Evoluzione legislativa della politica turistica in Italia

Fabio Sandri

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Per comprendere il turismo in Italia dei giorni nostri, la premessa indispensabile è comprendere come si è evoluto dalla fine dell’800, un’evoluzione che ha portato e porterà a una sempre maggior attenzione all’ambiente, attraverso il cosiddetto turismo sostenibile in un sinergico impegno di tutti gli operatori pubblici e privati a promuovere le proprie mete turistiche.
L’excursus storiografico inizia da una politica turistica nazionale assente, anche perché lo Stato Italiano formatosi nel 1861 ebbe, nei primi decenni, preoccupazioni soprattutto per il mantenimento dell’unità nazionale e perché allora il turismo era, quasi esclusivamente, un turismo d’élite.
La promozione turistica come l’organizzazione dei viaggi era allora prevalentemente privata.
Quando i mezzi di trasporto e le strade, piuttosto che le ferrovie, divennero maggiormente funzionali al movimento turistico, lo Stato italiano cominciò a vedere i flussi turistici come una grande possibilità di sviluppo economico, nonché destinazione di possibili capitali e di risorse umane.
Iniziò così la nazionalizzazione delle imprese turistiche, come di molte altre imprese, nel periodo fascista.
L’avvento della Carta Cost. che trasferiva la competenza del turismo alle Regione non venne di fatto applicata fino agli anni ’70, quando le stesse iniziarono ad operare.
In questo periodo le competenze del turismo era state affidate fondamentalmente all’ENIT e al Ministero del Turismo.
Con l’avvento delle Regioni, si mise subito in discussione sia l’ENIT che il Ministero e mentre per il primo Ente trasformato, poi, in Agenzia il problema si è risolto subito affidandogli il compito di promuove l’Italia all’estero, il secondo è stato abrogato con il referendum del 1993.
Le competenze del disciolto Ministero sono passate prima alla Presidenza del Consiglio di Ministri, poi al Ministero delle attività produttive e ancora alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, in una logica che sembra prevalentemente ispirata a far risaltare oltre al profilo economico-produttivo del turismo, il suo stretto legame con la realtà e la ricchezza ambientale e artistica del Paese.
Dalla piena operatività della Regione a fine degli anni ’80 le stesse hanno iniziato a legiferare il settore nel rispetto prima del TU del turismo L. 217/83 e poi dalla sua legge di riforma la L. 135/01 e si è così assistito a una decentralizzazione del turismo, finanche interessare i privati, nella considerazione che la gestione privata fosse più efficiente ma che non potesse esistere senza una forte ingerenza del pubblico.
Con l’entrata in vigore della riforma costituzionale, del 2001, la materia del turismo è divenuta una materia residuale e la relativa funzione legislativa da parte la Regione non era più soggetta ai principi generali stabiliti dalle leggi dello Stato, come lo era prima della riforma.
Questo ha aperto un lungo contenzioso tra la legislazione dello Stato, che rivendica il compito di mantenere l’unità e la indivisibilità della Repubblica, e la legislazione regionale, che, viceversa, rivendica la propria autonomia e prerogative.
In questo contenzioso sembra che ci sia, almeno da una parte delle forze politiche, un tentativo di avviare una nuova fase di accentramento delle competenze turistiche, di cui un esempio legislativo è il decreto Bersani della precedente legislatura, che ha stabilito criteri uniformi per ottenere l’abilitazione della guida e dell’accompagnatore turistico, mentre nell’attuale legislatura si sta pensando di ricostituire il Ministero del Turismo, con compiti necessariamente diversi rispetto al passato in ossequio al nuovo riparto delle competenze previsto in Costituzione.
I continui conflitti di competenza tra Comuni, STL, Province, Regioni, Stato e UE palesano, quindi, un pronto intervento legislativo, per ciascun ambito di competenza, che migliori i reciproci rapporti in un ottica di una maggiore cooperazione e coordinamento.
L’analisi condotta mostra come l’approccio sistemico alle aree turistiche sia una innovativa forma di riaggregazione e riqualificazione dell’offerta turistica, tramite la quale il prodotto turistico italiano può integrarsi in modo efficiente e competitivo nel processo di globalizzazione, agendo simultaneamente sul piano del contenimento dei costi (e quindi dei prezzi), su quello della differenziazione del prodotto, nonché su quello della comunicazione (eliminando situazioni di informazione imperfetta o incompleta).
In questi casi l’integrazione deve puntare non certamente sulla omogeneizzazione dell’offerta ma sulla messa in rete delle diversità. In questa direzione l’obiettivo diventa duplice:
 accrescere la visibilità delle aree oggi turisticamente marginali puntando sulla valorizzazione degli elementi di identità di ciascuna di esse (turismo proprio);
 attivare flussi di mobilità interna che, utilizzando il richiamo al mercato delle zone a maggiore notorietà, forniscano motivazioni ed occasioni (organiche e programmate) di scoperta degli altri territori, con l’evidente risultato di delocalizzare i flussi ed incrementare la durata della permanenza media dei turisti nell’interno della destinazione (turismo indotto).
Il tutto tenendo conto che la funzione turistica non è mai l’unica funzione di un territorio: da cui la necessità di una sua armonizzazione con le altre funzioni (ambientale, produttiva e sociale).
Il perno della sistematicità è il coordinamento del Centro Servizi - che può variare da un convention bureau, ad un’agenzia di incoming, ad un Consorzio di promozione e commercializzazione ad una Strada dei vini o ad un percorso culturale - il cui ruolo più importante, oltre a quello di integrare i servizi dell’area turistica e generare le economie e le esternalità, che garantiscono il vantaggio economico complessivo per l’area, è di attivare gli appropriati meccanismi di trasmissione dei ritorni economici della rete sistemica agli operatori, creando quindi la motivazione principale del processo di aggregazione. Oltre a ciò, il coordinamento di un Centro Servizi costituisce anche uno strumento efficace per superare alcuni vincoli tipici della situazione italiana, in particolare la separazione tra le fase di promozione e di commercializzazione del prodotto, che competono, di norma, la prima agli operatori pubblici e la seconda a quelli privati. Proprio la possibilità di superare questo vincolo, tramite strumenti che creino le opportune modalità di cooperazione, fa dei Consorzi turistici un obiettivo prioritario di policy che, oltretutto, pare essere recepito anche dalle nuove normative attualmente in fase di definizione a livello nazionale e a livello europeo.
Negli ultimi anni, si è passati da una situazione di mercato dove, per essere competitivi, era sufficiente disporre del vantaggio posizionale conferito dalle risorse, nonostante un’offerta dispersa e individualizzata, ad uno stato dove l’aggregazione del prodotto in una logica sistemica a livello di area costituisce il fulcro primario del successo.
Il prodotto turistico di un’area, così come di una singola località, può essere, quindi sfruttato sistematicamente solo in termini di un processo di riorganizzazione, che a sua volta è la risultante da un lato di un processo di coordinamento delle decisioni e degli strumenti di intervento, dall’altro, dell’attivazione di una rete di sinergie.
Di fronte alla necessità di riaggregazione sistemica del prodotto turistico così individuata, il nocciolo del problema che si è voluto mettere a fuoco consiste nella strategia di attivare un sistema di reti relazionali coordinata fra i diversi decisori e fra i diversi attori dell’area. È da rimarcare, però, come la realizzazione di tale genere di reti relazionali rappresenti un aspetto problematico dell’organizzazione sistemica di un’area.
Dopo l’analisi delle novità della L. 135/01 in comparazione con l’abrogato TU L. 217/83 lo studio elenca le normative turistiche delle varie Regioni, dandone un maggiore approfondimento per alcune non mancando di evidenziare le particolarità delle altre, si passa, poi, in rassegna le strutture ricettive, “imprese” del settore turistico, le agenzie di viaggio (chiarendo attraverso il Codice del Consumo D.Lgs. 206/05 quali sono i diritti del turista e “come” e “cosa” deve pretendere dal professionista), l’agriturismo (nuovamente disciplinato dalla L. 96/06 in gran parte abrogata dalla sentenza della Corte Cost. 339/07) e le professioni turistiche, non mancando di evidenziare per ciascuna di essa gli aspetti di criticità.
Si conclude con i profili comunitari e le linee di tendenza, dei marchi di qualità, che rappresentano la risposta privata alla mancanza nella legislazione regionale della classificazione delle strutture extralberghiere, come chiesto da più parti nell’insegna di una maggiore tutela del consumatore.

Studi

Laurea II ciclo (magistrale o specialistica) in Scienze delle pubbliche amministrazioni
conseguita presso Università degli Studi di Urbino nell'anno 2008-09
con una votazione di 104 su 110
sostendendo i seguenti esami:

Materia		Voto
Scienza dell'amministrazione
Storia del diritto italiano		23
Analisi delle politiche pubbliche
Governo locale		27
Diritto amministrativo specialistico		27
Diritto pubblico comparato specialistico		28
Diritto regionale		27
Statistica		30 e lode
Economia applicata specialistica		28
Diritto privato comparato		26
Diritto del lavoro pubblico		26
Psicologia giuridica e deontologica		24
Storia della pubblica amministrazione		27
Scienze delle finanze		27
Informatica		30
Inglese
Sociologia		25
Lingua inglese I
Diritto privato		25
Istituzioni di diritto pubblico		24
Storia medievale		26
Storia delle dottrine politiche		25
Storia dell'Europa orientale		24
Politica economica		24
Economia applicata		24
Diritto internazionale		20
Lingua inglese II		27
Lingua inglese giuspubblicistica		24
Lingua inglese giusprivatistica		24
Economia politica		26
Storia moderna		27
Storia del cristianesimo		30
Storia contemporanea		25
Antropologia culturale (corso base)		28
Storia dei trattati e politica internazionale		27
Filosofia politica		24
Storia del giornalismo		23
Storia delle relazioni internazionali		21
Storia e istituzioni dei Paesi afro-asiatici		30
Diritto pubblico comparato		28
Diritto degli enti locali		27
Storia delle istituzioni politiche		26
Relazioni internazionali		28
Analisi del linguaggio politico		24
Lingua spagnola

Laurea I ciclo (triennale) in Scienze politiche e delle relazioni internazionali
conseguita presso Università degli Studi di Urbino nell'anno 2005-06
con una votazione di 96 su 110
sostendendo i seguenti esami:

Materia		Voto
22020007 - SOCIOLOGIA		25
22020001 - DIRITTO PRIVATO		25
22020002 - ISTITUZIONI DI DIRITTO PUBBLICO		24
22020003 - LINGUA INGLESE I		ID
22020004 - STORIA MEDIEVALE		26
22020005 - STORIA MODERNA		27
22020041 - STORIA DELL'EUROPA ORIENTALE		24
22020006 - STORIA DELLE DOTTRINE POLITICHE		25
22020018 - DIRITTO INTERNAZIONALE		20
22020009 - DIRITTO PUBBLICO COMPARATO		28
22020011 - STORIA CONTEMPORANEA		25
22020012 - ECONOMIA POLITICA		26
22020013 - POLITICA ECONOMICA		24
22020042 - ECONOMIA APPLICATA		24
22020015 - STORIA DEI TRATTATI E POLITICA INTERNAZ.		27
22020016 - STORIA E ISTITUZIONI PAESI AFRO-ASIATICI		30
22020050 - LINGUA INGLESE GIUSPUBBL		24
22020053 - LINGUA INGLESE II		27
22020049 - LINGUA INGLESE GIUSPRIV		24
22020014 - RELAZIONI INTERNAZIONALI		28
22020019 - ANTROPOLOGIA CULTURALE (CORSO BASE)		28
22020022 - STORIA DELLE RELAZIONI INTERNAZIONALI		21
22020021 - STORIA DELLE ISTITUZIONI POLITICHE		26
22020020 - FILOSOFIA POLITICA		21
22020031 - LINGUA SPAGNOLA		ID
22050009 - DIRITTO DEGLI ENTI LOCALI		27
22020038 - ANALISI DEL LINGUAGGIO POLITICO		24
22020037 - STORIA DEL CRISTIANESIMO		30
22020036 - STORIA DEL GIORNALISMO		23
22020039 - DEBITO ESAME DI SCIENZA DELL'AMMINISTRAZIONE		AS
22020067 - DEBITO ESAME DI ANALISI DELLE POLITICHE PUBBLICHE		AS
50000007 - STATISTICA		30 e lode
50000006 - DIRITTO AMMINISTRATIVO SPECIALISTICO		27
50000005 - GOVERNO LOCALE		27
50000004 - DIRITTO PUBBLICO COMPARATO SPECIALSTICO		28
50000003 - DIRITTO PRIVATO COMPARATO		26
50000002 - ECONOMIA APPLICATA SPECIALISTICA		28
50000001 - DIRITTO REGIONALE		27
50000011 - STORIA DEL DIRITTO ITALIANO		23
50000012 - LINGUA E TRADUZIONE INGLESE		ID
50000016 - DIRITTO DEL LAVORO PUBBLICO		26
50000014 - SCIENZA DELLE FINANZE		27
50000017 - INFORMATICA		30
50000013 - PSICOLOGIA GIURIDICA E DEONTOLOGIA PROFESSIONALE		24
50000015 - STORIA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE		27

Diploma di maturità conseguito presso il Istituto tecnico
con votazione 42/60°

Altri titoli di studio

Operatore eleboratore elettronico
conseguito presso Comando 132^ Brigata Corazzata di Pordenone nell'anno 1993

Esperienze lavorative

Dal 2005 lavora presso Provincia di Vicenza nel settore Turismo
Mansione: Istruttore amministrativo cat. econ. C4
Commento personale: Elaborazione statistiche degli arrivi e delle presenze nelle strutture ricettive
Dal 2000 ha lavorato presso Provincia di Vicenza nel settore Enti Pubblici
Mansione: Istruttore amministrativo cat. econ. C4
Dal 1997 ha lavorato presso Comune di Creazzo nel settore Enti Pubblici
Mansione: Collaboratore professionale terminalista - 5 q. f.
Dal 1996 ha lavorato presso Comune di Montebello nel settore Enti Pubblici
Mansione: Collaboratore professionale terminalista - 5 q. f.
Dal 1994 ha lavorato presso IPAB di Vicenza nel settore Enti Pubblici
Mansione: Collaboratore professionale terminalista - 5 q. f.

Lingue straniere

Inglese parlato e scritto: discreto

Conoscenze informatiche