Le professioni educative nel panorama del Terzo settore: una risorsa da non sottovalutare. Indagine esplorativa sull'inserimento di nuovi educatori

Negli anni il fenomeno della cooperazione sociale ha dimostrato chiaramente che i lavoratori possono contribuire spontaneamente e direttamente alla realizzazione e alla gestione di attività di interesse generale, anche molto innovative, organizzandosi nei modi opportuni, al pari, e spesso meglio, degli enti pubblici pur non disponendo di un’adeguata quantità di risorse economiche, e non solo. Il presente capitolo, in primis, si occuperà di presentare il fenomeno legato alla cooperazione sociale da un punto di vista storico, normativo e strutturale, in modo da comprendere quali sono stati i grandi passi effettuati nel corso degli anni; di seguito, a sostegno della crescita esponenziale subita da tale tipologia di impresa, vi sarà una panoramica delle principali rilevazioni statistiche effettuate dal 1999 fino ai nostri giorni. Il discorso si concluderà trattando alcune tematiche legate alla condizione del lavoro all’interno del settore non profit, il quale, pur mostrandosi come tra i contesti migliori per intraprendere una nuova esperienza lavorativa, presenta molti punti critici. Ciò che ci si augura è che, con il tempo, si valorizzi sempre più l’importanza delle risorse umane all’interno di tali organizzazioni, investendo in figure professionali specializzate e in percorsi formativi specifici.
Nella cultura non profit si può talvolta notare la presenza di un particolare fattore di conflittualità strutturale determinato da una eccessiva separazione tra "sensibilità ai fini", molto accentuata nel personale volontario, e "criteri di pura professionalità", verso i quali è più incentrato il personale dipendente (presenza fondamentale per le cooperative sociali). Per ovviare a tale conflitto, l’idea del rafforzamento dei sistemi di gestione del personale, che include il reclutamento, la formazione e la valutazione, pare essere la strada migliore da intraprendere.

La cooperazione sociale: storia, leggi e caratteri strutturali

Una particolare forma di impresa che ha tentato di coniugare istanze solidali e attività imprenditoriali all’interno del medesimo settore, quello dei servizi socioassistenziali, è proprio quella della cooperazione sociale. La storia ci racconta che tale strumento è stato creato da varie iniziative intraprese dai cittadini che insieme ad altri istituti, pubblici e privati, hanno cercato di lottare contro l’esclusione sociale e a favore del benessere collettivo. È proprio grazie a questo fenomeno che si è cercato di dare risposte ad alcuni bisogni che negli anni, soprattutto per lo Stato, sono sempre stati posti in secondo piano. Considerevole è il processo evolutivo di una tipologia di impresa che ha sperimentato, direttamente sul campo e grazie al contributo di singoli e gruppi, il conferimento di stabilità e continuità ad iniziative che sono sempre state legate alla realtà del volontariato. Convinto promotore e primo fondatore del fenomeno della cooperazione sociale italiana è stato Giuseppe Filippini, figura legata alla nascita, in un paese della provincia di Brescia, della prima esperienza cooperativa: si tratta della cooperativa San Giuseppe, pronta a rispondere ai bisogni di natura sociale.
Ai tempi risultava certamente un’esperienza inconsueta poiché l’intento era quello di fornire sostegno a coloro che avevano bisogno di aiuto e non soltanto a chi possedeva meno risorse. Alla cooperativa San Giuseppe seguì una seconda, la S. Gemma Galgani fondata a S. Benedetto del Tronto nel 1966. «Sta di fatto che a partire dalla seconda metà degli anni Settanta, un numero piuttosto consistente di organizzazioni di volontariato, di advocacy o di stampo associazionistico, scelse di trasformarsi in società cooperativa. In altri casi, invece, i gruppi di cittadini desiderosi di impegnarsi nel sociale dettero vita direttamente a società cooperative nell'intento di specializzarsi nella fornitura di servizi assistenziali e sociali in forma imprenditoriale».
Grazie all’interesse degli operatori e ad alcune pratiche adottate dalle amministrazioni pubbliche, la forma della cooperativa sociale si espanse nell’arco di pochi anni; proprio per questo ci si era resi conto della necessità di una legislazione che rendesse chiari i caratteri fondamentali della cooperazione sociale e che ne permettesse l’individuazione dei confini. Nonostante ciò, la presenza di ostacoli risultava rilevante, soprattutto dal punto di vista gestionale; il tutto sollecitò il legislatore che ripose nel riconoscimento giuridico di questa nuova forma di impresa non poca attenzione. Prima di giungere ad una solida legislazione in merito, i tentativi furono tanti e in parte "naufragati" a causa delle diverse posizioni presenti tra le varie sfaccettature del fenomeno cooperativo italiano.
Correva l’anno 1981 quando fu effettuata la prima proposta di legge sulla cooperazione sociale da parte della Camera dei deputati, precisamente la n. 2828.
«Basandosi sulla bozza elaborata a quattro mani da Giuseppe Filippini e Felice Scalvini, mirava a introdurre nel Codice civile un nuovo articolo, il «2511 bis», tanto semplice nella sua formulazione teorica quanto dirompente nella portata. Introduceva una cooperativa non contemplata dalla disciplina giuridica, perché basata non più sullo scopo mutualistico, come disciplinato dall'art. 2511 del Codice civile, ma sulla solidarietà». Il seguente disegno di legge, così come era stato presentato da Salvi nel 1981, non fu preso in considerazione. Un passaggio importante è stato poi quello del 14 marzo 1984: il nuovo schema di legge n. 586 confermava i vincoli relativi alla distribuzione degli utili e le agevolazioni fiscali, ma metteva in risalto ciò che non era stato considerato nel precedente disegno, ovvero la cooperativa di inserimento lavorativo di persone disabili. A questo punto le cooperative sociali iniziarono a collaborare con altri soggetti del sociale come le organizzazioni di volontariato (riconosciute giuridicamente con la legge 266/1991), insieme alle quali riuscirono a conferire stabilità e continuità alle varie attività, le quali dovevano però dotarsi anche di un lavoro retribuito e non solo basato sul contributo volontario di donne e uomini sensibili alla causa. Le cooperative sociali, da un punto di vista occupazionale, diventeranno un’opportunità per molti operatori sociali - anche nell’ottica dell’autoimprenditorialità - data la riduzione delle possibilità di accedere a incarichi lavorativi presso gli enti pubblici. Questa opzione si coniuga con la sperimentazione di interventi innovativi, e che rispondano coerentemente ai bisogni emergenti nei territori.