La Valutazione d'Impatto Ambientale dopo il d.lgs. 4/2008 - Un nuovo tentativo di armonizzare sviluppo economico e tutela ambientale

1 Introduzione Definizione di ambiente e impatto ambientale Prima di intraprendere un’analisi tecnica dei materiali normativi che disciplinano la valutazione d’impatto ambientale, mi sembra doveroso soffermarmi brevemente sul significato del vocabolo “ambiente”, nel lessico corrente, nel linguaggio adottato dal legislatore e sulle implicazioni conseguenti. Così come lo definisce il dizionario italiano ambiente significa: “lo spazio circostante considerato con tutte o con la maggior parte delle sue caratteristiche // l’insieme delle condizioni fisico-chimiche e biologiche che permettono e favoriscono la vita degli esseri viventi”1. Non sembrano discostarsi di molto da tale ampia accezione del termine i testi di legge, sia di matrice comunitaria che nazionale, che individuano i parametri del procedimento di valutazione di impatto ambientale2. L’art. 3 della Direttiva 85/337/CEE statuisce che la V.I.A. individua, descrive e valuta la salute umana, la fauna, la flora, il suolo, l’acqua, l’aria, il clima, il paesaggio, i beni culturali e materiali. Sulla stessa linea l’art. 5, comma 1, lett. c del d.lgs. 4/2008 definisce l’impatto ambientale come: “l'alterazione qualitativa e/o quantitativa, diretta ed indiretta, a breve e a lungo termine, permanente e temporanea, singola e cumulativa, positiva e negativa dell'ambiente, inteso come sistema di relazioni fra i fattori antropici, naturalistici, chimico-fisici, climatici, paesaggistici, architettonici, culturali, agricoli ed economici…”. Da questi testi balza all’occhio come l’ambiente sia considerato un insieme di elementi costitutivi della più disparata specie, infatti non vi rientrano solo componenti prettamente naturali ma anche artificiali (beni culturali e materiali ex dir. 85/337; architettonici, culturali, agricoli ed economici ex d.lgs. 4/2008). Questi sono reciprocamente legati tra loro da una serie di interconnessioni assai fitta ed articolata, ne consegue che 1 G. Devoto, G.C. Oli, Dizionario della lingua italiana, Le Monnier Firenze 1971. 2 Per un’analisi terminologica che si concentra sul significato del termine “valutazione” si vedano ad es. P. Dell’Anno, La VIA in Italia, in Gazzetta Ambiente, 3, 1999, p 132; Salvia, Ambiente e sviluppo sostenibile, in RGA, 1998, p 241; Verardi, Azione inibitoria, danno ambientale e procedura di VIA profili civilistici, in Giustapane-Sartor-Verardi , Valutazione di impatto ambientale, Milano, 1992; Cozzuto Quadri, Problemi istituzionali della valutazione di impatto ambientale, in Foro it., V, 1989, p 410.