La semplificazione del procedimento di pubblico appalto

6 INTRODUZIONE Per l’esecuzione delle opere pubbliche, lo Stato e gli altri enti pubblici utilizzano, nella maggior parte dei casi, il contratto d’appalto, il quale è un istituto sorto proprio nel campo dell’esecuzione delle opere pubbliche. Lo stesso istituto della locazione di opera è derivato dal contratto d’appalto per la costruzione di opere o edifici pubblici nella Roma antica 1 . In seguito esso è divenuto un istituto tipico del Diritto Privato, disciplinato dall’art. 1655 del Codice Civile, secondo cui l’appalto è il contratto mediante il quale l’appaltatore si obbliga verso il committente, dietro corrispettivo in danaro, a compiere un’opera o un servizio, con propria organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio 2 . Nel quadro dell’azione della Pubblica Amministrazione l’appalto rientra nella sua attività diretta ad ottenere i beni necessari per l’attuazione delle sue finalità. Questa attività non è diretta alla soddisfazione immediata degli interessi pubblici, infatti è intesa a procacciare i mezzi necessari per questo fine ultimo. La Pubblica Amministrazione, nello svolgere questa azione, agisce normalmente come un operatore economico individuale, al fine di assicurarsi beni e prestazioni alle migliori condizioni di mercato. È, quindi, un’attività posta in essere sotto il regime del diritto privato, in quanto ha come oggetto beni e prestazioni che sono idonei a formare, normalmente, materia di scambio tra privati e non costituiscono un 1 BRASIELLO, Unitarietà del concetto di locazione in diritto romano, in Rivista italiana delle scienze giuridiche, 1928, 1, p. 26 e segg. 2 GALGANO, Diritto Privato, Padova, 1996, p. 553 e segg.