Interventi di efficienza energetica nei Comuni. Il ruolo delle E.S.CO e dell'analisi costi-benefici.

4 1 INTRODUZIONE 1.1 Promozione dell’efficienza energetica a livello legislativo Il risparmio energetico, negli ultimi anni, è diventato uno dei principali argomenti di discussione a livello internazionale, soprattutto con l‟aumento dell‟inquinamento e delle relazioni con il surriscaldamento della Terra. I governi mondiali hanno evidenziato, con il protocollo di Kyoto, la volontà di limitare le emissioni inquinanti, da una parte, ma dall‟altra ci si è trovati di fronte la difficoltà nell‟implementazione delle politiche necessarie a raggiungere tali obiettivi, considerando anche che uno dei paesi più importanti (gli Stati Uniti) non ha ratificato l‟accordo; la chiave di volta sta dunque nelle soluzioni che possono essere messe in campo per garantire un effettivo risparmio energetico. A livello europeo, già nel 1993 con la direttiva 76/CEE1, si adottarono delle norme al fine di “ […] limitare le emissioni di biossido di carbonio grazie a un miglioramento dell'efficienza energetica […]” (art. 1); di seguito venivano riportati gli ambiti in cui gli Stati membri erano chiamati a elaborare programmi specifici: certificazione energetica degli edifici, finanziamento tramite terzi degli investimenti di efficienza energetica nel settore pubblico, diagnosi energetiche presso imprese a elevato consumo di energia, ecc. In particolare, il punto su cui si vuole focalizzare l‟attenzione è il finanziamento tramite terzi, definito all‟articolo 4 come “[…] la fornitura globale dei servizi di diagnosi, installazione, gestione, manutenzione e finanziamento di un investimento finalizzato al miglioramento dell'efficienza energetica secondo modalità per le quali il recupero del costo di questi servizi è in funzione, in tutto o in parte, del livello di risparmio energetico”. A seguito della sottoscrizione del Protocollo di Kyoto l‟11 dicembre 1997 e della sua entrata in vigore il 16 febbraio 2005, l‟Unione Europea 1 Direttiva 93/76/CEE del 13/09/1993 intesa a limitare le emissioni di biossido di carbonio migliorando l'efficienza energetica, Gazzetta Ufficiale n. L 237 del 22/09/1993