I ''cambi di casacca'' nella XV legislatura

Che cos’è un gruppo parlamentare e quali sono le sue funzioni. Un gruppo parlamentare può essere definito come «l'unione dei membri di un ramo del Parlamento appartenenti allo stesso partito che si costituiscono in unità politica con un'organizzazione stabile ed una disciplina costante di gruppo» (G.U. Rescigno, 1970).

Come ha sottolineato lo stesso Rescigno artefice di questa definizione, la formula in esame, pur essendo in linea di principio corretta, necessita di essere integrata sulla base di un ulteriore aspetto che caratterizza sovente la prassi concreta, vale a dire la non necessaria coincidenza fra partito e gruppo parlamentare.

Basti pensare, sotto questo profilo, che possono esistere gruppi non corrispondenti a nessun partito o a più partiti contemporaneamente. In secondo luogo, possono esserci partiti i cui parlamentari non possono costituirsi in gruppo secondo le regole poste dai regolamenti parlamentari.

La disciplina dei gruppi, nel nostro ordinamento, va ricercata anzitutto in due disposizioni costituzionali che toccano, sia pure incidentalmente, il tema in questione: il terzo comma dell'art. 72 (“il Regolamento può stabilire i casi e le forme in cui l'esame e l'approvazione dei disegni di legge vengono deferiti a Commissioni, anche permanenti, in modo da rispecchiare la proporzione dei gruppi parlamentari”) ed il secondo comma dell'art. 82 (“le Commissioni d'inchiesta sono formate in modo da rispecchiare la proporzione tra i vari gruppi”).

Alle due norme sopra indicate si aggiungono poi le indicazioni che indirettamente possono ricavarsi dall'art. 49 Cost. (“tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere con metodo democratico a determinare la politica nazionale”) e dall'art. 67 Cost. (“Ogni membro del Parlamento rappresenta la nazione ed esercita le sue funzioni senza vincolo di mandato”). Il divieto di mandato imperativo importa quindi, sotto il profilo giuridico, che nessuna conseguenza può derivare a carico del parlamentare per il fatto che egli abbia votato contro le direttive del proprio gruppo parlamentare.