Il segreto di Stato alla luce dell'evoluzione del diritto all'informazione

 2
Tale nozione, sviluppatasi nei secoli, è passata dalla tipica 
accezione medievale che la pone in stretta correlazione con la volontà del 
principe, il cui potere rimaneva però subordinato alla legge, alla 
concezione assolutistica con cui si veniva a saldare l’interesse del 
governante con la ragion di Stato. 
Nella realtà moderna, ed in specie negli ordinamenti 
liberaldemocratici, il segreto di Stato ha dimostrato di essere una 
componente assolutamente necessaria ed irrinunciabile dell’attività 
politica. 
Con una breve esposizione di carattere giuridico e teorico si 
dimostra come l’istituto del segreto si sia profondamente radicato nelle 
attività politiche, amministrative e giudiziarie di ogni Stato, ed in 
particolar modo del nostro, pur rimanendo strettamente legato alle 
tematiche della comunicazione istituzionale, di cui rappresenta l’altra 
faccia della medaglia. 
Da un punto di vista squisitamente teorico viene considerata la 
questione della necessità del segreto, e contestualmente dell’autorità che 
lo pone in essere, enucleando le teorie della volontà e dell’interesse, in 
base alle quali è la volontà, soggettiva ed individuale, di chi è legittimato 
dall’ordinamento a segretare, o sono gli stessi interessi di carattere 
generale, che lo Stato intende salvaguardare, a giustificare il segreto di 
Stato. 
La trattazione intende svilupparsi analizzando l’evoluzione che 
la nozione di segreto di Stato ha avuto nell’ordinamento italiano, con la 
sua comparsa ufficiale nel codice penale sardo-piemontese del 1859, e di 
come l’istituto, seppure con iniziali lacune giuridiche, abbia acquistato 
sempre maggiore importanza e tutela, sino ad ottenere una piena 
formulazione legislativa con la legge 24 ottobre 1977, n. 801, chiave di 
 3
volta con cui si è esplicitato lo spirito democratico della nostra 
Repubblica. 
La legge n. 801/1977 rappresenta il superamento di tutte quelle 
lacune giudiziarie e costituzionali sorte nell’immediato dopoguerra, alle 
quali si è ovviato con una disciplina legislativa organica ed innovativa, 
tutta imperniata su un concetto unitario di segreto di Stato, abolendo le 
precedenti distinzioni tra segreto politico e militare, che in passato 
generarono dubbie e controverse conseguenze, soprattutto in ambito 
giudiziario. 
La riforma ha avuto come oggetto anche gli apparati di 
intelligence, settore ritenuto bisognoso di un’altrettanto organica 
disciplina; l’analisi intende soffermarsi sugli aspetti prettamente tecnici e 
operativi degli apparati di informazione e sicurezza, dei loro specifici 
compiti, di come sono stati rinnovati, e delle loro finalità istituzionali. 
Il vero punto di raccordo della legge di riforma è rappresentato 
dalla figura del Presidente del Consiglio, a cui è demandata la gestione 
del segreto di Stato, e dai rinnovati ruoli di controllo ricoperti dal 
Parlamento, che nell’attività di segretazione si inserisce a buon diritto 
incarnando il principio democratico della rappresentanza popolare. 
Successivamente viene svolta una comparazione del segreto di 
Stato con altri istituti di carattere penale o amministrativo, quali il 
segreto professionale ed il segreto d’ufficio, entrambi giuridicamente 
tutelati, ed in stretta relazione con l’oggetto principale di questo lavoro. 
E proprio da queste comparazioni scaturisce un collegamento tra 
il segreto di Stato e il principio di pubblicità, considerato come il cardine 
su cui poggiano le istituzioni democratiche, imprescindibile valore che 
regola i moderni sistemi di comunicazione istituzionale. 
 4
Il nostro ordinamento per ciò che concerne gli aspetti 
comunicativi ha subito un’evoluzione che potrebbe essere paragonata a 
quella subita relativamente alla disciplina del segreto di Stato: si è infatti 
passati da un’amministrazione totalmente autoritaria, tutta basata sul 
comando e sull’assoluta mancanza di partecipazione dei consociati ai 
processi della vita politica, ad una gestione più condivisa degli interessi 
comuni, grazie soprattutto al rilancio legislativo del diritto alla 
comunicazione, e alla creazione di istituti giuridici con i quali si è 
permesso ai cittadini di avere sempre maggiore accesso all’attività 
statuale e alla sua gestione. 
L’attenzione si concentra allora nell’intensa attività legislativa 
che a partire dalla metà degli anni ottanta si è sviluppata per circa un 
ventennio: ruoli primari in questa analisi sono svolti dalla innovativa 
legge 7 agosto 1990, n. 241, pietra miliare dell’evoluzione dell’attività 
comunicativa istituzionale, e dalla legge 7 giugno 2000, n. 150, sulla 
ridefinizione degli ambiti della comunicazione pubblica. 
Riprendendo il tema del segreto di Stato, è necessaria una analisi 
dei principali tentativi di riforma della disciplina in materia, 
concretizzatisi in numerosi disegni di legge di iniziativa governativa e 
parlamentare, con i quali si auspica una risoluzione di quei problemi e di 
quelle tematiche che la riforma del 1977 non è riuscita pienamente a 
risolvere, soprattutto nell’attuale contesto in cui versa la nostra società. 
Il lavoro svolto intende allora trovare il filo rosso che unisce le 
tematiche del segreto di Stato con il diritto all’informazione, nella 
convinzione che gli ultimi disegni di legge presentati possano migliorare 
la gestione dell’attività di segretazione, che non deve ovviamente essere 
palesata, ma più improntata ai principi democratici della pubblicità e 
della trasparenza, soprattutto attraverso una riforma della normativa 
dell’accesso ai documenti coperti da segreto di Stato, e attraverso una 
 5
scrupolosa aderenza dell’operato dei Servizi di sicurezza al dettato 
costituzionale, allontanando lo spettro di quelle ombrose e cupe 
deviazioni che hanno caratterizzato la storia della Repubblica Italiana. 
 6
CAPITOLO PRIMO 
 
IL SEGRETO DI STATO 
 
 
 
1.1 Introduzione 
 
Negli ultimi decenni eclatanti vicende politiche e giudiziarie 
hanno drammaticamente e clamorosamente proposto all’attenzione di 
studiosi, operatori del diritto, uomini politici e opinione pubblica il 
problema del segreto di Stato, del suo significato, dei suoi limiti e della 
sua tutela. 
Gli eccessi e i non ingiustificati abusi commessi hanno indotto la 
dottrina ad individuare nell’ordinamento giuridico limitazioni del segreto 
da porre a garanzia di eventuali abusi, e ad individuare idonee procedure 
di controllo. 
In alcuni casi il segreto di Stato è stato posto come ostacolo 
nell’accertamento giudiziale di alcuni processi penali, relativi a tentativi 
di eversione della società civile e delle istituzioni democratiche; in altri 
casi il segreto di Stato è stato posto come limite anche per l’attività del 
Parlamento, le cui commissioni di inchiesta hanno trovato in esso un 
impedimento allo sviluppo dei propri poteri di indagine. 
Nel corso degli anni si è sviluppata e rafforzata l’esigenza di un 
intervento legislativo di riforma della disciplina del segreto di Stato, che 
ha trovato una parziale accoglienza  nella legge di delega al Governo per 
la formulazione ed emanazione del nuovo codice di procedura penale
1
, e 
_______________ 
1
 Art. 2, legge 3 aprile  1974, n. 108. 
 7
particolarmente nella legge sull’istituzione e ordinamento dei servizi di 
informazione e sicurezza e sulla disciplina del segreto di Stato
2
. 
 
 
1.2 Nozione storica  del segreto 
 
La nozione di segreto e la relativa disciplina hanno subito nel 
corso della storia un’evoluzione, parallelamente a quella subita dalla 
dottrina dello Stato. 
Decisamente antica è la convinzione che il potere politico non 
potrebbe esistere ed essere tollerato se apparisse per quello che in realtà è  
e fa; nella realtà contemporanea questo stato di illusione, con cui 
vengono mascherati intenti di carattere politico o militare, è connaturato 
alle ideologie totalitarie
3
 
Fu lo storico Tacito ad usare per primo quella famosa 
espressione che è “ arcana imperii “
4
, termine sempre caro alla dottrina 
pubblicistica e da essa mai abbandonato, con cui veniva indicato il potere 
occulto, o anche occultato, al quale si rifarà in seguito la teorizzazione 
del segreto di stato. 
Nell’età medievale la segretezza relativa alla sicurezza dello 
Stato è strettamente legata alla volontà del principe, ma tuttavia il potere 
del sovrano non era ritenuto illimitato, ma subordinato alla legge
5
, e lo 
stesso diritto era considerato originario e indipendente rispetto allo Stato; 
_______________ 
2
 Legge 24 ottobre 1977, n. 801, Istituzione e ordinamento dei servizi per le informazioni e la 
sicurezza e disciplina del segreto di Stato. 
3
 Tema oggetto di diffusa trattazione da parte di H. ARENDT, in Le origini del totalitarismo, 
New York, 1966. 
4
 P. C. TACITO, Annali, libro II. 
5
 Cfr. A. PASSERIN D’ENTREVES, La dottrina dello Stato, Torino, 1962, pp. 114 ss., 219 s., 
288s. 
 8
si venne a creare una piattaforma giuridica ben salda, per cui esistevano 
limitazioni giuridiche insormontabili anche per le più alte potestà, sia 
temporali che spirituali. 
La “ragion di Stato“ si sposerà perfettamente con il “mendacio“
6
; 
chi esercita e detiene il potere, secondo la dottrina di origine 
machiavelliana, ha il diritto di mentire, cioè di “simulare”, facendo 
apparire quello che non è, e “dissimulare”, per non fare apparire quello 
che è. 
Frutto del pensiero assolutistico è il principio del quod principi 
placuit, legis habet vigorem, principio con cui si stabiliva la supremazia 
del sovrano sulla legge, la perfetta identificazione degli interessi del 
principe con la stessa ragion di Stato. 
Anche Hobbes non richiedeva la fedeltà ai patti se a postulare 
ciò era la sicurezza dello Stato
7
. 
Si può dire che alle origini dello Stato moderno, grazie 
all’operato di funzionari ben addestrati, fu elaborato un concetto di 
arcanum  politico, il cui significato, dal punto di vista strettamente 
tecnico, non potrebbe essere considerato né più, né meno mistico dei 
moderni concetti di segreto aziendale, di affari o di fabbricazione. 
Fu Carl Joachim Friederich a dimostrare efficacemente la 
necessità di mantenere sempre e costantemente numerosi i segreti negli 
affari del governo e della pubblica amministrazione anche negli 
ordinamenti liberaldemocratici
8
. 
_______________ 
6
 Cfr. R. DE MATTEI, Il problema della “ragion di Stato” nel seicento. Ragion di Stato e 
“emendacio”, Rivista internazionale di filosofia del diritto, 1960; F. GENTILE, Intelligenza 
politica e ragion di Stato, Milano, 1984. 
7
 T.  HOBBES, Leviatano, libro I, cap. 14. 
8
 C. FRIEDRICH, Governo costituzionale e democrazia, Venezia, 1963 , p. 70 s., 74 ss. 
 9
1.3 Il rapporto segreto-pubblicità 
 
Il concetto di segreto è saldamente legato a quello della 
pubblicità: segretezza e pubblicità sono aspetti contrapposti della 
conoscenza giuridica
9
. La notorietà è un dato di fatto, rilevante dal punto 
di vista giuridico: basti pensare all’importanza svolta dalla funzione 
probatoria nel processo con cui si porta alla collettività la conoscenza di 
un dato che ne forma oggetto. 
In un ordinamento liberaldemocratico il criterio della pubblicità 
nell’esercizio dei poteri pubblici deve essere la regola
10
. In tal senso i 
casi per cui si ammette il segreto sono da ritenersi eccezionali
11
.  
La dottrina pubblicistica esalta il ruolo svolto dalla circolazione 
delle conoscenze, sottolineando come la facoltà di conoscere dei cittadini 
sia il presupposto essenziale per la formazione dell’opinione pubblica, 
gradino fondamentale su cui poggia l’intera costruzione democratica
12
. 
_______________ 
9
 Successivamente saranno trattati appositi capitoli relativi al tema. 
10
 Una posizione di rilievo nella dottrina storica è occupata dal Romagnosi, il quale sosteneva 
la necessità e il diritto di un’assoluta pubblicità degli atti dell’amministrazione, della completa 
libertà, pubblicità e circolazione delle opinioni sulla legislazione ed amministrazione dello 
Stato. Le eccezioni sono poche e devono essere sanzionate dalla legge; G. D. ROMAGNOSI, La 
scienza delle Costituzioni, Torino, 1849, p. 30. 
11
 D. DI RAGO, L’accesso ai documenti amministrativi, Roma 1994, pp. 1- 37. 
12
 Cfr. sul tema V. E. ORLANDO, Principi di diritto costituzionale, Firenze, 1919, p. 167, il 
quale in merito alle teorie sulla forma di governo e sulle funzioni del Parlamento, osservava 
che: “una ragione delle caratteristiche della forma rappresentativa è la completa e piena 
pubblicità degli atti del governo, uno dei migliori e più adeguati modi con cui questo fine può 
raggiungersi sta in questo diritto, che ha ogni rappresentante del popolo, di sottoporre ad una 
pubblica discussione gli argomenti che per avventura preoccupino o commuovano lo spirito 
pubblico”. Della dottrina più recente cfr. anche C. MORTATI, Istituzioni di Diritto Pubblico, 
Padova, 1976, p. 1066 ss., il quale aveva incluso l’informazione tra le esigenze fondamentali 
dell’ordinamento democratico, come premessa indefettibile del controllo popolare e della 
correlata responsabilità di chi esercita il potere. 
 10
“Pubblicità” è dunque il facere notum, e “pubblico” è il factum 
notum, ciò che diviene di tutti e che tutti possono giudicare, in 
contrapposizione a quanto è “privato”, cioè relativo alla persona singola, 
o a quanto è “segreto”, riferito a ciò che si sceglie di non divulgare o 
comunque solo a determinati soggetti
13
. 
In opposizione alla segretezza la pubblicità consente la 
conoscenza o per lo meno la conoscibilità dei fatti od atti produttivi di 
conseguenze giuridiche. 
Il diritto pubblico utilizza diversi mezzi tecnici per ovviare 
all’esigenza di rendere nota l’attività degli organi pubblici e gli atti 
risultanti. 
Tra questi mezzi bisogna distinguere quelli destinati a soggetti 
determinati o determinabili (comunicazioni, notificazioni), e quelli che 
invece sono destinati a soggetti indeterminati e indeterminabili. 
Le misure della pubblicità possono consistere o in semplici 
operazioni, come le riproduzioni di documenti, o in dichiarazioni che, 
una volta pubblicate, permettono di conoscere a terzi i fatti determinati di 
cui sono depositari gli organi pubblici (es: iscrizioni, trascrizioni, ecc.). 
La tipicità del settore pubblicistico consiste per lo più nel dare 
conoscibilità, in modo totale o parziale, del contenuto degli atti di un 
procedimento mediante i fogli legali, quali ad esempio la Gazzetta 
Ufficiale, il Bollettino Ufficiale o  i fogli degli annunci legali. 
In verità all’origine del rapporto esistente tra pubblicità e 
segretezza esiste un conflitto reale tra le necessità proprie della 
conservazione dello Stato, che tendono ad attenuarsi come esistenziali al 
di fuori di ogni vincolo formale prestabilito, e i postulati propri del 
_______________ 
13
 V. N. BOBBIO, La democrazia e il potere invisibile, in Riv. It. Sc. Pol., n. 2, 1980, p. 182. 
 11
costituzionalismo liberaldemocratico, concepiti per imporre dei limiti 
all’esercizio delle competenze statali. 
Contrapposte esigenze impongono di tenere segreti fatti, cose, 
notizie o per lo meno di limitare la diffusione della conoscenza pubblica. 
L’esigenza della segretezza si realizza sotto diversi aspetti, e 
presenta una gamma piuttosto ricca di gradazioni, all’interno della quale 
si passa dal segreto in senso stretto e rigoroso al semplice riserbo
14
. 
A favore della pubblicità vengono invocate immagini idealizzate 
di libertà e giustizia, secondo una filosofia di pensiero derivata dalla 
teorizzazione illuminista contro gli abusi e gli eccessi della segretezza 
compiuti dai regimi assolutistici. 
E’ proprio del pensiero di Kant la tesi per cui qualsiasi cosa che 
non possa venire resa pubblica è da giudicare di per se ingiusta
15
. 
In favore della conservazione dei segreti sono state addotte, 
invece, motivazioni di carattere realistico, tra cui la necessità temporanea 
di sicurezza, ordine, prudenza, cautela e riservatezza. 
Il concetto di segreto è molto relativo, a seconda dell’ambito in 
cui esso si espliciti. 
_______________ 
14
 S. PUGLIATTI, La pubblicità in generale, Milano, 1957, pp. 4, 6; cfr. L. FERRARA, Relatività 
del “notorio”, in Foro it., 1940, I, coll. 965, 972 s. 
15
 Cfr. I. KANT, Appendice al saggio Per la pace perpetua, 1795, uno dei pochi scritti in cui 
esprime il suo pensiero politico in merito al diritto internazionale, sostenendo un 
cosmopolitismo politico, tendente ad una configurazione mondiale di stati liberi come unica 
possibile garanzia della pace perpetua che è il fine supremo di tutta la storia. 
Cfr. anche N. BOBBIO, Il futuro della democrazia (raccolta di saggi), Torino, 1984, p. 82, il 
quale ricorda che Kant definisce “concetto trascendentale del diritto pubblico” quello per cui 
“tutte le azioni relative al diritto di altri uomini, la cui massima non è suscettibile di pubblicità 
sono ingiuste”. 
 12
Nella sfera della vita privata bisogna fare i conti con quei valori 
che attengono all’esistenza dell’individuo
16
, della comunità familiare
17
; è 
un ambito in cui la regola principale è quella della riservatezza e del 
segreto, e nel quale ogni individuo è indipendente e libero da ogni 
regola, soggetto esclusivamente alla propria volontà ed unico giudice 
delle proprie azioni
18
. 
Nel settore pubblico, e più specificatamente nell’ambito 
dell’apparato statale, il diritto alla riservatezza, invece, è sicuramente 
circoscritto dalla pubblicità; si tratta di una zona in cui nessun individuo 
può pretendere di essere considerato solo e indipendente. 
Con l’avvento dello Stato di diritto e delle garanzie costituzionali 
il rapporto pubblicità-segreto cambia: la prima diventa regola, mentre il 
secondo è giustificato solo se limitato nel tempo; con ciò non si intende 
rendere il segreto incompatibile con la democrazia, anche perché il 
riconoscimento di alcuni segreti meritevoli di tutela rappresentano un 
connotato tipico della democrazia stessa, e tra questi, appunto, la 
segretezza della corrispondenza, la segretezza del voto ed anche le 
facoltà riconosciute alle Assemblee legislative ed al Parlamento in seduta 
comune di riunirsi in seduta segreta. 
_______________ 
16
 G. MARTINOTTI, La difesa della privacy, in Politica del diritto, 1971. 
17
 P. RESCIGNO, Il diritto all’intimità nella vita privata, in AA.VV. , Studi in onore di Santoro 
Passarelli, Napoli, 1974, IV. 
18
Tema ampiamente trattato da  F. GENTILE, in  Intelligenza politica e ragion di Stato, cit. 
 13
1.4 Il segreto nell’attività amministrativa 
 
Nell’ambito dell’organizzazione amministrativa e del relativo 
procedimento il rapporto tra segreto e pubblicità rimane una questione 
aperta. 
Nel nostro ordinamento vigono alcuni principi, tra cui quelli 
della partecipazione, dell’imparzialità e della trasparenza 
dell’amministrazione, per cui ogni procedura amministrativa deve essere 
connotata dal carattere della pubblicità
19
, e l’attività preparatoria degli 
atti pur svolgendosi negli uffici, deve poter essere quanto più “aperta” 
possibile. 
Sembrerebbe pertanto impensabile ipotizzare l’estraneità del 
cittadino dall’attività amministrativa, e a conferma di ciò la legislazione 
in materia
20
prevede la trasparenza e l’efficacia dell’azione 
amministrativa, favorendo inoltre i processi interni di semplificazione 
delle procedure e di modernizzazione degli apparati nonché la 
conoscenza dell’avvio e del percorso dei procedimenti amministrativi. 
Questi ultimi principi appaiono, ad esempio, coerenti sia con la 
consueta pratica di raccogliere agli atti tutto ciò che riguarda un 
procedimento, a tutela stessa dell’Amministrazione pubblica, sia con la 
legislazione in merito agli archivi di Stato, la quale prevede la 
consultabilità dei documenti riservati dopo 40 anni, a significare che la 
natura segreta dei documenti è soggetta ad affievolimento, e perciò la 
_______________ 
19
 L’attività dell’amministrazione, in virtù del principio di imparzialità si svolgerebbe sempre 
in un ideale contraddittorio con tutti gli interessati, C. ESPOSITO, Riforma dell’amministrazione 
e diritti costituzionali dei cittadini, in La Costituzione Italiana, Saggi, Padova, 1954, p. 256 ss. 
20
 Cfr. la Legge 7 giugno 2000, n. 150, “Disciplina delle attività di informazione e di 
comunicazione delle pubbliche amministrazioni”, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 136 del 
13 giugno 2000, in particolare l’art. 1 co. 1, 3, 5 e 6. 
 14
stessa segretezza ha un carattere temporaneo
21
. 
Il diritto di accesso ai documenti amministrativi è riconosciuto a 
chiunque vi abbia interesse per la tutela delle situazioni giuridicamente 
rilevanti, eccezion fatta per  i documenti coperti da segreto di stato
22
, o 
nei casi di segreto o divieto di divulgazione previsti altrimenti 
dall’ordinamento
23
. 
Sono previste ipotesi di esclusione del diritto di accesso in 
relazione ad esigenze connesse alla sicurezza, la difesa nazionale e le 
relazioni internazionali, la politica monetaria e quella valutaria, l’ordine 
pubblico e la prevenzione e repressione della criminalità; inoltre la vita 
privata, la riservatezza di terzi, persone, gruppi ed imprese
24
. 
Restano ferme tutte le altre disposizioni vigenti che limitano 
l’accesso ai documenti amministrativi. 
Nei casi di rifiuto, differimento e limitazione dell’accesso ai 
documenti è ammesso ricorso al T.A.R. e, in appello, al Consiglio di 
Stato: in questi casi il giudice amministrativo potrà ordinare l’esibizione 
dei documenti richiesti, ma il Presidente del Consiglio avrà il potere di 
opporre nel corso del giudizio il segreto di Stato, ove lo ritenga, sulla 
_______________ 
21
 Artt. 21 e 23 del D.P.R. 30 settembre 1963, n. 1409. 
22
 Art. 12 L. n. 801/1977 
23
 Alla normativa in merito alla consultabilità dei documenti versati negli archivi di Stato fanno 
eccezione: 
1. I documenti del Ministero degli Esteri, che di norma non vengono versati negli 
Archivi di Stato; 
2. i documenti di carattere “riservato” relativi alla politica estera o interna dello Stato, 
che diventano consultabili 50 anni dopo la loro formazione; 
3. i documenti “riservati” relativi a situazioni puramente private di persone, consultabili 
dopo 70 anni; 
4. i documenti dei processi penali (tranne le sentenze e le ordinanze pubbliche non 
pronunciate a porte chiuse), consultabili dopo 70 anni dalla conclusione del processo. 
24
 Artt. 8-12 D.P.R. 27 giugno 1992, n. 352. 
 15
base del combinato disposto dell’ art. 12 Legge n. 801/1977, e dell’art. 
24 Legge 7 agosto 1990 n. 241, “Nuove norme in materia di 
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti 
amministrativi”
25
. 
Di conseguenza all’individuazione degli aventi o meno diritto 
alla conoscenza di informazioni o notizie si giunge ad accertare 
l’esistenza di soggetti, pubblici o privati, legittimati a ricevere 
informazioni, cosicché appare di certo rilevante la determinazione degli 
elementi che portano a riconoscere ad un determinato soggetto la 
legittimazione alla conoscenza di informazioni o notizie; ciò posto anche 
il rilascio di copie ed estratti di atti è consentito in tutti i casi non vietati 
dall’ordinamento. 
 
 
1.5 Il segreto nelle attività parlamentari e giurisdizionali 
 
Il principio di pubblicità è osservato e rispettato con ampiezza 
nelle procedure parlamentari; in tal senso anche tutti quegli atti propri 
della fase istruttoria dell’iter legislativo vengono pubblicizzati nei 
Bollettini delle Giunte e delle Commissioni parlamentari
26
. 
 
 
 
_______________ 
25
 A tal proposito si veda  in appendice il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 
marzo 1999, n. 294, Regolamento recante norme per la disciplina delle categorie dei 
documenti in possesso degli organismi di informazione e sicurezza sottratti al diritto di 
accesso ai documenti amministrativi, in attuazione dell’art. 24, co. 4, della Legge 7 agosto 
1990, n. 241. 
26
 Cfr. gli specifici capitoli di L. MAZZONI HONORATI, Lezioni di diritto parlamentare, Torino, 
1999.