La somministrazione di lavoro. Evoluzione della disciplina sulla fornitura di prestazioni di lavoro fino al D.lgs n. 276/2003 e successive modifiche. Agenzie per il lavoro e regime di accreditamento

L’art. 20, co. 1, d.lgs. n. 276/2003 stabilisce che «il contratto di somministrazione di lavoro può essere concluso da ogni soggetto, di seguito denominato utilizzatore, che si rivolga ad altro soggetto, di seguito denominato somministratore, a ciò autorizzato».
La norma intende chiarire immediatamente quali siano le parti ammesse alla stipula del contratto di somministrazione. Rinviando al prossimo capitolo per il commento ai caratteri ed agli oneri imposti dalla legge ai soggetti somministratori, ci si soffermerà ora sulle novità introdotte dal legislatore con riferimento ai soggetti utilizzatori.
Come si è già avuto modo di accennare, il capovolgimento in positivo del precedente divieto di somministrazione di cui alla legge 1369/1960 ha portato alla scomparsa del termine «imprenditore», sostituito dal più generico ma corretto «utilizzatore». Se ai non addetti ai lavori la modifica può sembrare il frutto di un mero esercizio di ricerca lessicale, nella realtà dei fatti essa sottintende il preciso obiettivo del legislatore di estendere erga omnes la possibilità di ricorrere alla fornitura professionale di manodopera. Ecco così che alla luce dell’art. 20, co. 1, d.lgs. 276/2003 l’utilizzatore può essere, in via di principio, chiunque: imprenditore, associazione, organizzazione di tendenza, semplice privato datore di lavoro.
Ciò sta a significare che la somministrazione può essere ora attivata nell’ambito di tutte quelle organizzazioni produttive, commerciali o di servizio, pur configurate con modalità differenti, che risultano strutturate in modo unitario: piccoli imprenditori, coltivatori diretti, artigiani, piccoli commercianti ed anche tutti coloro che svolgono un’attività professionale o lavorativa organizzandola specificamente con il proprio lavoro e con quello dei familiari. In modo particolare, l’estensione senza eccezioni della presente normativa all’agricoltura e all’edilizia fa venir meno anche quella limitazione di tipo settoriale prevista dalla legge 196/1997.
Ciò detto, per comporre compiutamente il grande puzzle dei soggetti utilizzatori manca un importante tassello: la pubblica amministrazione – o in altro modo – l’utilizzatore pubblico.
Al riguardo è necessario prendere in considerazione due disposizioni del d.lgs. n. 276/2003: l’art. 1, co.2 e l’art. 86, co.9. Il primo recita testualmente che «il […] decreto non trova applicazione per le pubbliche amministrazioni e per il loro personale» lasciando intendere, in prima battuta, che per la pubblica amministrazione non vi sia alcuna possibilità di utilizzare il nuovo contratto di somministrazione, né di poter ricorrere alla vecchia fornitura di lavoro temporaneo essendo nel frattempo venute meno sia la legge 196/1997 sia la legge 1369/1960. Il secondo, al contrario, contemporaneamente esclude l’applicazione della sanzione civile della trasformazione del rapporto di lavoro in capo alla pubblica amministrazione e specifica che «nei confronti delle pubbliche amministrazioni la disciplina della somministrazione trova applicazione solo per quanto attiene alla somministrazione di lavoro a tempo determinato».