La P.E.C. nella disciplina del decreto "Anti crisi", problemi di interoperabilità nel contesto nazionale ed europeo e di attuazione pratica.

In nome della neutralità tecnologica, il legislatore ha dovuto dare ragione a chi da tempo sosteneva che il sistema di posta elettronica certificata non poteva essere prescritto ex lege e la normativa che lo voleva imporre presentava al suo interno profili di contrasto con la legislazione comunitaria. Così in sede di conversione in legge del decreto “anti crisi”, in sostanza è stata eliminata l’obbligatorietà della PEC di matrice esclusivamente Italiana. In particolare sono state apportate delle modifiche importanti all’art. 16 dove veniva introdotta l’obbligatorietà per professionisti ed imprese della posta elettronica certificata, oltre che per le pubbliche amministrazioni, ebbene con l’emendamento questa imposizione è caduta. Difatti, nella nuova versione, per entrambe le categorie, non si parla più solo di indirizzo di posta elettronica certificata, ma anche di “analogo indirizzo di posta elettronica basato su tecnologie che certifichino data e ora dell'invio e della ricezione delle comunicazioni e l'integrità del contenuto delle stesse, garantendo l'interoperabilità con analoghi sistemi internazionali”. (Art. 16 comma 6 L. 28 gennaio 2009, n.2)

L’emendamento in questione è stato accolto positivamente perché si configura come un’apertura verso l’impiego, in sostituzione della PEC, di tecniche di tracciamento della consegna equivalenti e gratuite, tra l’altro già disponibili ed utilizzabili mediante l’uso di account di posta di tipo tradizionale. La nuova normativa mette l’utente in condizione di scegliere il sistema di posta elettronica che desidera, il quale avrà valore legale purché possegga determinati requisiti o meglio tecnologie che permettano di: certificare ora e data dell’ invio e delle ricezioni delle comunicazioni e l’integrità del contenuto delle stesse, garantire la completa interoperabilità con analoghi sistemi internazionali. Con le modifiche introdotte dalla legge 2/2009 si attua in pieno la direttiva comunitaria in materia di firme elettroniche e la legge Bassanini del 1997, si apre lo scenario ad un vasto numero di provider liberalizzando il mercato e soprattutto si risolve il problema tipico della PEC, ossia l’uso solo all’interno dell’Italia e la compatibilità, garantendo la comunicazione con chiunque in tutto il mondo.

Insomma anche con la normativa in materia di posta elettronica certificata si è verificata una cosa molto simile alla firma digitale, creata originariamente dal nostro paese, ma poi rientrata nell’ambito della firma elettronica per problemi di compatibilità con la normativa europea. Tuttavia residuano dei problemi; la clausola di “apertura”del legislatore verso altre soluzioni di posta elettronica, pur rispettosa del criterio di neutralità tecnologica, ha determinato una situazione per un certo periodo molto confusa, posto che non viene individuato quale possa essere il prodotto alternativo alla PEC, ma ci si limita ad indicarne i requisiti. A conti fatti è chiaro che la posta elettronica certificata non ha avuto la diffusione sperata da coloro che ritenevano che gli scambi di comunicazioni e pratiche tra cittadini e P.A. sarebbero stati più veloci ed efficaci con l’uso di tale strumento. Oltre alle problematiche della non interoperabilità e compatibilità che sicuramente hanno costituito un freno all’utilizzo della stessa, una ulteriore obiezione sollevata dalla dottrina riguarda l’autenticazione di colui che opera al computer. Non si può infatti avere la certezza che chi utilizza la PEC, in fase di invio come di ricezione dei messaggi, sia effettivamente il vero utente che appare come mittente o come destinatario.