La riforma dei reati contro la Pubblica Amministrazione

Solo due reati sono stati riformulati in maniera tale da far ricadere la punibilità sull'incaricato di pubblico ufficio. L'art. 317, ovvero la corruzione, viene modificato dall’art. 4 della legge 26 aprile 1990 n. 86. Nella formulazione originaria della fattispecie, l'incaricato di un pubblico servizio non figurava tra i soggetti attivi della concussione perché il legislatore del '30 riteneva che egli non fosse in grado di compiere opera di coazione a causa della “limitatezza e della modestia dei suoi poteri”. Nel corso degli anni questa formulazione è apparsa superata. Il progressivo incremento dei pubblici servizi ha aumentato i casi di comportamento concussivo da parte degli incaricati di pubblico servizio. Prima che la recente riforma estendesse la incriminazione all'incaricato di un pubblico servizio, la giurisprudenza era costretta, attraverso vere e proprie forzature interpretative, a dilatare l'ambito di applicazione della figura del pubblico ufficiale pur di non lasciare impunite alcune condotte criminose che presentano tutti i caratteri del delitto di concussione. Un'altra modifica di questa norma ha riguardato la sostituzione dell'espressione “abuso delle funzioni”, che sono proprie del pubblico ufficiale, col concetto più ampio di “abuso dei poteri”. Anteriormente la locuzione “qualità o funzioni” veniva usata per rafforzare il paradigma dell'anti-doverosità dell'abuso commesso dal pubblico ufficiale. Ora il delitto si riferisce soggettivamente sia al pubblico ufficiale sia all'incaricato di pubblico servizio, quindi il paradigma dell'anti-doverosità deve essere ridefinito con riferimento alle caratteristiche dell'attività propria di ciascuna di dette figure; con la conseguenza che, mentre l'abuso delle qualità o delle funzioni si riferisce unicamente all'anti-doverosità dell'azione del pubblico ufficiale, l'abuso dei poteri è utile per identificare la condotta illecita anche dell'incaricato di pubblico servizio, non potendosi a costui di certo riferirsi funzione pubblica alcuna, almeno in senso tecnico.