Il Tribunale Penale Internazionale

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Ebbene fu Athena, la divinita` che rappresenta la 
“ragione”, a presiedere quel primo Tribunale.  
Ed e` stata sempre la “ragione” che ha dato alla 
Comunita` Internazionale la consapevolezza  di dover 
condividere risorse ed esperienze e la necessita` di  
proteggere i diritti fondamentali di tutti gli uomini, 
istituendo il: “Tribunale Penale Internazionale”. 
L’idea di costituire una corte penale internazionale esiste 
piu` o meno da 100 anni. E` stata avanzata per la prima 
volta nel periodo successivo alla Prima Guerra Mondiale 
ed e` tornata di attualita` a seguito delle atrocita` 
commesse nel corso della Seconda Guerra Mondiale.  
Infatti alla fine del secondo conflitto mondiale, per 
assicurare alla giustizia i responsabili dei peggiori crimini 
contro l’umanita` - crimini che hanno causato la morte di 
oltre cinquanta milioni di persone e distrutto le esistenze 
di un numero ancora maggiore - vennero costituiti i 
tribunali per i crimini di guerra di Norimberga e Tokyo. 
 7
Ma a questo punto, la comunita` internazionale sentiva 
l’esigenza dell’istituzione di un meccanismo permanente, 
tramite il quale sarebbe stato possibile processare gli 
individui responsabili di violazioni del diritto 
internazionale.  
 Il primo atto significativo fu la Convenzione per la 
Prevenzione e la Punizione del Reato di Genocidio, 
adottata dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 9 
Dicembre 1948 e che all’articolo 6 richiedeva  che gli atti 
di genocidio venissero processati “da un tribunale penale 
internazionale, il quale avrebbe potuto esercitare la 
propria giurisdizione su quelle Parti Contraenti che ne 
avessero riconosciuta l’autorita`”.  
Ma una simile corte ancora  non esisteva, cosi` lo stesso 
anno, l’Assemblea Generale delle NU diede mandato alla 
Commissione sul Diritto Internazionale
1
 di esaminare la 
possibilita` di istituire una Corte Penale Internazionale 
                                                          
11
 Uno degli organismi dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite. 
 8
permanente.  
Tuttavia, negli anni ‘60, ‘70 e ’80, il clima politico 
internazionale prevalente reso difficile dalla “guerra 
fredda” che paralizzava l’attivita` dell’ONU, non permise 
di compiere dei progressi in tale direzione.  
E` stato solo al termine di questo periodo che l’idea ha 
attirato una maggiore attenzione e che i suggerimenti 
avanzati da numerose delegazioni, in particolare da quella 
di Trinidad e Tobago, hanno fatto riemergere alla 
superficie il progetto per l’istituzione di una Corte Penale 
Internazionale. Di conseguenza l’Assemblea Generale, 
nel Novembre 1992
2
, ha richiesto alla Commissione sul 
Diritto Internazionale di stendere una bozza di statuto per 
una Corte Penale Internazionale permanente da presentare 
entro il Luglio 1994. 
Rispettando pienamente i termini, la Commissione sul 
Diritto Internazionale ha presentato all’Assemblea 
                                                          
2
 Risoluzione 47/33 del 25 novembre 1992. 
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Generale una bozza di statuto. L’Assemblea Generale ha 
conseguentemente deciso di istituire un Comitato ad hoc 
per l’Istituzione di una Corte Penale Internazionale 
“aperto a tutti gli Stati Membri delle Nazioni Unite o 
facenti parte di sua agenzie specializzate, per esaminare le 
principali questioni concettuali ed amministrative 
derivanti dalla bozza di statuto”.
3
 
 L’anno successivo, nel 1995, l’Assemblea Generale 
istituisce una Commissione Preparatoria
4
, conferendole il 
mandato di “preparare il testo unificato e ampiamente 
condiviso di una convenzione per una Corte Penale 
Internazionale visto come primo passo per l’esame da 
parte di una conferenza di plenipotenziari”. 
Il 16 Dicembre 1996, su raccomandazione della 
Commissione sul Diritto Internazionale, l’Assemblea 
Generale delibera che “una conferenza diplomatica di 
plenipotenziari... venga tenuta nel 1998, con l’obiettivo di 
                                                          
3
  Risoluzione 49/53 dell’Assemblea Generale.  
4
  Risoluzione 50/46. 
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ultimare ed adottare una convenzione per l’istituzione di 
una corte penale internazionale”
5
. 
Questa conferenza e` tanto piu` significativa dal momento 
che, venendo svolta nel 1998, coincide con il 
cinquantesimo anniversario di due importanti atti giuridici 
adottati dalle Nazioni Unite per la tutela dei diritti umani: 
la Convenzione sulla Prevenzione e la Punizione dei Reati 
di Genocidio
6
 e la Dichiarazione Universale sui Diritti 
Umani
7
.  
La Commissione Preparatoria ha svolto diversi incontri 
negli ultimi anni per preparare la Conferenza Diplomatica 
dei Plenipotenziari delle Nazioni Unite sull’Istituzione di 
un Tribunale Penale Internazionale. Questi incontri 
preparatori hanno offerto ai rappresentanti dei governi ed 
alle organizzazioni collegate l’opportunita` di 
approfondire le questioni sul tappeto e di contribuire alla 
                                                          
5
 Risoluzione 51/207. 
6
 Vedi pag.7. 
7
 Del 1948 poi ripresa nella CEDU Convenzione Europea sui Diritti dell’Uomo firmata 
a Roma il 4 novembre 1950 ed entrata in vigore il 3 settembre 1953. 
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stesura dello statuto.  
La base per la discussione svolta nella Commissione 
Preparatoria e` stata rappresentata dalla bozza di statuto 
presentata dalla Commissione sul Diritto Internazionale. 
La Commissione Preparatoria ha condotto la propria 
attivita` prevalentemente tramite gruppi di lavoro i quali 
hanno discusso l’elenco e la definizione dei crimini, i 
principi generali di diritto penale, la complementarita` e i 
meccanismi di attivazione, le questioni procedurali, la 
cooperazione internazionale e l’assistenza giudiziaria, le 
eventuali sanzioni, la composizione e l’amministrazione 
della Corte, l’istituzione della Corte e suoi rapporti con le 
Nazioni Unite.  
La bozza di statuto presentata alla Conferenza di Roma si 
divideva in 13 sezioni ed era composta da 116 articoli che 
coprono diverse questioni. L’entrata in vigore dello 
statuto era prevista dopo il deposito della sessantesima 
ratifica.  
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Ma la crudelta` dell’uomo e l’asprezza degli eventi, non 
hanno aspettato i tempi tecnici e burocratici, cosi` nel 
frattempo, piu` di 2 milioni di persone in Cambogia, 
perdevano la vita a causa delle atrocita` e degli atti di 
brutalita` commessi in tutto il Paese dal 1975 al 1978; la 
pulizia etnica ha dilaniato la Jugoslavia e causato la morte 
di mezzo milione di esseri umani; mentre circa 800.000 
Tutsi e Hutu moderati sono stati massacrati nel Ruanda, a 
causa del genocidio condotto dagli estremisti Hutu. 
Si e` ora giunti ad una svolta epocale, seppur con grandi 
difficolta` bisogna essere pronti ad accogliere le sfide 
delle modernizzazione, perche` fatti piu` o meno recenti, 
ci hanno insegnato che anche gli atti di sterminio 
subiscono l’influenza della globalizzazione e c’e` la 
necessita` di dare tutela concreta ad esigenze reali.  
Un passo in avanti in questa direzione e` stato fatto 
l’11aprile 2002, con il deposito della sessantesima ratifica 
dello Statuto di Roma, attraverso la quale si e` dunque 
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concluso l’iter necessario per l’entrata in vigore della 
Corte Penale Internazionale. 
E` da poco iniziata una fase non meno nevralgica, al 
termine della quale la Corte dovra` poter entrare 
effettivamente in funzione. Protagonista di questa seconda 
fase e` l’Assemblea degli Stati, che con la ratifica hanno 
acquisito a pieno titolo la qualifica di parti del trattato 
istitutivo: a quest’organismo tocca infatti, tra l’altro, dare 
la sua sanzione alle norme, peraltro gia` approvate da 
un’apposita Commissione preparatoria, che serviranno a 
disciplinare, piu` nel dettaglio di quanto faccia lo Statuto, 
lo svolgimento dei processi davanti alla Corte; e sempre 
all’Assemblea spetta il delicatissimo compito della scelta 
dei giudici e dei componenti l’ufficio di procura.  
Dal 1 luglio 2002 e` entrato ufficialmente in vigore lo 
Statuto della Corte Penale Internazionale nella sua stesura 
definitiva formato da 128 articoli divisi in XII Capitoli. 
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Nell’agosto dello stesso anno sono stati formalmente 
adottati i testi preparati dalla Commissione.  
A norma dello Statuto di Roma gli Stati Parte hanno 
predisposto la lista dei giudici, dei procuratori e dei vice 
procuratori da sottoporre alla prima assemblea generale 
degli Stati Parte che si e` tenuta a New York, per 
l’elezione dei diciotto giudici e degli esperti che vanno a 
formare l’ufficio del Procuratore. Tali giudici resteranno 
in carica per nove anni.  
Cosi` martedi` 11 marzo 2003 a L’Aja, sede permanente 
della Corte, e` avvenuto l’insediamento dei 18 giudici 
che, alla presenza del segretario generale dell’ONU, Kofi 
Annan, hanno eletto presidente il giudice canadese 
Philippe Kirsch e vicepresidenti due donne: Akua 
Kuenyehia (Ghana) e Elizabeth Odio Benito (Costa Rica). 
Entro breve tempo, la comunita` mondiale dovrebbe 
finalmente disporre di organi permanenti per 
 15
l’accertamento e la repressione dei piu` gravi crimini 
contro l’umanita`. 
Kofi Annan, Segretario Generale delle Nazioni Unite, alla 
Conferenza Diplomatica per la creazione del Tribunale 
Penale Internazionale permanente, ha affermato: “Non 
esiste una giustizia globale se i peggiori crimini - quelli 
contro l’umanita`- non sono soggetti alla legge.”
8
  
Uno degli obiettivi primari delle Nazioni Unite e` 
garantire il rispetto universale dei diritti umani e delle 
liberta` fondamentali degli individui in tutto il mondo.  
A questo riguardo, pochi argomenti hanno maggiore 
importanza della battaglia contro l’impunita` e la lotta per 
la pace, la giustizia, e per il rispetto dei diritti umani in 
situazioni di conflitto e l’istituzione di un Tribunale 
Penale Internazionale permanente e` fuor di dubbio un 
passo in avanti decisivo. 
 
                                                          
8
 Atti della Conferenza Diplomatica per la creazione del Tribunale Penale 
Internazionale permanente. 15 giugno -17 luglio 1998. 
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Capitolo Primo 
 
 
Tribunali a senso unico 
 
1.1 Il Tribunale di Norimberga 
1.2 Il Tribunale di Tokyo 
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1.1 Il Tribunale di Norimberga. 
 
L’idea di ricorrere a istituzioni giurisdizionali 
internazionali per giudicare crimini commessi durante le 
guerre risale al 1474. In tale data, un ufficiale olandese fu 
processato e condannato per omicidio, stupro e altre 
atrocita` contro le “leggi di Dio e dell’uomo” commesse 
nel corso dell’occupazione di una citta` tedesca.  
La condanna fu comminata da una commissione 
composta da 28 giudici provenienti da Alsazia, Germania, 
Svizzera e Austria.  
Solo dopo la prima meta` del XIX secolo si 
moltiplicarono i progetti di istituzione di tribunali 
specifici, a carattere permanente e unanimemente 
riconosciuti.  
La prima vera Commissione internazionale di inchiesta 
risale al 1919 con il compito di accertare i crimini 
 19
commessi dai militari tedeschi nel corso della Grande 
Guerra.  
Al termine della Seconda Guerra Mondiale, le esigenze 
del momento, spinsero le potenze vincitrici ad istituire 
ben due tribunali militari speciali che giudicassero i 
nazisti e i loro alleati: il Tribunale internazionale Militare 
di Norimberga e il Tribunale internazionale Militare di 
Tokyo. 
Dal 20 novembre 1945 al 1° ottobre 1946, nella sala della 
Corte d’Assise
9
  del palazzo di giustizia di Norimberga, 
nella Fürther Straße, opero` il Tribunale Militare 
Internazionale (IMT). Esso era stato istituito con delibere 
delle “tre grandi” potenze (Stati Uniti, Unione Sovietica e 
Gran Bretagna) in occasione delle conferenze tenute a 
Mosca (1943), Teheran (1943), Jalta (1945) e Potsdam 
(1945). 
                                                          
9
  Sala 600. 
 20
Su incarico del Presidente degli USA Truman, il giudice 
federale americano Robert H. Jackson, che durante lo 
svolgimento del processo svolse le funzioni di primo 
Pubblico Ministero per gli USA, organizzo` l’intero 
procedimento. Fu lui a consigliare Norimberga come sede 
per lo svolgimento del processo. All’epoca, infatti, solo a 
Norimberga era disponibile un palazzo di giustizia 
sufficientemente capiente, che nel corso della guerra 
avesse subito solo pochi danneggiamenti durante i 
bombardamenti
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  e nelle cui dirette vicinanze si trovasse 
un carcere, anch’esso non danneggiato dagli eventi 
bellici.  
 
 
 
 
 
                                                          
10
  22.000 mq di superficie utile con approssimativamente 530 uffici e circa 80 sale di 
udienza.