INDICE INTRODUZIONE...................................................................................................p.8
CAPITOLO I
IL LAVORO ACCESSORIO IN ITALIA
1. LE FINALITA' DELL'INTRODUZIONE
DEL LAVORO OCCASIONALE DI TIPO ACCESSORIO............................p.12
2. IL LAVORO OCCASIONALE.........................................................................p.16
2.1 Le collaborazioni occasionali..............................................................p.16
2.2 Lavoro occasionale puro......................................................................p.22
2.3 Il lavoro occasionale subordinato........................................................p.23
2.4 Prestazioni che esulano dal mercato del lavoro...................................p.23
2.5 Lavoro occasionale di tipo accessorio.................................................p.23
2.5.1 Qualificazione .............................................................................p.24
2.5.2 Natura contrattuale della prestazione .........................................p.28
3. LA DISCIPLINA DEL LAVORO OCCASIONALE
DI TIPO ACCESSORIO...................................................................................p.31
3.1 L'introduzione con il d.lgs. n. 276/2003................................................p.32
3.2 Le modifiche apportate alla normativa originaria e
configurazione attuale..........................................................................p.34
3.3 Le ultime modifiche ad opera
della legge 23 dicembre 2009 n.191......................................................p.36
3..4 Delimitazione oggettiva.......................................................................p.38
3.4.1 Lavori domestici e di giardinaggio .............................................p.40
3.4.2 Lavori di pulizia e manutenzione di edifici,
2
strade, parchi e monumenti .........................................................p.41
3.4.3 Insegnamento privato supplementare .........................................p.42
3.4.4 Attività a carattere sociale ..........................................................p.42
3.4.5 Manifestazioni sportive, culturali, fieristiche o caritatevoli
e lavori di emergenza o solidarietà ............................................p.42
3.4.6 Attività agricole ..........................................................................p.43
3.4.7 Consegna porta a porta e vendita ambulante di stampa ...........p.44
3.4.8 Maneggi e scuderie ....................................................................p.45
3.5 Delimitazione soggettiva.......................................................................p.45
3.5.1 Committenti ................................................................................p.46
3.5.2 Prestatori ....................................................................................p.48
3.5.2.1 Giovani .........................................................................p.49
3.5.2.2 Casalinghe .....................................................................p.49
3.5.2.3 Pensionati ......................................................................p.50
3.5.2.4 Soggetti percettori di prestazioni integrative
del salario o di sostegno al reddito ...............................p.50
3.5.2.5 Dipendenti pubblici .......................................................p.51
3.5.2.6 Lavoratori part-time ......................................................p.51
3.6 I buoni lavoro........................................................................................p.52
3.6.1 Buoni cartacei ............................................................................p.52
3.6.2 Buoni telematici ..........................................................................p.53
3.6.3 Differenza del valore nominale per le imprese familiari ............p.54
3.6.4 Corrispondenza oraria dei buoni ...............................................p.54
3.7 I concessionari......................................................................................p.55
3.8 Regime contributivo.............................................................................p.56
3.9 Tutele....................................................................................................p.57
3.9.1 Salute e sicurezza sul lavoro .......................................................p.57
3.9.2 Infortunio e malattie professionali .............................................p.58
3
3. 10 Accertamento ispettivo e certificazione.............................................p.58
3.11 Questioni di incostituzionalità............................................................p.61
4. LA FASE DI SPERIMENTAZIONE.................................................................p.64
4.1 La sperimentazione nelle vendemmie nel 2008....................................p.65
4.2 Situazione delle vendite ad agosto 2009...............................................p.66
4.3 Statistiche per genere ed età..................................................................p.68
CAPITOLO II IL LAVORO ACCESSORIO NELL'ESPERIENZA
COMPARATA: BELGIO, FRANCIA E GERMANIA
1. L'ESPERIENZA BELGA ..................................................................................p.71
1.1 Finalità ..................................................................................................p.71
1.2 Gli enti coinvolti e il funzionamento del travail A.L.E ........................p.72
1.2.1 Il contract A.L.E. ........................................................................p.74
1.3 Gli ambiti di utilizzo e
delimitazione oggettiva e soggettiva ...................................................p.75
1.4 I voucher ................................................................................................p.77
1.5 Risultati .................................................................................................p.79
1.6 I titres-services ......................................................................................p.80
1.7 Funzionamento dei titres-services ........................................................p.81
1.8 Risultati .................................................................................................p.84
1.9 Il rapporto del 2007 .............................................................................p.86
2. L'ESPERIENZA FRANCESE ...........................................................................p.88
2.1 Le finalità del CESU .............................................................................p.88
2.1.1 Il CESU bancaire .......................................................................p.88
4
2.1.2 Il CESU préfinancé ....................................................................p.89
2.1.3 Il CESU garde d'enfants .............................................................p.89
2.2 Il funzionamento del CESU .................................................................p.89
2.2.1 L'accreditamento ....................................................................p.90
2.2.2 Il ruolo dell'ANSP .......................................................................p.90
2.3 Delimitazione oggettiva ........................................................................p.91
2.4 Rapporto tra le parti .............................................................................p.92
2.5 Risultati ................................................................................................p.93
3. IL CASO TEDESCO .........................................................................................p.94
3.1 Il lavoro marginale nella normativa originaria.....................................p.94
3.2 Le modifiche dal 1999 ..........................................................................p.95
3.3 Tentativi di sperimentazione dei voucher .............................................p.97
3.4 Le differenti forme del lavoro marginale.............................................p.97
3.5 Le attività maggiormente diffuse .........................................................p.98
3.6 I risultati ...............................................................................................p.99
CAPITOLO III LA REGOLAMENTAZIONE DEL LAVORO ACCESSORIO
ALLA LUCE DELLE ESPERIENZE COMPARATE, PROFILI DI
PROBLEMATICITÀ E PROSPETTIVE FUTURE 1. DIVERSITA' E PROFILI COMUNI DEI CASI COMPARATI
1.1 Premessa .............................................................................................p.102
1.2 Finalità ................................................................................................p.102
1.3 Natura del rapporto di lavoro .............................................................p.103
1.4 Soggetti che possono svolgere prestazioni accessorie.......................p.105
1.5 Attività oggetto di prestazioni accessorie ...........................................p.105
5
1.6 Soggetti beneficiari di prestazioni accessorie....................................p.106
1.7 Limite di orario ..................................................................................p.107
1.8 Limite monetario ................................................................................p.108
1.9 Sistema di pagamento e valore dei voucher.......................................p.109
1.10 Regime fiscale e contributivo ..........................................................p.110
1.11 Tutele ................................................................................................p.111
1.12 Ruolo del pubblico ...........................................................................p.112
1.13 Risultati ............................................................................................p.113
2. NODI CRITICI E PROSPETTIVE FUTURE DEL LAVORO ACCESSORIO
2.1 La natura delle prestazioni accessorie................................................p.115
2.2 La “densità” della normativa di riferimento......................................p.116
2.3 L'aspetto dell'occasionalità della prestazione.....................................p.117
2.4 La qualità della prestazione ................................................................p.118
2.5 Volontarietà del ricorso al lavoro accessorio.....................................p.118
2.6 La tecnica definitoria.........................................................................p.119
2.7 La funzionalità rispetto al perseguimento delle finalità.....................p.119
2.7.1 Elementi di parzialità in riferimento alle attività previste. ......p.120
2.7.2 Possibili spazi di elusione ........................................................p.120
2.7.3 Criticità della determinazione del valore della prestazione ....p.120
2.8 Il futuro del lavoro accessorio e risoluzione di alcuni profili
problematici.......................................................................................p.122
2.8.1 Il valore dei buoni: autonomia delle parti e qualità della
prestazione ...............................................................................p.122
2.8.2 I limiti di reddito e possibili “privilegi” ..................................p.122
2.8.3 Occupabilità e “qualità del lavoro” ........................................p.123
2.8.4 La centralità dell'ambito dei servizi alla persona ....................p.123
3. CONCLUSIONI: IL LAVORO ACCESSORIO
TRA MERCATO E DIRITTO .........................................................................p.125
3.1 I buoni lavoro nella proposta del nuovo
6
Codice dei rapporti di lavoro ..............................................................p.126
3.1.1 Il valore del buono e il diritto alla retribuzione proporzionata ex
art. 36 Cost. ..............................................................................p.126
3.1.2. La natura della prestazione .....................................................p.127
3.1.3. Copertura conoscitiva e amministrativa ..................................p.127
APPENDICE ....................................................................................................p.129
Lavoro accessorio: monitoraggio situazioni vendite Statistiche voucher cartacei Lavoro accessorio: settori produttivi Importance des motif pour travailler dans le system des titres services Sortes d'activites domandées Le CESU en chiffres Mini-job: suddivisione per genere APPENDICE LEGISLATIVA ......................................................................p.137
D.Lgs. 10-9-2003 n. 276 artt. 61, 70-74, 86
Legge 14 febbraio 2003, n. 30 art. 4
Decreto Legislativo 6 settembre 2001, n. 368 art. 1
Codice civile art. 2222
Codice di procedura civile art. 409
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................p.148
7
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