Legalità formale e amministrazione di risultato

3 “La forma è la possibilità della struttura” (Ludwig Wittgenstein – Trattato logico-filosofico – 1919) Introduzione “Amministrare bene significa, sul piano giuridico, realizzare gli interessi pubblici individuati dalla legge, nel perseguimento dell‟interesse generale, (…), sulla base di una completa, onesta, ricostruzione dei fatti; con il minor sacrificio dei diritti e degli interessi coinvolti e quindi con la costante considerazione degli effetti su questi prodotti e con il minor impiego possibile di risorse, di uomini e di tempo” 1 . Questa affermazione di Lucio Iannotta esemplifica ed introduce, in maniera quanto mai efficace, un tema attualmente molto presente e sentito nel dibattito giuridico contemporaneo relativo al rapporto tra legalità formale e amministrazione di risultato o, se si vuole, ponendo la questione in altri termini, tra principio di legalità/imparzialità e principio di efficienza/buon andamento, tra prospettiva logico-procedurale e prospettiva di risultato. L‟obiettivo che il presente lavoro tenterà di approfondire, consisterà nel valutare come sia possibile e, soprattutto auspicabile, tenere insieme i due poli della questione dimostrando come l‟uno sia inglobato nell‟altro, o meglio, l‟uno necessiti dell‟altro per potersi attuare in maniera completa ed esaustiva, così come le teorie più recenti sembrano sostenere. Occorrerà partire da una definizione chiara e distinta dei due principi cardine del dibattito suddetto: il principio di legalità, nelle sue diverse accezioni, e il concetto di risultato che comprende al suo interno altri concetti, (“il bene della vita”), e sottintende determinati principi, (di economicità, buon andamento, responsabilità…). Sarà, inoltre, necessario prendere in considerazione il panorama, il contesto normativo nel quale si inserisce l‟attuale dibattito tra legalità e amministrazione di risultato: la legge 241 del 1990 sul procedimento amministrativo e le recenti modifiche del 2005. In particolare si cercherà di mettere in luce, in maniera sintetica, il contesto e i motivi che hanno favorito, a partire dagli anni ‟90, una serie di specifiche riforme e, soprattutto, ci si soffermerà su quei nodi tematici della legge 241/90 che più evidenziano ora il nesso, ora l‟apparente contrasto, ora la fisiologica tensione, tra l‟ottica della legalità e quella del risultato. Da un‟analisi iniziale distinta delle due prospettive, logica procedurale da un lato, ottica del risultato dall‟altro, si passerà ad un approccio integrato o sinergico della questione, dimostrando come perseguire la legalità e il risultato abbiano di mira un‟unica finalità: la buona amministrazione, 1 L. IANNOTTA, “La considerazione del risultato nel giudizio amministrativo: dall’interesse legittimo al buon diritto”, in rivista , “Il diritto processuale amministrativo” n. 2/98 Giuffrè, Milano p.329.