La nuova disciplina in materia di rapporto di lavoro a tempo determinato nelle pubbliche amministrazioni

1 INTRODUZIONE Il presente lavoro si prefigge la finalità di ripercorre alcune tappe del percorso legislativo e giurisprudenziale di trasformazione e riscrittura dei rapporti di lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione. Come si vedrà, si tratta di una materia che, almeno nell’ultimo ventennio, è stata al centro delle attenzioni dei vari legislatori nazionali, costituendone quasi un assillo, nella convinzione che modificare l’organizzazione e la struttura dell’amministrazione verso lo snellimento e la devoluzione di compiti e materie potesse rappresentare la panacea per risolvere i tanti problemi dell’amministrazione e della burocrazia italiana. Si è troppo spesso pensato che i limiti e le carenze amministrative dipendessero, in ultima analisi, o perlomeno soltanto dall’assetto pubblicistico del rapporto di lavoro; che fosse dunque necessario prescrivere, almeno dal punto di vista delle responsabilità, procedure mutuate dal rapporto di lavoro privatistico. Se, da un lato e inizialmente, il modello privatistico ha permesso una certa estensione al personale di tutte le pubbliche amministrazioni di un gran numero di diritti contenuti nelle disposizioni del c.d. Statuto dei lavoratori, dall’altro lato, tuttavia, si è statuita una connessione forse troppo marcata con le responsabilità dell’esecutivo di turno, in un paese come l’Italia che non ha mai conosciuto una effettiva stabilità di indirizzi politici nazionali. La materia del rapporto di pubblico impiego presenta delle connotazioni multidisciplinari, che afferiscono al diritto del lavoro, al diritto pubblico, al diritto amministrativo, ma anche alla sociologia, all’economia e alla storia dell’Italia non solo repubblicana. Si è, pertanto, avvertita l’esigenza di limitare l’analisi soltanto ad alcuni aspetti fondamentali dei processi di riforma del rapporto di lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione, in particolare a quelli relativi alle modalità d’ingresso nelle pp.aa. e all’utilizzo del lavoro flessibile nelle stesse. Nel primo capitolo, nella consapevolezza della complessità e vastità della materia si sono trattate, in estrema sintesi, le evoluzioni del rapporto di lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione a partire dai principi e valori costituzionali del 1948, che