La liberalizzazione dei servizi pubblici e i problemi di accesso alle reti

4 INTRODUZIONE Le telecomunicazioni, il gas, l�elettricit�, il trasporto ferroviario e l�erogazione dell�acqua sono servizi di pubblica utilit� caratterizzati dalla presenza di una rete. Tali servizi sono storicamente associati alle condizioni di monopolio naturale derivanti dall�utilizzo delle reti, infrastrutture necessarie, la cui duplicazione � impossibile o inefficiente. La rilevanza socioeconomica dei servizi, i �fallimenti del mercato�, riconducibili alla presenza del monopolio naturale, di asimmetrie informative e di esternalit�, hanno, in passato, giustificato l�intervento dello Stato nelle diverse industrie attraverso l�impresa pubblica (scelta prevalentemente europea) oppure attraverso l�impresa privata regolamentata (scelta americana). Le imprese pubbliche o private in possesso della rete estendevano il proprio potere dominante di mercato a tutta la filiera produttiva, nonostante in alcuni stadi della stessa l�ingresso di nuovi concorrenti fosse possibile. Venivano perci� riconosciuti monopoli legali o di fatto e considerato inapplicabile un modello diverso da quello del fornitore unico verticalmente integrato. Negli ultimi vent�anni, prima negli Stati Uniti poi in Europa, si � avviato un processo di ristrutturazione e deregolamentazione al fine di favorire, nei settori delle public utilities, lo sviluppo di nuovi meccanismi competitivi. In passato, la mancanza di un confronto fra una pluralit� di operatori ha causato inefficienze, ha fatto mancare ogni stimolo alla concorrenza, al miglioramento della qualit� delle prestazioni ed al contenimento dei costi. Da queste considerazioni, dal cambiamento tecnologico e dallo sviluppo della domanda che hanno modificato le condizioni di costo, � emersa l�esigenza di aprire il mercato alla concorrenza, pur nella consapevolezza che il carattere monopolistico di determinati servizi � connaturato con la loro stessa modalit� di produzione. Nell�esperienza europea, la liberalizzazione del mercato � stata associata alla privatizzazione delle imprese pubbliche ed al conseguente mutamento del ruolo dello Stato nell�economia; quest�ultimo, ha abbandonato gli obiettivi di politica economica perseguiti attraverso la gestione di tali settori (sostegno all�occupazione, controllo dell�inflazione ecc.) e si � occupato della regolamentazione dell�impresa privata. Nonostante i modelli concorrenziali non richiedano per la loro funzionalit� un particolare assetto proprietario, la privatizzazione, ha in ogni caso, migliorato