Il contratto di subappalto e le infiltrazioni mafiose

1 Introduzione. Le distorsioni criminali nel sistema degli appalti di opere pubbliche in Italia Il tema del subappalto riveste una fortissima e persistente centralità nell’ambito dei rapporti tra criminalità organizzata ed economia. Una delle più evidenti e significative linee di continuità tra le varie forme di condizionamento criminale dell’economia è rappresentata dall’affidamento di subappalti ad imprese che trovano la propria capacità competitiva essenzialmente nella disponibilità di capitali illeciti e nella forza di intimidazione derivante dal tessuto associativo di stampo mafioso, che consente di attuare una regolazione complessiva del mercato, dettando criteri di comportamento a tutti gli operatori. L'indagine sulle disfunzioni del sistema degli appalti ha respiro estremamente ampio e globale. Le possibili vie del condizionamento illecito del mercato da parte dell'impresa mafiosa, attraverso i punti deboli del sistema, costituiscono la premessa più idonea per verificare quei punti deboli in un'ottica globale. Quest'ultima deve tener conto in primo luogo delle premesse e delle conseguenze del momento di stipulazione dell'appalto, delle esigenze di efficacia nell'individuazione degli obiettivi da realizzare, di quelle di efficienza nel rapporto fra i costi e i benefici della loro realizzazione e delle esigenze di trasparenza e legalità nei controlli. E' questo il contesto entro il quale collocare l'analisi del funzionamento del sistema degli appalti in Italia alla luce delle possibili distorsioni indotte da attività criminali organizzate. La criminalità organizzata ha infatti, ormai da tempo, individuato nell’infiltrazione nel settore degli appalti pubblici e privati un’opportunità di sviluppo di attività illecite e di reinvestimento dei precedenti proventi criminali. Il controllo, in fase di esecuzione, del mondo degli appalti ha continuato a costituire uno dei principali strumenti di arricchimento per le consorterie mafiose. Come se non bastasse, l'intero sistema degli appalti è soggetto a notevoli distorsioni attraverso forme di scambio politico o di semplice corruzione, anche indipendenti dall'intervento delle organizzazioni mafiose.