Reti internazionali e cooperazione tra città: logiche e problematiche del networking attivo nella definizione di politiche e progetti urbani

I 
SOMMARIO 
 
 
 
INTRODUZIONE........................................................................................................... 1 
 
PARTE I 
 
 
CAPITOLO 1 - I TEMI TRATTATI 
1.1 – Le reti ...................................................................................................................... 6 
Oggetto o strumento di studio?.................................................................................................. 6 
Uso descrittivo,  uso normativo e retoriche del termine “rete” ................................................ 7 
1.1.1–La social network analysis...................................................................................... 8 
1.1.2–Network Economy ed economia per le reti ........................................................... 11 
Economia dei costi di transazione: i vantaggi delle reti rispetto a gerarchia e mercato ........ 11 
Esternalità di rete e beni di club.............................................................................................. 12 
L’investimento nella rete: risorse e rischi ............................................................................... 13 
1.1.3–Approcci geografici allo studio delle reti ............................................................. 13 
Reti materiali e immateriali, città-nodo di reti, città-area strutturata in rete ......................... 13 
Reti locali e sovra-locali nelle dinamiche di sviluppo ............................................................. 14 
1.2 – Le reti di città ....................................................................................................... 16 
1.2.1–Reti urbane e reti di città tra geografia ed economia ............................................ 16 
1.2.2–Il networking attivo per la cooperazione tematica e istituzionale......................... 17 
1.2.3–Le reti nella cooperazione allo sviluppo............................................................... 19 
Cooperazione non governativa e movimenti sociali ................................................................ 19 
Cooperazione decentrata: tra partenariati e reti..................................................................... 21 
1.3 - La governance urbana ......................................................................................... 23 
1.3.1-Le città “attori di sviluppo” ................................................................................... 23 
1.3.2–Dal government alla governance .......................................................................... 24 
Forme innovative di coordinamento istituzionale.................................................................... 25 
Forme innovative di amministrazione locale........................................................................... 26 
1.3.3–L’approccio integrato e l’approccio partecipato allo sviluppo urbano ................. 26 
Le pratiche partecipative ......................................................................................................... 27 
 
CAPITOLO 2 – IL PERCORSO DI RICERCA 
2.1 – Temi, obiettivi, ipotesi ......................................................................................... 30 
2.1.1–Il contesto tematico di riferimento........................................................................ 30 
2.1.2–PerchØ studiare le reti di città a carattere tematico e progettuale?........................ 31 
2.1.3–Le ipotesi di partenza............................................................................................ 32 
Il livello di rete......................................................................................................................... 32 
Il livello locale ......................................................................................................................... 33 
2.2 - Metodologia........................................................................................................... 34 
2.2.1–Approfondimento teorico e metodo di indagine ................................................... 34 
Il quadro teorico di riferimento ............................................................................................... 34 
Analisi dei casi studio tramite questionari e interviste ............................................................ 34 
Analisi qualitativa ed elaborazione dei risultati...................................................................... 35 
2.2.2–La prospettiva geografica...................................................................................... 36 
Le interazioni tra luoghi .......................................................................................................... 36 
Le interazioni tra scale ............................................................................................................ 37 
La riconfigurazione delle scale, i territori e i luoghi nello studio delle reti ............................ 38

II 
 
PARTE II 
 
 
CAPITOLO 1 – I CASI STUDIATI 
1.1 – I contesti: Unione Europea e cooperazione  decentrata. .................................. 40 
1.1.1-La cooperazione interna europea........................................................................... 40 
La dimensione spaziale delle politiche comunitarie ................................................................ 40 
Le reti di città nei programmi e nelle iniziative comunitarie................................................... 41 
1.1.2–La cooperazione decentrata allo sviluppo............................................................. 42 
Il problema del coordinamento nazionale e internazionale..................................................... 43 
1.2 - Building Healthy Communities........................................................................... 45 
1.3 - EuroGaza............................................................................................................... 47 
1.4 – 100 Città per 100 Progetti Italia-Brasile............................................................ 49 
 
CAPITOLO 2 – IL LIVELLO DI RETE ................................................................... 54 
2.1 – Interpretazione delle reti di città come modalità di governance urbana e 
internazionale................................................................................................................ 54 
2.1.1–La governance: interazione di attori e settori nella definizione delle politiche.... 54 
Le caratteristiche della governance......................................................................................... 55 
PerchØ considerare le reti di città come modalità di governance ........................................... 55 
Le reti: governance urbana e internazionale........................................................................... 57 
2.1.2–La governance locale o urbana ............................................................................. 58 
2.1.3–“Good governance”: la gestione efficace delle organizzazioni e dei processi   
decisionali ....................................................................................................................... 59 
I principi della good governance, tra descrizione e valutazione ............................................. 59 
2.1.4–Limiti e problematiche della governance.............................................................. 61 
2.2 – Griglia di analisi................................................................................................... 62 
2.2.1–Governance urbana, networking internazionale e cooperazione decentrata: logiche 
e criteri descrittivi comuni .............................................................................................. 62 
2.2.2–Costruzione, significato e impiego della griglia ................................................... 63 
2.3 – Applicazione ai casi studio .................................................................................. 69 
2.3.1–BHC ...................................................................................................................... 69 
2.3.2–EuroGaza .............................................................................................................. 74 
2.3.3-100 Città per 100 Progetti...................................................................................... 77 
 
CAPITOLO 3 - LE RETI:PROBLEMATICHE E STRATEGIE DELLA   
COMPLESSITA’ 
3.1 – I temi salienti ........................................................................................................ 81 
3.1.1-Dalla struttura delle reti alla loro efficacia: sono possibili criteri universali?....... 81 
Il peso della componente progettuale ...................................................................................... 81 
Struttura e gestione della rete.................................................................................................. 82 
3.1.2–Costi e benefici delle reti. ..................................................................................... 85 
               Scambio di buone pratiche e progetti: efficienza, sinergia, o complementarietà?............... 85 
Le risorse generate dalla rete: i problemi dei beni di club...................................................... 86 
3.1.3–Funzioni delle reti e significati della partecipazione: le metafore ........................ 87 
EuroGaza: da rete infrastrutturale a rete di sostegno............................................................. 88 
100 Città: una rete neurale e alcune reti da pesca.................................................................. 89 
BHC: una rete di irrigazione ................................................................................................... 89 
3.1.4–Reti di città o reti di individui? La  personalizzazione delle reti e il sostegno  
politico ............................................................................................................................ 91

III 
Il ruolo dei politici, tra capacità di motivare e cambiamenti di amministrazione................... 91 
I tecnici: responsabilità, libertà d’azione e motivazione individuale ...................................... 91 
I casi studio: sostegno politico, coinvolgimento individuale, coerenza dell’azione locale...... 92 
 
3.2 - Riduzione, potenziamento e incremento della complessità urbana. ................ 94 
3.2.1–La “Teoria geografica della Complessità”............................................................ 94 
Complessità sistemica e ambientale dell’azione sociale.......................................................... 95 
Strategie della complessità ...................................................................................................... 96 
Alcuni accenni alla territorializzazione: la strutturazione ...................................................... 97 
3.2.2–Le reti di città come strategia di riduzione della complessità............................... 98 
La complessità dei problemi urbani e del contesto internazionale.......................................... 98 
La rete di città riduce o incrementa la complessità? ............................................................... 99 
EuroGaza: massimizzare i legami per semplificare i progetti............................................... 100 
100 Città: stabilizzare le relazioni per organizzarle ............................................................. 102 
BHC: finalità e relazioni esterne complesse.......................................................................... 104 
 
CAPITOLO 4 – IL LIVELLO LOCALE 
4.1 – Dalla governance di rete alla governance territoriale .................................... 107 
4.1.1–Gli effetti locali della rete ................................................................................... 107 
Il valore aggiunto locale: risorse e capitale territoriale ....................................................... 108 
Alcune precisazioni................................................................................................................ 109 
4.1.2–La governance territoriale................................................................................... 111 
Le dimensioni della governance territoriale.......................................................................... 112 
Il capitale territoriale, presupposto ed esito dei processi di governance. ............................. 114 
4.2 – Tabella di analisi ................................................................................................ 116 
4.2.1–Un modello di analisi per le azioni di governance territoriale............................ 116 
4.2.2-La partecipazione alla rete come strumento di governance territoriale: una tabella 
di analisi........................................................................................................................ 117 
Costruzione e utilizzo della tabella........................................................................................ 118 
4.3.1–BHC .................................................................................................................... 124 
Il contesto strategico delle azioni locali torinesi ................................................................... 124 
I risultati locali ...................................................................................................................... 125 
4.3.2–EuroGaza ............................................................................................................ 127 
I territori nella cooperazione decentrata............................................................................... 127 
I risultati di Torino ................................................................................................................ 128 
I risultati di Gaza................................................................................................................... 130 
4.3.3–100 Città.............................................................................................................. 131 
Torino e il Tavolo su infanzia e gioventø............................................................................... 131 
I risultati locali ...................................................................................................................... 131 
Collegno e il Tavolo sui diritti delle donne............................................................................ 133 
4.3.4–Alcuni bilanci e indicazioni operative ricavabili dalle tabelle sui risultati locali134 
Corrispondenza con le esigenze e le aspettative della città................................................... 134 
Verificare in itinere e in vista di networking futuro............................................................... 137 
 
CAPITOLO 5 – RISULTATI E QUESTIONI APERTE ............................................. 
5.1 – Considerazioni metodologiche.......................................................................... 139 
5.1.1–Questionari e interviste ....................................................................................... 139 
5.1.2-Gli strumenti analitici: la griglia per il livello di rete.......................................... 141 
5.1.3-Gli strumenti analitici: la tabella per il livello locale .......................................... 142 
5.2 – I risultati della ricerca ....................................................................................... 144 
5.2.1–Meccanismi e problematiche da tenere presenti nella definizione di progetti di 
networking .................................................................................................................... 144

IV 
5.2.2–Costi e benefici delle reti in termini di riduzione della complessità................... 146 
5.2.3-I risultati nel contesto urbano e i possibili miglioramenti delle città nel lavoro di 
rete ................................................................................................................................ 148 
5.3 – Città e reti sullo scenario globale...................................................................... 150 
Scala della rete e tangibilità dei risultati locali..................................................................... 150 
“Ambienti fragili” in rete ...................................................................................................... 151 
 
CONCLUSIONI.......................................................................................................... 153 
Studiare le reti di città per coglierne potenzialità e limiti ai fini dello sviluppo urbano 
Strategie di cooperazione e coordinamento tra le città, nuovi attori di sviluppo.................. 154 
Massimizzare i benefici delle reti di enti pubblici.................................................................. 155 
Le potenzialità dell’interazione tra luoghi e tra scale ........................................................... 155 
 
ALLEGATI ................................................................................................................. 157 
 
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................ 178