L'evoluzione normativa del silenzio inadempimento della pubblica amministrazione (aggiornamento alla legge n.69/2009)

Il presente lavoro si propone di analizzare la disciplina del silenzio-inadempimento della p.a., partendo dalla prima formulazione dell’articolo 2 della legge n. 241 del 1990, considerando le modifiche apportate dalle riforme del 2005, per poi giungere alla considerazione della normativa attualmente in vigore, alla luce della legge n.69/2009.
Nel primo capitolo si cercherà di introdurre il presupposto logico del silenzio inadempimento, ovvero la sussistenza di un dovere/obbligo in capo alla p.a. di pronunciarsi in maniera espressa, a fronte di un atto di iniziativa di parte o d’ufficio, sia nel caso in cui intenda accogliere l’istanza, sia nel caso in cui intenda rigettare la stessa.
Nel secondo capitolo si cercherà di analizzare il contributo apportato dalle leggi 11 febbraio 2005, n. 15, e 14 maggio 2005, n. 80, alla evoluzione dell’istituto, cercando di analizzarne la disciplina sostanziale, nonché le lacune delle stesse in merito a specifiche problematiche. L’attenzione sarà particolarmente rivolta alla disciplina dei termini entro cui deve legalmente concludersi il procedimento, nonché alle modalità di formazione del silenzio-inadempimento.
Nel terzo capitolo, infine, si cercherà di dare un contributo sulle innovazioni apportate dalla legge 18 giugno 2009, n. 69, emanata dal legislatore al fine di sensibilizzare le amministrazioni ad una maggiore considerazione delle esigenze dei privati e alla valorizzazione del tempo, quale bene della vita da tutelare, cui viene riconosciuto un valore giuridico-economico . Nell’analizzare la normativa attualmente in vigore, si potrà notare la maggiore considerazione del legislatore delle conseguenze da ricollegare alla mancata adozione del provvedimento amministrativo nei termini prestabiliti; conseguenze che si ripercuoteranno sulla stessa amministrazione, in particolare sul dirigente preposto all’unità organizzativa incaricata del procedimento, e che daranno maggiore tutela al privato, titolare di una situazione giuridica lesa dall’inosservanza dei termini procedimentali.