, nonché 
quasi esclusivo fornitore dei beni presenti sul mercato e della 
tecnologia) che dagli obiettivi riposti in tale cooperazione. Gli 
americani sostenevano da questo punto di vista l'importanza del 
libero scambio e di una stabilità dei cambi (con la paura che 
venendo meno la spinta impressa dal recente conflitto bellico si 
potesse riaffacciare una recessione
19
), l'Inghilterra dall’altro, non 
essendo in condizione di affrontare una libera competizione, 
privilegiava un'ottica di pieno impiego non subordinato 
all'equilibrio della bilancia dei pagamenti e supportato da un 
rapporto privilegiato con i Paesi dell'Impero. Il compromesso a cui 
si giunse assicurò l'adesione inglese alla tesi della convertibilità 
delle monete, in cambio di un impegno USA a perseguire il pieno 
                                              
19
 Lo spettro della crisi del ’29 (che aveva portato a credere addirittura ad un tramonto in 
chiave marxista del capitalismo) era ancora piuttosto vivo e presente. 
 12
 impiego ed a garantire risorse finanziarie sufficienti per la 
ricostruzione ed il mantenimento dei legami speciali del Regno 
Unito con il Commonwealth. 
La conferenza predispose pertanto gli accordi istitutivi del 
Fondo Monetario Internazionale, come insieme di norme ed 
istituzioni intese a regolamentare gli aspetti monetari e finanziari 
delle relazioni economiche internazionali,
20
 e della Banca 
internazionale per la ricostruzione e lo sviluppo. Ne discese inoltre 
la necessità di un accordo sui mezzi più idonei a ridurre gli ostacoli 
al commercio internazionale ed a promuovere relazioni 
commerciali multilaterali mutuamente vantaggiose, al fine di 
conciliare il nuovo sistema monetario internazionale con lo stimolo 
alla creazione ed al sostegno degli investimenti (con un 
capovolgimento delle politiche protezionistiche e discriminatorie 
del periodo precedente). 
Nel 1945 gli Stati Uniti proposero pertanto agli Stati membri 
aderenti all'appena costituita Organizzazione delle Nazioni Unite un 
documento dal titolo "Proposte per l'espansione del commercio e 
dell'occupazione Mondiali", nel quale si prevedeva tra le altre cose 
la creazione di un'organizzazione internazionale in materia 
commerciale. Nel Febbraio del 1946 pertanto il Consiglio 
Economico e Sociale delle Nazioni Unite, nella sua prima sessione, 
decise di indire la Conferenza della Nazioni Unite sul commercio e 
sull'occupazione con l'obiettivo di costituire l'Organizzazione 
internazionale del commercio (International Trade Organization o 
ITO). L'accordo istitutivo dell'ITO avrebbe dovuto comprendere tra 
                                              
20
 Con un sistema di conversione delle valute basato sulla quantità di risorse apportate al Fondo 
ed incentrato di conseguenza principalmente sul dollaro USA. 
 13
 l'altro norme volte ad ottenere uno stabile ed elevato livello di 
occupazione, oltre che a regolare il commercio in un'ottica di 
riduzione delle restrizioni reciproche e di promozione dello 
sviluppo industriale. 
A Ginevra, nel corso di una delle sessioni preparatorie 
dell'Organizzazione, si svolsero anche i previsti negoziati 
multilaterali per la riduzione delle tariffe doganali concretizzatisi 
nella stesura di liste di concessioni per il reciproco trattamento 
tariffario dei vari prodotti e con lo scopo di vincolare gli Stati già da 
subito ad una diminuzione delle barriere (nell'ottica di inserire tale 
struttura come onere di adesione alla futura Organizzazione 
Internazionale di cui si prevedeva a breve la nascita). Con gli stessi 
negoziati si previde inoltre un insieme di regole transitorie di 
condotta commerciale (inserite nella parte II) per garantire il 
mantenimento degli impegni assunti ed evitare pratiche 
commerciali scorrette in grado di aggirarli
21
 (regole che avrebbero 
cessato di aver efficacia alla nascita dell'ITO, lasciando come 
riferimento quindi solo la parte I e III di tale Accordo). 
Non era prevista però alcuna disposizione di carattere 
organizzativo dato che il governo americano operava sotto una 
speciale delega conferita dal Congresso (competente in materia di 
accordi commerciali), la cui scadenza sarebbe avvenuta di lì a 
poco
22
 ed il cui rinnovo, a causa di una nuova maggioranza, era 
considerato poco probabile. 
                                              
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 In questa parte anche il ben noto Articolo VI, la cui facoltà di applicazioni per gli Stati Uniti 
(già dotati di un apparato normativo indirizzato al dumping ed alle sovvenzioni dai requisiti 
procedurali però meno rigorosi) costituì nel corso degli anni uno dei maggiori disaccordi e 
conseguentemente uno delle cause che portarono alla stipulazione dei successivi Accordi di 
Implementazione. 
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 Nel giugno del 1948. 
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 Nella necessità pertanto di stipulare un accordo commerciale 
entro tali termini il più completo possibile il 30 Ottobre del 1947 
venne sottoscritto da ventitré Stati il cosiddetto Accordo Generale 
sulle Tariffe Doganali e sul Commercio (o GATT), il cui 
funzionamento era assicurato da subito grazie al cosiddetto 
"Protocollo di applicazione provvisoria".
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Quasi contemporaneamente, nel corso della Conferenza 
plenaria convocata dal Consiglio Economico e Sociale che si svolse 
all'Avana dal 21-11-1947 al 24-3-1948, veniva terminato il testo 
della carta dell'ITO (anche denominata "Carta dell'Avana") con 
l'approvazione e la sottoscrizione da parte di cinquantaquattro Stati 
e con il proposito di essere ratificata entro un anno dalla stesura 
della stessa. Se nonché gravi difficoltà interne sofferte da Stati Uniti 
e Gran Bretagna nell’ottenere l’autorizzazione necessaria alla 
ratifica lasciarono allo stadio di progetto tale organizzazione, 
svuotata tra l’altro di contenuto a causa della mancata adesione di 
quegli Stati che maggiormente ne furono promotori e sostenitori. 
Gli Stati Uniti ad esempio, con un mutato clima di apertura e 
fiducia verso una completa cooperazione internazionale e sotto le 
pressanti richieste protezionistiche di varie associazioni di 
produttori,
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 giunsero nel Dicembre del 1950 all'annuncio ufficiale 
di rinunciare ad ottenere l'autorizzazione alla ratifica; presto seguito 
da un analoga dichiarazione da parte della Gran Bretagna. 
Rimase pertanto in vita solamente l'Accordo Generale che, 
                                              
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 Un accordo in forma semplificata stipulato allo scopo di non dover attendere il deposito della 
ratifica contestualmente a quello della Carta dell’ITO (come era intenzione di molti Stati 
partecipanti). 
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 Oltre alla diffidenza verso un accordo che prevedeva tra l’altro l’obbligo internazionale di 
perseguire la piena occupazione e non garantiva un sufficiente controllo delle restrizioni 
quantitative applicate al commercio. 
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