La categoria dei quadri intermedi

 II
Il capitolo I,  dopo aver inizialmente dato un profilo dell’istituto 
della categoria dei lavoratori sia dottrinale che giurisprudenziale, 
ripercorre a grandi linee l'evoluzione del fenomeno sociale dei 
quadri: è soprattutto dagli anni settanta che, in coincidenza con le 
grandi trasformazioni indotte dalla rivoluzione tecnologica, è 
esplosa la questione quadri la cui rilevanza è stata ben 
simboleggiata dalla famosa "marcia dei quarantamila" della FIAT 
nel 1980. 
Sempre in questo capitolo viene illustrata la tipologia dei modelli di 
organizzazione che i vari segmenti del movimento dei quadri si 
sono dati per rafforzare le proprie rivendicazioni; viene inoltre 
ripercorsa la storia di queste organizzazioni dalle origini ai giorni 
nostri. 
Il capitolo I prosegue ricordando l'evoluzione del dibattito in Italia 
attraverso l’illustrazione delle posizioni assunte dai partiti politici 
per mezzo delle loro proposte di legge; di alcune di queste viene 
sinteticamente ricordato il contenuto per il periodo 1980-11965.  
Viene inoltre ricordato il parere espresso dal CNEL e le reazioni 
che ha suscitato in dottrina senza dimenticare le prese di posizione 
di quegli importanti soggetti sociali rappresentati dai sindacati 
confederali e dalle associazioni imprenditoriali. 
 III
Il capitolo II illustra la situazione del movimento dei quadri 
all’estero, con particolare riferimento ai principali Paesi europei ed 
approfondendo soprattutto il fenomeno quadri in Francia 
considerato non solo nella sua attuale connotazione ma anche ri-
cordandone l’evoluzione storica: infatti il Paese d’Oltralpe ha visto 
il sorgere di questo gruppo professionale sin dai lontani anni trenta. 
Viene inoltre ricordata anche l’esperienza dei quadri in alcuni 
importanti Paesi extraeuropei e si sottolinea come essi abbiano 
trovato spazio anche in nazioni molto diverse dal nostro modello 
occidentale di economia di mercato. Il capitolo III ha per oggetto 
principalmente l’analisi fatta in dottrina sulla l. n.190/1985 che ha 
offerto diversi spunti di riflessione sia dal punto di vista formale 
che da quello sostanziale. In questo capitolo vengono 
preliminarmente considerati anche altri aspetti che possono dare 
un'idea del clima in cui si arrivò all’emanazione della disciplina per 
questa categoria in cerca di riconoscimento giuridico ed in questo 
senso viene ripercorsa la tormentata vicenda parlamentare del 
disegno di legge. senza dimenticare la posizione che assunse il 
Governo in questa situazione. Un altro aspetto che è stato 
considerato nel capitolo consiste nell’atteggiamento di alcuni autori 
prima del varo della legge: la maggior parte di essi palesò, in linea 
di massima, una certa perplessità rispetto all’ipotesi dell’introdu-
 IV
zione di una nuova categoria legale. Il capitolo IV, collegandosi a 
quello precedente, ripercorre a grandi linee alcune situazioni che 
hanno riguardato il movimento dei quadri all’incirca nell’ultimo 
ventennio seguendo il doppio binario della contrattazione collettiva 
prima e dopo l’approvazione della legge e quello della 
giurisprudenza da cui traspare la difficoltà che le organizzazioni di 
questi lavoratori hanno dovuto affrontare con alterne vicende. 
 
 1
CAPITOLO I 
I QUADRI: FORMAZIONE ED EVOLUZIONE DI UN 
“DIVERSO” SOGGETTO SOCIO-GIURIDICO 
 
1.1 Una premessa: il concetto di categoria tra legge e 
contrattazione collettiva 
 
Nel diritto del lavoro il termina “categoria” indica una serie aperta 
di soggetti, lavoratori ma anche datori di lavoro, i cui interessi sono 
caratterizzati da un minimo comune denominatore, in dipendenza 
od almeno in connessione con la collocazione di quei soggetti nel 
mondo del lavoro inteso in senso lato; dal punto di vista del diritto 
del lavoro le categorie possono essere considerate come campo di 
applicazione di normative particolari che disciplinano posizioni 
attive e passive delle singole persone che ad esse appartengono 
oppure come aggregati sociali portatori di interessi 
superindividuali: sotto il primo profilo si può far riferimento alla 
materia previdenziale, del rapporto di lavoro, del mercato del 
lavoro, perché in questi settori la disciplina è modellata a misura di 
determinate categorie quindi il mercato del lavoro, per esempio, 
distinguerà il collocamento di lavoratori agricoli da quello dei 
lavoratori dello spettacolo. Sotto il secondo aspetto il riferimento va 
 2
alle leggi che chiamano soggetti appositamente designati dalle 
organizzazioni rappresentative della categoria a partecipare 
all’esercizio di pubbliche funzioni come nell’ipotesi della 
partecipazione dei sindacati al CNEL, alle commissioni regionali 
per l’impiego, etc.
1
. 
Il riscontro fondamentale di diritto positivo al concetto di categoria, 
è ravvisabile storicamente nel 1°comma dell’art. 2095 del codice 
civile del 1942 che ha classificato i prestatori di lavoro subordinato 
nelle categorie dei dirigenti (amministrativi e tecnici), degli 
impiegati e degli operai: il legislatore ha così sancito una 
distinzione già comunque presente nella legislazione speciale 
anteriore alla codificazione e segnatamente nella legge sull’impiego 
privato del 1919 consacrante la distinzione impiegati-operai 
sostituita, con modifiche di non grande rilievo, dalla legge del 
1924-26 (R.D.L. n.1825/1924 convertito nella L. n. 562/1926) 
nonché nella legislazione sindacale del 1926
2
 , sebbene il 
                                                          
1
 F. Liso,  La categoria, voce categorie e qualifiche del lavoratore in Enc. Giur. 
Treccani Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, Roma, 1988,  pag.1. 
2
 A. Garilli, Categorie dei lavoratori (in generale) in Digesto (discipline privatistiche) 
sezione comm. Utet, Torino, 1988, pag.10. 
L’A. ricorda citando la Relazione del Ministro guardasigilli al c.c. in  G.U., 4 aprile 
1942,  n. 79 bis,  come all’epoca della redazione del c.c. vi fosse la convinzione che le 
distinzioni (dei lavoratori)  erano necessarie “non solo perché si trattava di forme 
fondamentali che con ogni verosimiglianza non potranno mai essere superate ma anche 
e perché sulle dette distinzioni si basano varietà di trattamento e di criteri normativi, 
continuamente ricorrenti nelle leggi speciali e nelle norme corporative”. 
 3
legislatore del c.c. (libro V) abbia voluto dare una nuova disciplina 
unitaria del rapporto di lavoro nell’impresa
3
. Rispetto al testo 
sindacale del 1926 è stato rilevato come questo contenesse il 
duplice criterio di un’organizzazione separata sia per settori e 
categorie merceologiche sia per categorie professionali e di una 
corrispondente contrattazione collettiva con efficacia erga omnes ed 
abbia avuto conseguenze importanti sul piano della disciplina 
categoriale
4
. 
Nel quadro dell’ideologia corporativa del periodo fascista si era 
affermata una concezione ontologica delle categorie intese sia come 
raggruppamento di qualifiche omogenee sia come classi o ceti 
socio-professionali separati anche sul piano sindacale e della 
contrattazione collettiva
5
. 
Il secondo dopoguerra, con l’avvento del regime di libertà 
sindacale, vide la dissoluzione del sistema previgente: inoltre la  
                                                                                                                                              
E’ evidente, come sottolinea M.Sala Chiri,  Le categorie dei lavoratori dalla 
tripartizione tradizionale al riconoscimento legislativo dei quadri intermedi, Giuffrè, 
Milano, 1986, pag.10, quanto la previsione nei successivi decenni sia stata smentita,  
anche se non del tutto superata perché permane la distinzione sul piano sociale. 
3
 M. Sala Chiri, Op. Cit., pag. 7 
4
 In riferimento al testo sindacale del 1926 è ricordato da F. Carinci, L’evoluzione 
storica in Quadd. Dir. Lav. Rel. Ind. Utet, Torino, 1987,  pag. 14 come esso abbia 
comportato “[…] un’insuperabile rigidità dell’articolazione per categorie professionali. 
Articolazione […] arricchitasi con la scorporazione dei dirigenti e limitatamente ai 
settori del credito e delle assicurazioni, dei funzionari dall’universo degli impiegati.” 
5
 L. Mengoni, La revisione della legislazione sul rapporto di lavoro in Riv. It. Dir.Lav., 
1985, I, pagg.418 e ss. 
 4
nuova situazione favorì l’evoluzione delle relazioni industriali ed in 
questo senso si verificarono fenomeni quali l’erosione della 
distinzione operai-impiegati, la frantumazione del tipo dirigente 
alter-ego, lo sventagliamento delle qualifiche ad opera della 
contrattazione collettiva che ridimensionano la portata della norma 
(articolo 2095 c.c.) già sul finire degli anni ’50; a questi ricordati 
vanno aggiunti altri eventi , perché la spinta egualitaria 
dell’autunno caldo sul finire degli anni sessanta, 1969 in 
particolare, va ad interessare prima l’aspetto contributivo ma arriva 
a coinvolgere l’ambito normativo tramite l’inquadramento unico e 
la successiva contrattazione collettiva nazionale ed aziendale
6
. 
L’articolo 2095 c.c. sembrava quindi  definitivamente superato dai 
mutamenti del mercato del lavoro, dalle trasformazioni nei processi 
produttivi e dall’evoluzione della contrattazione collettiva e si era 
arrivati perfino alla proposta di abolire tramite la via legislativa la 
distinzione fra le due categorie basilari, cioè impiegatizia ed 
operaia, con conseguente abrogazione della legge sull’impiego 
                                                          
6
 M.V. Ballestrero, Voce operaio, in Enc. Dir, XXX, Giuffrè, Milano, 1980, pag..250 e 
ss. 
Più in dettaglio l’A. lapidariamente afferma a pag. 252: “Muore così, seppellito dalla 
legge e dai contratti, il contenuto precettivo dell’art. 2095 c.c.: quando anche il 
deperimento della funzione delimitativa di questa norma sarà compiuto, si potrà dire che 
[…] la parola “operaio” è priva di significato giuridico”. 
 5
privato
7
: la soluzione della delegificazione è stata giudicata la più 
idonea a risolvere il problema delle nuove professionalità tramite la 
rimessione alla contrattazione collettiva della determinazione dei 
criteri di classificazione delle mansioni e dei relativi trattamenti 
economico-normativi
8
: in questo quadro sorprende il fatto che, 
nonostante questa tendenza che sembrava siglare il de profundis per 
l’articolo 2095, la classificazione legale non solo sia stata 
mantenuta ma sia stata addirittura arricchita con la legge n.190 del 
1985 di una nuova figura, i C.C.D.D. “quadri intermedi”, nel 
tentativo di dare una risposta sul piano normativo ai “differenziali 
professionali” determinati dalle modifiche dell’organizzazione del 
lavoro e dall’introduzione di nuove tecnologie
9
; una motivazione a 
questa inversione di tendenza verificatasi sul piano legislativo è 
individuabile sul piano politico-sociale nell’evento che ha originato 
il processo che avrebbe portato al varo della legge appena ricordata 
e cioè la “marcia dei quarantamila” del 1980 a Torino destinata  ad 
                                                          
7
 L. Mengoni, La cornice legale in L’inquadramento dei lavoratori, in Quadd. Dir. Lav. 
Rell. Ind., 1987,  pag. 49 e ss. 
8
 A. Garilli, Op. cit., pag. 41. 
9
 P. Tosi, Commentario alla legge n: 190 del 1985, in Nuove Leg.Civ. comm., n.1, 1986, 
pag.79 e ss. 
 6
assurgere, a posteriori, a immagine emblematica di una svolta nel 
sistema italiano di relazioni collettive
10
. 
La “rigiuridificazione”
11
 della classificazione ha riaperto un 
dibattito che ormai sembrava superato nel momento in cui 
autorevole dottrina aveva attribuito alla classificazione legale 
natura definitoria e non prescrittiva dimostrando la neutralità di 
essa nei confronti dell’autonomia contrattuale, libera questa di 
determinare i sistemi ed i criteri d’inquadramento nonché la sua 
estraneità  all’individuazione dei soggetti sindacali rappresentativi 
degli interessi dei lavoratori
12
.   
                                                          
10
 F. Carinci, Op.cit., pag.13..: la legge anche se non ripercorre a ritroso la marcia del 
diritto del lavoro tornando dal contratto (individuale e collettivo) allo status, “certo […] 
va verso un accresciuto rilievo dello status”. 
11
 Termine usato da A. Garilli, Op.cit., pag.41. 
12
 G.F. Mancini, Le categorie dei prestatori di lavoro nell’ordinamento italiano, in 
Riv.Trim.Dir. e Proc. Civ., 1966 pagg.893 e ss. 
E’ stato comunque sottolineato da P. Ichino, Il lavoro subordinato definizione ed 
inquadramento, Giuffrè, Milano, 1992, pag. 251-2 che gli intendimenti del legislatore i 
quali emergono dai lavori preparatori della L. n. 190/1985, inducono ad escludere con 
sicurezza che con tale legge si sia voluto rendere inderogabile la separazione tra operai 
ed impiegati. L’A., avendo partecipato alla prima fase dell’iter parlamentare testimonia 
che la riproposizione della distinzione tra operai ed impiegati in tutti i progetti di legge 
dei partiti della maggioranza ( e poi confermata nella legge approvata nel 1985che ha 
modificato l’art. 2095 c.c. 1° comma) dipese solo dall’inesistenza nella lingua italiana di 
un termine che comprendesse entrambe le figure tradizionali: l’espressione “lavoratori 
comuni” successivament. pag. 285 era stata scartata perché si era ravvisata in essa una 
sfumatura spregiativa. e proposta anche da G. Pera, La legge per i quadri, Riv. 
It.Dir.Lav., 1985,  pag. 285 era stata scartata perché si era ravvisata in essa una 
sfumatura spregiativa.  
 7
Da questa interpretazione dell’art. 2095 c.c. si è fatto derivare che 
questo articolo non porrebbe alcun vincolo autonomia collettiva 
sebbene non siano mancate in dottrina opinioni divergenti
13
. 
In riferimento al 2° comma dell’art. 2095 esso rinvia alle leggi 
speciali ed alle norme corporative la determinazione dei “requisiti 
di appartenenza alle […] categorie” dei prestatori di lavoro 
subordinato. 
Il riferimento alle norme corporative è stato generalmente visto 
come un rinvio alle disposizioni dei contratti collettivi di diritto 
comune, in conformità all’opinione diffusa per la quale i rinvii alle 
norme corporative contenuti nel codice civile devono essere intesi, 
nell’ordinamento postcorporativo, come rinvio alla contrattazione 
collettiva
14
. Sulla stessa linea anche la giurisprudenza al suo 
massimo grado ha stabilito che siano i contratti collettivi, in assenza 
di leggi speciali, a determinare i criteri distintivi delle varie 
categorie
15
; a breve distanza di tempo un’altra pronuncia 
                                                          
13
 M. De Cristofaro, L’inquadramento dei funzionari nel settore assicurativo, in 
Dir.Lav, 1986, I, pag.180. L’A. ritiene che nell’art. 2095 c.c. sarebbe presente un nucleo 
prescrittivo irriducibile, consistente nel “divieto di abolizione delle categorie legali”. 
14
 C. Assanti, Rilevanza e tipicità del contratto collettivo nella vigente legislazione 
italiana, Giuffrè, Milano, 1967, pag. 56. 
15
 Cassazione, 14-05-1983, n. 3353 in Not. Giur. Lav. pag. 356.  
Nella massima si precisa: “Compete all’autonomia negoziale delle associazioni 
sindacali […] la determinazione dei requisiti necessari per l’appartenenza alle categorie 
fondamentali dei prestatori di lavoro […] anche attraverso stipulazione di contratti 
collettivi particolari per determinati ambiti territoriali o suddivisioni dei vari settori 
produttivi (salva […] la imprescindibile esigenza di coordinamento fra questi contratti 
 8
strettamente conseguente alla prima ha disposto che, quando 
l’appartenenza di una particolare figura di lavoratore ad una 
determinata categoria è stata sancita da un contratto collettivo, il 
giudice, nell’operare l’inquadramento del lavoratore, è tenuto a 
riferirsi alle disposizioni collettive
16
. 
Non si è mancato in dottrina di distinguere tra una nozione legale di 
categoria, presupposta dall’art. 2095 1° comma, c.c.. ed una 
nozione contrattuale di categoria: la prima risulta individuata dal 
contenuto delle mansioni effettivamente svolte dal lavoratore ed 
opererebbe ai fini dell’applicazione di normative di legge; la 
seconda risulterebbe dalle determinazioni dell’autonomia collettiva 
e avrebbe rilevanza ai fini  dell’applicazione delle norme create da 
quest’ultima
17
. La connessione tra le due nozioni è affermata dalla 
corrente giurisprudenza per la quale i requisiti di appartenenza alle 
                                                                                                                                              
[…] con quelli di portata generale delle medesime ASSOCIAZIONI stipulati)”. Viene 
quindi prospettata un’esigenza di coordinamento dei contratti stipulati dagli organismi 
periferici delle associazioni di categoria con quelli stipulati a livello nazionale. 
16
 Cass., 08-08-1983, n.5295 in Not.Giur.Lav., pag.351. 
La massima dispone che “[…] esse, riflettendo la volontà delle parti stipulanti e la loro 
specifica esperienza nel settore del lavoro e nella particolare organizzazione aziendale, 
assumono valore vincolante e decisivo.” Viene inoltre stabilito che “non è nulla (per 
contrasto con l’art. 2095, 2° comma, c.c. […]) la clausola di un contratto collettivo che,  
pur subordinando l’attribuzione al lavoratore della qualifica di dirigente al requisito del 
formale riconoscimento da parte del datore di lavoro, rinvia ad un allegato al contratto 
stesso, e cioè ad un atto di autonomia collettiva, l’indicazione dei gradi e delle funzioni 
cui presso ciascuna azienda è attribuita tale qualifica.” 
17
 F.Liso, Op. cit., pag. 6 e ss. 
 9
singole categorie non possono non coincidere con quelli dettati 
dalla disciplina collettiva
18
. 
Può essere tuttavia possibile che nella pratica questa coincidenza tra 
le due nozioni non si verifichi visto che alla contrattazione 
collettiva non è precluso di creare altre categorie oltre a quelle 
previste dalla legge come è avvenuto nel caso dei funzionari di 
banca: si è sostenuto in questa ipotesi che il giudice, per 
determinare l’inquadramento, deve utilizzare nozioni di diretta 
fonte legale pur in presenza di un’esplicita determinazione 
collettiva
19
. Una opzione differente, nel senso dell’attribuzione di 
                                                          
18
 In questo senso vedasi Cassazione Civile, 19-11-1986, n. 6812 in Rep. Gen. Giur. It. 
Col 2241, 1986, la cui massima stabilisce che “l’accertamento dell’appartenenza del 
lavoratore alla categoria operaia oppure a quella impiegatizia dev’essere compiuto […] 
alla stregua della contrattazione collettiva applicabile al rapporto […] e non già in base 
a criteri distintivi elaborati in astratto, come quelli basati sulla manualità o 
sull’intellettualità del lavoro oppure sul tipo di collaborazione (“nell’impresa” o 
“all’impresa”) prestata dal dipendente, ai quali […] può solo assegnarsi una secondaria 
funzione di riscontro. 
Trattasi di tendenza confermata in quanto la S.C. già due anni prima aveva disposto con 
la massima datata 30-07-1984,  n. 4556 in  Mass. 1984 oppure Rep. Gen. Giur. It. Col. 
2284 che  “ il potere del giudice di individuare le mansioni che danno diritto 
all’inquadramento del lavoratore in una determinata categoria sussiste soltanto in 
relazione alle categorie c.c.d.d. legali […] previste dall’art. 2095 c.c., sempre che i 
requisiti di appartenenza a ciascuna di esse non siano determinati dalla normativa 
collettiva, giacchè in tal caso, come in quello di categorie c.c.d.d. contrattuali, create 
cioè dall’autonomia collettiva, essi non possono non coincidere con quelli dettati dalla 
disciplina collettiva, alla quale il giudice deve primariamente rivolgersi ed attenersi, 
senza poterne sindacare la congruità, salvo il caso in cui la determinazione di detti 
requisiti non sia compiuta con criteri tali da sconvolgere la natura sostanziale delle varie 
categorie considerate.” 
19
 M. dell’Olio, Categorie dei prestatori di lavoro in Tratt. Rescigno. XV, 1, Utet 
Torino, 1986, pag. 252. 
 10
una preminente rilevanza alla categoria contrattuale rispetto a 
quella legale, darebbe luogo a quello che è stato definito come un 
“effetto spiazzamento” delle disposizioni di legge da parte 
dell’autonomia collettiva per il quale è stato ipotizzato che 
l’iniziativa delle parti sarebbe indirettamente legittimata, attraverso 
la costituzione di nuove categorie, ad incidere sull’ambito di 
applicazione concreto di specifiche normative che il legislatore 
abbia emanato a beneficio di particolari categorie di prestatori di 
lavoro. 
Sulla stessa linea la giurisprudenza della S.C. ha ritenuto di stabilire 
che il rinvio alla contrattazione collettiva, contenuto nel secondo 
comma dell’art. 2095, “ va ritenuto operante solo quando sulla base 
di esso sia possibile operare un giudizio di inclusione nelle 
categorie ivi previste e non ritenuto operante, invece, quando esso 
porti ad un semplice giudizio di esclusione.”
20
 
In base a questo principio è stata avanzata la tesi per cui il 2° 
comma dell’art. 2095 rimette al contratto collettivo il compito non 
tanto di determinare il contenuto delle astratte nozioni legali delle 
                                                                                                                                              
L’A. ritiene che l’autonomia collettiva dispone ai propri effetti, senza pregiudizio della 
disciplina di legge” a condizione che della legge che contiene il rinvio all’autonomia 
collettiva”, si riescano a determinare i presupposti, od utilizzando come punti di 
riferimento altri aspetti dell’esplicazione  di questa o ritenendola, per la posizione di cui 
trattasi volta a volta, in pratica “muta” con passaggio perciò alla disciplina suppletiva 
della legge sull’impiego privato.” 
20
 Cass., 03-04-1992 n. 4103 in Mass., 1992. 
 11
categorie,  quanto piuttosto di operare l’inquadramento, al loro 
interno, di concrete figure professionali (in senso lato) legate alle 
particolari caratteristiche dei differenti settori produttivi e delle 
organizzazioni aziendali ed anche il compito di dettare dei criteri 
applicativi per operare questo inquadramento
21
. 
Un aspetto particolare nell’ambito della problematica sulle 
categorie dei lavoratori è costituito dalla disciplina applicabile alla 
gente di mare che risulta suddivisa in tre categorie secondo il 
disposto dell’art. 115 cod. nav.: 
1) personale di stato maggiore e di bassa forza addetto ai servizi di 
coperta, di macchina, e in genere ai  servizi tecnici di bordo;  
2) personale addetto ai servizi complementari di bordo; 
3) personale addetto al traffico locale e alla pesca costiera; 
alle quali sono equiparabili le tre categorie del personale di volo 
menzionate all’art.732 cod.nav. e precisamente:  
a) il personale addetto al comando, alla guida e al pilotaggio degli 
aeromobili; 
b) personale addetto al controllo degli apparati motori e degli altri 
impianti di bordo 
c) personale addetto ai servizi complementari di bordo. 
                                                          
21
 F. Liso, Op. cit., pag. 9.