Le Autorità Amministrative Indipendenti nel contesto europeo

3 INTRODUZIONE Le autorità amministrative indipendenti. L’istituzione in Italia della prima di quelle figure che sarebbero poi state definite autorità indipendenti si ebbero nel 1974, ed ha posto all'interprete il problema di individuare la natura, le funzioni, il ruolo ed i poteri di tali autorità in un contesto caratterizzato da finalità di protezione di categorie di interessi, generalmente collettivi o diffusi, costituzionalmente garantiti, sottoposti alle insidie dei cosiddetti poteri forti 1 . Ma a ben vedere, prima ancora della nascita della CONSOB analoghe funzioni venivano riconosciute alla Banca d'Italia 2 anche se questo organo, sebbene abbia sempre goduto di autonomia ed indipendenza 3 , dal punto di vista delle funzioni non può considerarsi il paradigma tipico delle autorità indipendenti 4 . Diverse tesi sono state elaborate dalla dottrina sulla natura giuridica delle autorità indipendenti, giacché, considerate le funzioni che la legge attribuisce alle medesime, si pone il problema del coordinamento di questa nuova forma di “amministrazione” con quelle tradizionali, onde individuare non solo l’ambito ed i limiti della sua autonomia nei confronti del Governo, ma anche le relative problematiche di costituzionalità 5 . L'espressione “Autorità amministrativa” viene usata, infatti, nel nostro ordinamento al fine di indicare da una parte "il complesso degli enti, funzionari e collegi ai quali è commesso l'esercizio in principal modo della funzione stessa dell'amministrazione 1 Cfr. M.D'ALBERTI, “Autorità indipendenti”, (1995), pp. 1. 2 Cfr. S. AMOROSINO, “L'ordinamento amministrativo del credito”, (1995), pp. 126. 3 Cfr. V. CAIANIELLO, “Le autorità indipendenti tra potere politico e società civile”, (1997), pp. 341. 4 Op. cit. pp 4-6. 5 Cfr. M. MANETTI, “Autorità indipendenti”, (1997), pp. 2.