Il software libero nella pubblica amministrazione

2 Introduzione La costante e inevitabile crescita della diffusione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione ha contribuito (e sta sempre più contribuendo) allo sviluppo e alla trasformazione dell’attuale società moderna. Al di là dell’evoluzione tecnologica di tipo prettamente elettronico e strutturale (hardware), i motori di questo cambiamento sono sempre più distintamente il software, le reti telematiche e soprattutto Internet. Lo sviluppo dell’innovazione deve comunque necessariamente rapportarsi a tutta la serie di dispositivi normativi che regolano tale ambito. Talvolta, in presenza di fattori molto particolari, l’innovazione procede in modo autonomo, “anarchico” e spesso si sviluppa in aree “nascoste” della società, quasi al limite della liceità. A riprova di ciò, è sufficiente pensare che nel settore del software, alcune fra le migliori intuizioni e fra le più positive soluzioni, siano arrivate spesso dai programmatori definiti “hacker” 1 . Nella maggior parte dei casi, il complesso rapporto tra norme e innovazione diviene invece un fattore determinante per l’accelerazione impressa dal progresso tecnologico alle dinamiche sociali. Quantomeno risulterà fondamentale che i due aspetti procedano di pari passo, affinché la normativa non diventi un ostacolo piuttosto che uno strumento di promozione e incentivazione per lo sviluppo 2 . Ciò è vero in particolare con riferimento all’uso delle tecnologie in ambito pubblico e istituzionale, infatti, una crescita “sincronizzata” e pertinente della legislazione in materia, dovrà permettere di evitare il rischio di un’implementazione puramente tecnocratica dell’eGovernment. Per tali motivi, risulta immediatamente evidente lo stretto rapporto che si instaura fra l’innovazione tecnologica e la riforma della Pubblica Amministrazione, quest’ultima nella rilevante duplice veste di beneficiaria e al contempo “regolatrice” della prima. L’impulso decisivo ad una ”innovazione di sistema” risulta infatti fondata su tre pilastri portanti: la ridefinizione dei processi organizzativi e gestionali, la formazione di un capitale umano capace di attuarli e una innovazione tecnologica in grado di supportare tale processo di evoluzione 3 . Terminati i primi passaggi di “ammodernamento della Pubblica amministrazione italiana” in termini di informatizzazione degli uffici e dei servizi, che ha caratterizzato il periodo degli anni ‘90 fino ai primi di questo decennio 4 , si è ora giunti ad una nuova fase dell’eGovernment, nella quale diviene importante l’uso razionale, intelligente e sistematico delle nuove tecnologie al fine di favorire il ripensamento e la ristrutturazione di tutti i processi amministrativi. L’obiettivo a cui si punta è quello di rendere la Pubblica Amministrazione sempre più efficiente, semplice per i cittadini e qualitativamente apprezzabile, perseguendo principi di efficienza, efficacia ed economicità già espressi ricorsivamente in diverse fonti normative 5 . In questo contesto si inserisce un’ulteriore finalità strategica individuata dal Ministero per le Riforme e le innovazioni nella Pubblica amministrazione, riguardante la creazione di un ambiente favorevole alla competitività delle imprese nell’ambito dell’industria dell’Information and Comunication Tecnology (ICT) e di conseguenza ad 1 Hacker: dall’inglese “to hack” (fare a pezzi), erroneamente, nel linguaggio comune vuole indicare qualcuno capace di accedere nei sistemi informatici senza autorizzazioni. In realtà un “good hack” è una brillante soluzione ad un problema di programmazione. Fonte: www.pc-facile.com/glossario. 2 G. Bretoni, I diritti dei cittadini e delle imprese, in Guida al Codice dell’amministrazione digitale. A. Lisi, L. Giacopuzzi, Matelica (MC), 2006, p. 19. 3 Progetto PAESE, Patto per l’attuazione del sistema nazionale di eGovernment nelle Regioni e negli enti locali, Ministero per le riforme e le innovazioni della PA, 2007, www.funzionepubblica.it, p. 3. 4 F. Merloni, Introduzione all’eGovernment – Pubbliche amministrazioni e società dell’informazione, Torino, 2005, p. 11. 5 Art. 97 Costituzione della Repubblica Italiana e l’Art. 1 Legge 7 Agosto 1990 n. 241.